Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca

Transcripción

1 Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca David Hoyos Comisión de Medio Ambiente y Política Territorial del Parlamento Vasco Vitoria-Gasteiz 4 Marzo 2015

2 Y vasca: elefante blanco? Un elefante blanco es una obra de dudosa utilidad con altos costes de mantenimiento y operación que, con independencia de sus efectos inmediatos en el periodo de construcción, acaba convirtiéndose en una pesada carga para la sociedad David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 2

3 es la Y vasca un proyecto socialmente rentable? 3

4 Evidencia empírica 1) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la rentabilidad social porque su rentabilidad social es negativa 2) La Y vasca no debería construirse bajo el argumento de la solución a la congestión porque no tendrá ninguna incidencia en la congestión de las carreteras vascas 3) La Y vasca no debería considerarse una inversión que beneficia a la mayoría de la población vasca 4) La Y vasca no debería considerarse una política ambientalmente sostenible 4

5 El problema económico fundamental La eficiencia de las inversiones públicas emerge como un elemento clave en el proceso de toma pública de decisiones: qué inversión acometer? Los recursos son escasos puesto que la suma total de demandas sobre ellos supera su disponibilidad Utilizar recursos escasos para un fin impone un coste de oportunidad para la sociedad puesto que no puede utilizarlos para otros fines 5

6 Coste de oportunidad ,96% ,01% 1,38% % Inversión en I+D sobre PIB, UE-27, 2009 (Fuente: Eurostat) 6

7 Presupuestos de la CAPV ( ) Educación Sanidad TAV (Presup) TAV (Deuda)

8 Evaluación social de inversiones La evaluación económica de un proyecto de inversión requiere tener clara la pregunta a responder: No es cuántos viajes se realizan, cuántos empleos se crean o qué impacto tiene sobre la economía, sino vivirá mejor la sociedad con el proyecto? El criterio de decisión: el análisis coste-beneficio (ACB) El ACB compara el flujo de beneficios y costes para la sociedad asociados a un proyecto durante toda su vida útil y trata de estimar en términos monetarios el impacto de un proyecto sobre el bienestar social 8

9 Análisis Coste-Beneficio de la AVF Línea Rentabilidad social Características Fuente Madrid-Sevilla mill tasa descuento 6% De Rus e Inglada (1997) Madrid-Barcelona mill Sólo tráfico interior Coto e Inglada (2003) Madrid-Barcelona mill tasa descuento 5% De Rus (2012) Madrid-Barcelona mill Estudio preliminar Betancour y Llobet (2014) Madrid-Levante mill Estudio preliminar Betancour y Llobet (2014) Y vasca' 2.41% media 11 escenarios MFOM (1997) Y vasca' 0% Estudio alternativo Bermejo (2004) Fuente: Elaboración propia. 9

10 La variable fundamental: la demanda Miles de pas/km 20 Tokio- Paris-Lyon Cologne- Madrid- Madrid- Madrid- Madrid- Osaka Frankfurt Sevilla Barcelona Levante Pais Vasco Miles pas/km Fuente: Elaboración propia a partir de Albalate y Bel (2011) 10

11 Impacto económico: millones Deseabilidad social vs. impacto sobre la economía El 98% del impacto económico de la Y vasca en la construcción 11

12 Infraestructuras y desarrollo económico Años 90: más infraestructura, más crecimiento Evidencia actual: escepticismo La literatura muestra consistentemente que la AV orientada a pasajeros no genera actividad económica adicional relevante (Albalate y Bel, 2011) Impacto sobre el turismo dudoso, incluso negativo Desarrollo regional: Las infraestructuras de transporte funcionan en un doble sentido Debido a su marcado carácter nodal, las infraestructuras de AVF tienden hacia modelos territoriales polarizados 12

13 Estudio de movilidad de la CAPV (2011) 6,200,572 3,208,145 1% 2,211, ,285 14,372 16,458 Totales Motorizados Automóvil Interprovinciales Entre capitales A la meseta GV (2011) Estudio de la movilidad de la CAPV 13

14 solución a la congestión viaria? GV (2012) La Y Vasca: un proyecto de País, una conexión internacional 14

15 Reparto modal en la CAPV % 0% 13% 17% 0% 10% Tren conv. Coche Autobús TAV Tren conv. Coche Autobús TAV 70% 73% Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y ADIF (2009). 15

16 La Y vasca no atiende a la mayoría El TAV no está diseñado para atender a la mayoría cuando centra su demanda en un corredor mínimo El TAV está diseñado para transportar viajeros de negocios (no es una OSP) No favorece el desarrollo regional No favorece la equidad Redistribución regresiva de la renta: el 10% más rico absorbe el 28% del total de viajes en el TGV El TAV está desplazando a los viajeros del tren convencional a la carretera 16

17 Las tarifas del AVE Estimación de precios para un trayecto entre Bilbao y Madrid AVE Autobús Avión RENFE (2011) Movilidad y demanda de la línea de Alta Velocidad de la Y Vasca 17

18 Subvenciones cruzadas Evolución de tarifas de RENFE Viajeros anuales: - Cercanías: 450 mill - AVE: 28 mill Cercanías AVE Fuente: Elaboración propia. 18

19 La AVF no es una alternativa verde Ocupación de suelo, efecto barrera, intrusión visual, ruido, contaminación, Saldo positivo de emisiones? Análisis de ciclo de vida y trasvase masivo de viajeros de automóvil y avión: Ahorro previsto de emisiones de CO2: 64 ton/día Emisiones previstas: ton la inversión en alta velocidad ferroviaria no debería ser vendida a los ciudadanos como una política verde, ni en Suecia ni en otros países europeos donde se llevan a cabo inversiones similares. (Comité de Expertos en Estudios Ambientales de Suecia, 2009) 19

20 Rentabilidad social o política? Fuente: Preston (2013) 20

21 La red mixta de alta velocidad El GV prevé que la AVF mixta transporte el 10% de las mercancías pero no hay datos reales Viabilidad técnica y financiera discutible La AV mixta está en fase experimental El valor principal de la Y vasca reside en liberar mayor capacidad de la red convencional Al ser una región fronteriza, la ruptura de ancho de vía no parece un problema para la industria vasca 21

22 Bermejo (2004) 22

23 es la Y vasca un proyecto financieramente viable? David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 23

24 El AVE no es financieramente viable TdC francés denuncia la inflación de las previsiones de tráfico y critica el desarrollo de nuevos proyectos de una viabilidad más que dudosa ( ) El Congreso pide revisar los costes de todos los AVE al TdC español y analizar el porqué de una estimación tan deficiente de la demanda de transporte ( ) La red de AVE no tiene ni pies ni cabeza con el actual número de pasajeros (Gonzalo Ferré, presidente de ADIF ( ) David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 24

25 Y si bajamos los precios? La tentación política de rebajar los precios para aumentar su utilidad social: empeora la rentabilidad económica atenta contra la libre competencia David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 25

26 Incógnitas en torno a la Y vasca Incógnitas financieras: de los mill presupuestados, se han ejecutado aprox. un 50%. Viabilidad técnica y logística del tráfico de mercancías Demanda efectiva de la Y vasca, tanto de pasajeros como de mercancías Conexiones externas de la Y vasca Conexión con la meseta: 2025? Conexión con Francia: 2032? El modelo AVE no es viable: cuánto está dispuesta a perder la sociedad vasca con la explotación de la Y vasca? David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 26

27 La explotación de la Y vasca Viajeros y precio estimado para trayectos entre las capitales vascas Viajeros Precio Escenario 1 2,493, Escenario 2 1,246, Escenario 3 2,714, Escenario 4 2,493, Resultados de explotación Escenario 1 Escenario 2 Escenario 3 Escenario 4 Ingresos de explotación 24,939,670 12,469,835 21,716,808 65,242,177 Costes de explotación 52,260,000 52,260,000 52,260,000 52,260,000 Canon de ADIF 12,960,000 12,960,000 12,960,000 12,960,000 Evaluación financiera -40,280,330-52,750,165-43,503,192 22,177 Fuente: Elaboración propia a partir de GV (2011) y RENFE (2011). David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 27

28 Nuevos tiempos de viaje autobus TAV tiempo precio tiempo precio tiempo? Bilbao-Donostia 1h Donostia-Gasteiz 1h Bilbao-Gasteiz 1h Fuente: Elaboración propia. David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 28

29 Hacia una nueva política de transporte Gestionar integralmente la demanda de transporte en la CAPV y atender prioritariamente la movilidad obligada Analizar la viabilidad financiera de la Y vasca en su concepción actual y valorar su paralización Analizar la viabilidad técnica y financiera de la reconversión del proyecto actual en ferrocarril a velocidad ordinaria con paradas intermedias Analizar la forma de trasvasar masivamente mercancías de la carretera al ferrocarril priorizando la conexión con el Puerto de Bilbao David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 29

30 Eskerrik asko! David Hoyos Rentabilidad social y financiera del proyecto de Y vasca 30

31 Recorrido de la Y vasca David Hoyos Rentabilidad financiera del proyecto de Y vasca 31