INFORME DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL Y DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
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- Inmaculada Cabrera Pinto
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1 REPÚBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER PLAN DE DESARROLLO UN NORTE PA LANTE INFORME DE RESULTADOS DE LA GESTIÓN PÚBLICA TERRITORIAL Y DE LA SITUACIÓN DE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA, INFANCIA, ADOLESCENCIA Y JUVENTUD EDGAR JESÚS DÍAZ CONTRERAS Gobernador , San José de Cúcuta, 15 de diciembre de 2015
2 CONTEXTO TERRITORIAL Ubicación Geográfica El departamento Norte de Santander fue creado por la Ley 25 del 14 de julio de 1910, que segregó del antiguo Estado de Santander las provincias de Cúcuta, Ocaña y Pamplona. Está ubicado al nororiente del país, en zona de frontera con Venezuela con la que colinda al norte y al este, y limita al Oeste con los departamentos de Cesar y Santander y al sur con los departamentos de Santander y Boyacá. Se localiza geográficamente entre los 06º56 42 y 09º18 01 de latitud norte y los 72º01 13 y 73º38 25 de longitud oeste. Con una extensión de km2, (equivalente al 1.91% del territorio nacional ,41km2), se divide en 40 municipios, agrupados a su vez en 6 subregiones, contándose entre ellas al Área Metropolitana de Cúcuta Dinámica demográfica El DANE proyecta para Norte de Santander en el 2015 una población de habitantes teniendo una participación respecto a los ,405 nacionales del 2.81%, que reflejaría una leve disminución de la participación poblacional del Departamento en el concierto nacional frente a años anteriores. Su tasa de crecimiento anual se estima en 0.88, presentándose un índice de concentración de población en sus cabeceras municipales de 78.52%, mayor que la nación estimada en 76.44%. Se proyecta un aumento de la concentración de población en el área metropolitana de Cúcuta, estimándose para el 2015, habitantes arrojando el 62.95% del total departamental. Le siguen la subregiones Occidental con (17.78%), Suroccidental con (6.11%), Norte con (5.51%), Suroriental con (4.51%) y Centro con (3.14%). Para la subregión Centro debe tenerse en cuenta que la población urbana que residía en el destruido casco urbano de Gramalote, aproximadamente personas según DANE, se encuentra habitando temporalmente en otros municipios. En el orden municipal, Cúcuta mantiene su preponderancia con habitantes participando con el 47.94%. Le siguen Ocaña con (7.25%), Villa del Rosario con (6.52%), Los Patios con (5.64%), Pamplona con (4.23%), Ábrego con (2.80%) y Tibú con (2.69%). El Departamento, cada vez más urbano, presenta un índice de concentración de población en sus cabeceras municipales de 78.53%, mayor que la nación que reporta 76.44%. En sus municipios, la mayor concentración se presenta en Los Patios con el 97.06%, seguido por Cúcuta, Villa del Rosario, Pamplona y Puerto Santander, con 96.63%, 95.67%, 94.79% y 92.83% respectivamente. El municipio más rural es La Playa con 92.50%, seguido por Hacarí, Teorama, Bucarasica y La Esperanza, con el 88.55%, 87.45%, 87.05% y 85.75% respectivamente. No obstante, para un total de habitantes estimados para la zona rural, la mayor participación la tiene Tibú con habitantes que representan el 7.88% de esta población. Le siguen Cúcuta con , Ábrego con y Teorama con , para una participación de 7.52%, 7.21%, 6.47% respectivamente.
3 Pirámide poblacional (Proyección DANE 2012) Distribución Poblacional según sexo y grupos quinquenales. (Proyección DANE 2015) Grupos de edad TOTAL HOMBRES MUJERES 1,355, , , ,983 64,893 62, ,593 65,521 63, ,823 70,167 67, ,572 68,382 64, ,122 60,500 57, ,613 52,250 53, ,486 44,705 46, ,880 38,670 41, ,870 37,116 40, ,433 36,208 39, ,326 31,416 33, ,538 25,313 27, ,871 19,726 21, ,335 14,449 15, ,779 10,493 12, ,210 7,608 9, Y MÁS 17,290 7,552 9,738 Distribución Poblacional según sexo y grupos etarios. (Proyección DANE 2015) Grupo poblacional TOTAL HOMBRES MUJERES 1ra Infancia ,096 77,699 74,397 Infancia ,947 94,633 91,314 Adolescencia ,185 69,899 66,286 Juventud ,798 87,150 82,648 3ra Edad 65 y más 87,614 40,102 47,512 Por sexos predomina la población femenina con el 50.4% frente al 49.6% de la masculina, más equilibrada que la nacional que registraría el 50.6% y 49.4% para mujeres y hombres respectivamente. No obstante esta proporción según los grupos poblacionales no es constante, presentando para la primera infancia una relación masculino femenino de 51.09% 48.91%, para infancia 50.89% %, para adolescencia y para juventud 51.33% %, invirtiéndose
4 notoriamente la proporción en el grupo de la tercera edad a 45.77% % para hombres mujeres. La tasa estimada de crecimiento es del 0.86% por debajo del promedio nacional del 1.16%, proyectándose un mayor crecimiento en la población femenina, 0.89% frente a 0.86% de la masculina. Las comunidades Motilón-Barí y U wa presentes en el departamento, tienen una participación en las poblaciones de primera infancia, infancia, adolescencia y juventud del.37%,.25%,.34% y.29% respectivamente. Para Norte de Santander el DANE estima sus proyecciones teniendo en cuenta una Tasa Bruta de Natalidad de 14.9, una Tasa Bruta de Fecundidad de 57.4 una Tasa Bruta de Mortalidad de 4.95 y una Esperanza de vida años. La información que se tiene del número de hogares frente a la oferta de vivienda y de número de personas por hogar no es clara en el Departamento. Según el Sisben de 378,072 hogares registrados en el sistema, 349,600 tienen vivienda, lo que arrojaría un déficit cuantitativo de 28,472 hogares equivalente al 7.53%. De éstos hogares 298,942 se encuentran en las cabeceras municipales y 79,130 en la zona rural. Sin embargo, la referencia DANE 2005 en su muestra cocensal déficit de vivienda, arrojaba hogares en déficit frente a hogares totales para un porcentaje de hogares en déficit de 36.93%. El déficit encontrado para las zonas urbana y rural fue del 26.78% y 77.08% respectivamente. En esta misma muestra, el déficit cuantitativo total fue del 10.35%, con un comportamiento del 11.57% y 5.54% para las cabeceras y la zona rural respectivamente, en todo caso muy lejanos al 7.53% del Sisben. El déficit cualitativo DANE 2005 se registraba en 26.58% total, desagregado para las zonas urbana y rural en 15.21% y 71.54% respectivamente, que evidencia en la zona rural la precariedad de las viviendas tanto en área como en calidad de los materiales utilizados. Dinámica social y económica En 2014, un hogar promedio en Norte de Santander estuvo compuesto por 3,6 personas, mientras a nivel nacional por 3,4 personas. La proporción de hogares unipersonales fue de 11,5%, se mantuvo constante frente a lo registrado en Los hogares con 5 personas y más representaron el 26,4% frente a 22,9% del total nacional (DANE). Entre 2013 y 2004 se incrementaron medio punto porcentual los pobres en el departamento, reflejo de la crisis fronteriza y la falta de oportunidades de empleo. El porcentaje de personas en situación de pobreza en 2014, fue 39,9%, mientras que en 2013 fue 39,4%, con un aumento de 0,5 puntos porcentuales en una tendencia contraria a la nacional que disminuyó en 2.1 puntos porcentuales. (Línea de pobreza medida por debajo de $ para la canasta básica de bienes alimentarios y no alimentarios por persona) El porcentaje de personas en situación de pobreza extrema para el departamento fue 10,5%, mientras que en el 2013 fue de 10,7%, presentando una disminución de 0,2 puntos porcentuales con un comportamiento menos satisfactorio que el nacional que disminuyó en 1.0 punto porcentual. (Línea de pobreza extrema medida por debajo de $ para la canasta alimentaria) Aun cuando el DANE sigue utilizando el censo de 2005 para el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas NBI, presenta una actualización al 2011 que conserva con una muy pequeña diferencia las condiciones censales y evidencia la dificultad de la población nortesantandereana para acceder a los servicios públicos y sociales esenciales, así como las condiciones precarias de sus viviendas.
5 En esta actualización el NBI departamental es de 30.43%, profundizándose la brecha entre la ciudad y el campo con un NBI de 22.49% y 58.91% respectivamente. Las diferencias entre los municipios son notorias, el municipio de Hacarí ostenta el índice más alto de NBI total con 79.2%, contrastando con Pamplona que tiene el 15.05%. A nivel urbano El Tarra presenta el mayor índice con 50.3% y el menor es Pamplona con 11.1%. En la zona rural el índice más alto lo tiene El Tarra con 87.1% y el más bajo Chinácota con 31.7%. El coeficiente de Gini que se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos registró 0,487 en 2014, mientras que en 2013 fue 0,480, es decir, aumentó en 0,007 puntos lo que proyecta una sociedad más desigual. El indicador nacional disminuyó en en este periodo, llegando a presentando a Norte de Santander en una situación más favorable que la del país. Las estadísticas laborales en Norte de Santander, para 2014, registraron una tasa de ocupación de 52,3%, con una disminución de 1,3 pp, respecto de 2013, lo que representó una población ocupada de personas, de las cuales, formaron el subempleo subjetivo. Mientras la población desocupada alcanzó personas, equivalente a una tasa de desempleo de 12,2%. Norte de Santander se ubicó en 2013p como la décimo quinta economía del país, con un PIB de $ miles de millones a precios corrientes y presentó una variación de 5,3%, con respecto al año anterior. Para el periodo p, el PIB de Norte de Santander mostró un comportamiento opuesto al nacional, en la mayor parte de la serie, los crecimientos altos se presentaron en 2006 (11,6%), 2007 (7,6%), 2008 (6,5%) y 2002 (5,4%); de manera opuesta, durante los años 2005 (0,6%) y 2010 (1,1%) se presentaron las menores tasas y negativa en 2004 (-0,4%) (gráfico ). El crecimiento por grandes ramas de actividad, para el periodo p, registró en promedio el mayor dinamismo en la construcción (7,5%), cuyo auge fue en 2013p (59,2%), seguido de establecimientos financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas (4,6%), y electricidad, gas y agua (3,8%). Mientras que la explotación de minas y canteras presentó un decrecimiento promedio de 2,3% y su mayor descenso se evidenció en el año 2013 (-34,7%) Las estadísticas del mercado laboral para Norte de Santander registraron en 2014 una población de personas, de las cuales el 78,2% representó la población en edad de trabajar ( personas), de ésta, la población económicamente activa correspondió a personas y fueron inactivos. En el 2014 la tasa de desempleo para el Área Metropolitana de Cúcuta fue del 15,0%, la más alta del país junto con Armenia y Quibdó, mientras que San Andrés (7,0%), Barranquilla AM (7,9%) y Bucaramanga AM (8,2%) se caracterizaron por tener las menores tasas de desocupación. Se estimó una población de personas para el AMC en el 2014, de las cuales, estuvieron en edad de trabajar, equivalente al 78,7% de la población, mientras que personas fueron económicamente activas, es decir, una Tasa General de Participación TGP del 64,4%. En ese año, la población ocupada disminuyó en 1,5% con respecto al 2013, al pasar de a personas. La Tasa de Ocupación fue de 54,7%, menor en 1,8 pp a la registrada en De manera similar, la población desocupada disminuyó 5,8% al pasar de a personas, con una TD de 15,0% menor en 0,6 pp a la registrada en Para el periodo , en el AMC los indicadores labores, por sexo, evidenciaron en promedio mejores resultados para hombres, con una TGP de 75,5% y una TO de 65,6%; mientras las mujeres en promedio tuvieron mayor porcentaje en la población en edad de trabajar (79,2%) y en la TD (18,3%).
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