CHILE: Marco de Ordenamiento Urbano. Prof. Luis Eduardo Bresciani L. / P. Universidad Católica de Chile

Transcripción

1 CHILE: Marco de Ordenamiento Urbano Prof. Luis Eduardo Bresciani L. / P. Universidad Católica de Chile lbrescil@uc.cl

2 Presentación: I. Contexto Urbano II. Marco Planificación Urbana III. Reformas IV. Cambios de Enfoque

3 I. Contexto Urbano

4 Chile Urbano America Latina 77% America Latina 85% Rural 63% Urbano 37% Rural 50% Urbano 50% Rural 40% Urbano 60% billones hab. 4.9 billones hab. Chile 86% Chile 93%

5 Crecimiento

6 Aumento Construcción e Ingresos Percapitas. Chile - Incremento Construcción m2 US$ M2 de Obra Nueva Aprobada PIB Per Cápita (PPP)

7 Entre 1990 y 2010 construcción anual a aumentado 166%

8 Hogares crecieron un 29,6% en 10 años

9 Suelo Urbano crece un 30% cada 10 años

10 Desigualdad

11 Segregación Social Santiago de Chile Concentración 40% más pobre Bajos Ingresos Altos Ingresos

12 Santiago, Chile Entre Desigualdades Sociales y Segregación Social

13 El Volcán, Puente Alto Entre Desigualdades Sociales y Segregación Social

14 Conflicto

15 Demandas de Participación Se han incrementado los grupos ciudadanos organizados y demandas por participación en decisiones urbanas

16 Riesgo

17 Terremoto Febrero 2010: viviendas destruidas

18 Terremoto Febrero 2010: 30% destrucción centros históricos de

19 Terremoto Febrero 2010: US$ 1,500 millones en daños

20 II. Marco Planificación Urbana

21 Marco Constitucional Derecho a un Medio Ambiente Libre de Contaminación (Art. 19 N 8) Desarrollo Territorial armónico y equitativo (Art. 104) Principio de Subsidiariedad (intervención del Estado solo cuando actividades privadas atentan contra bien común) Articulo 19 Nº 24 inciso 2º, permite establecer obligaciones al dominio que deriven de su función social. Derecho a propiedad (Art. 19 N 24)

22 Marco Legal Urbano Ley General de Urbanismo y Construcciones N 458 de Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades N de 2006 Ley de Bases del Medio Ambiente (Ley ) Ley General de Servicios Sanitarios (DFL 382) Ley de Concesiones de Obras Públicas (D.S.900) Ley de Impuestos Territoriales (LEY )

23 Principales Instrumentos Urbanísticos Ley General de Urbanismo y Construcciones Formulación de Planes Reguladores del Uso del Suelo y la Edificación. Obligaciones de Urbanización y Evaluaciones de Impacto (transporte). Gravámenes de Expropieación y Cesiones Públicas (gratuitas) Ley de Bases del Medio Ambiente Define evaluación de proyectos (inmobiliarios) y planes reguladores urbanos. Define fiscalización ambiental Ley de Impuestos Territoriales Sistema de cobros de Tributos a inmuebles Sobretasas a propiedades sin uso Exenciones a sectores pobres (más del 80% población)

24 Estructura del Estado Chileno Competencias Urbanas Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Municipal

25 Jerarquía Legal Normativa Urbanística Región Plan de Ordenamiento Territorial (Estratégico viculante) Nivel Normativo Intercomuna Plan Regulador Intercomunal o Metropolitano Plan Regulador Comunal Comuna Plan Seccional (planes de distritos)

26 Plan Regional de Ordenamiento Territorial PROT Visión regional del desarrollo territorial. Áreas de usos preferentes. Manejo de Riesgos y Cuencas Geográficas. Evaluación Ambiental Estratégica Lineamientos obligatorios para Planes menores Región de Coquimbo

27 Plan Intercomunal o Metropolitano Elaboración Centralizada Regional Evaluación Ambiental Estratégica Regula dos o más comunas. Obligatorio para Municipios Límites urbanos Usos Productivos y Residenciales Vialidad Estructurante Densidades Habitacionales Áreas de Riesgo y Protección Plan Metropolitano de Santiago

28 Plan Regulador Comunal Elaboración Municipal Regula Comunas habitantes Zonificación Usos de Suelo Normas de Edificación y Subdivisión Espacio Público y Áreas Verdes Evaluación Ambiental Participación Ciudadana Plan Villa Alegre

29 Planes Seccionales (art. 72) Elaboración Ministerial Aprobación por Decreto Supremo Normativa Urbanística Gestión Publica del Suelo Integración Social en proyectos públicos Curicó Cerrillos

30 Planes de Vivienda y Barrio Plan Renovación Centro (subsidios entre ) Plan Barrios Vulnerables Proyectos Urbanos Zona de Renovación Urbana Planes de Regeneración de Barrios

31 Planes de Transporte Plan TranSantiago Sistema Integrado Metro-Bus 226 kmcorredores Segregados 96 km de Líneas de Metro

32 III. Reformas

33 3 claves chilenas hasta la fecha: Más Instrumentos Públicos. Focalización de recursos públicos en sectores más vulnerables. Financiamiento Público-Privado.

34 Sin embargo..

35 7 fallas del marco de planificación vigente 1. Exclusión Social en acceso al suelo. 2. Insuficiente internalización privada de impactos urbanos. 3. Captura privada de plusvalía de decisiones de inversiones públicas. 4. Desigualdad en la distribución de gravámenes, exigencias o beneficios normativos. 5. Débil participación ciudadana y marco para acuerdos públicos-privados. 6. Altos Conflicto entre intereses locales e intereses colectivos de la ciudad (NIMBYS) 7. Extensos procesos burocráticos de revisión y ajuste de planes.

36 5 Reformas planificación en proceso : 1. Planificación Urbana Condicionada. Creación de Suelo urbano sujeto a mayores obligaciones y pago por plusvalías. 2. Normas de Inclusión Social. Porcentajes de inclusión social en proyectos inmobiliarios y planes urbanos. 3. Integración de Planificación del Suelo Urbano y Transporte (Planes de Infraestructura de Transporte) 4. Participación Ciudadana vinculante en Planificación. Hoy solo es consultiva y a nivel comunal. 5. Planes de Regeneración de Barrios. Integración regulación urbanística con planes de inversión pública y gestión del suelo y vivienda.

37 IV. Hacia un cambio de Enfoque

38 Enfoque Tradicional Centralizado Visión Urbana Nuevo Enfoque Concertado Visión Territorial Foco en Pobreza Foco en Equidad Sectorial Integrado Normativo Público Estratégico Participativo

39 obrigado Prof. Luis Eduardo Bresciani L. / P. Universidad Católica de Chile lbrescil@uc.cl