EL PLAN DE CONVERGENCIA A NICSP EN CHILE
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- David Lagos Rico
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1 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Análisis Contable EL PLAN DE CONVERGENCIA A NICSP EN CHILE Junio 2013
2 En esta presentación: 1. Las NICSP 2. Origen y motivación locales 3. El Plan de Convergencia 4. Estados Financieros: el primer gran desafío
3 1. Las NICSP Qué son? Estándar internacional Emitidas por el Directorio NICSP (IPSAS Board) Aplicables a los servicios públicos del gobierno general LAS 32 NICSP: NICSP 1 Presentación de Estados Financieros. NICSP 2 Estado de Flujos de Efectivo. NICSP 3 Resultado Neto (Ahorro/Desahorro) del período, errores fundamentales y cambios en políticas contables NICSP 4 Efectos en variaciones en las tasas de cambio de la moneda extranjera. NICSP 5 Costos por intereses. NICSP 6 Estados financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas. NICSP 7 Contabilización de inversiones en entidades asociadas. NICSP 8 Participaciones en negocios conjuntos. NICSP 9 Ingresos ordinarios /recursos por transacciones con contraprestación. NICSP 10 Información Financiera en Economías Hiperinflacionarias. NICSP 11 Contratos de Construcción. NICSP 12 Inventarios. NICSP 13 Arrendamientos. NICSP 14 Hechos ocurridos después de la fecha de los estados financieros. NICSP Instrumentos Propiedades de financieros: Inversión. presentación e información a NICSP 17 Propiedad, Planta y Equipo. revelar. NICSP 18 Información Financiera por Segmentos. NICSP 19 Provisiones, pasivos y activos contingentes. NICSP 20 Información a Revelar entre Partes Relacionadas. NICSP 21 Deterioro del valor de activos no generadores de efectivo. NICSP 22 Revelación de Información Financiera sobre el Sector Gobierno General. NICSP 23 Ingresos de Transacciones sin contraprestación (Impuestos y Transferencias). NICSP 24 Presentación de Información del Presupuesto en los Estados Financieros. NICSP 25 Beneficios a los Empleados. NICSP 26 Deterioro del Valor de Activos Generadores de Efectivo. NICSP 27 Agricultura. NICSP 28 Instrumentos Financieros Presentación. NICSP 29 Instrumentos Financieros Reconocimiento y Medición. NICSP 30 Instrumentos Financieros Revelaciones. NICSP 31 Bienes Intangibles. NICSP 32 Acuerdo de Concesión de Servicios : La Concedente
4 2. Origen y motivación locales desde mediados de los años 2000, las IFRS se toman la escena financiera local... Filiales chilenas mandatadas a reportar en IFRS a sus matrices Empresas chilenas cotizando en mercados externos Accionistas minoritarios y reguladores Antídoto ante fraudes internacionales (Enron, Parmalat, etc.) PCGA versusifrs, o bien, PCGA másifrs => En 2006, la Superintendencia de Valores y Seguros decide iniciar un proceso regulado de convergencia a IFRS
5 2. Origen y motivación locales.una consecuencia natural era extender el proceso al Sector Público. Hoy las Empresas Públicas chilenas reportan en IFRS a plenitud Empate pendiente entre Servicios y Empresas Públicas (CORFO) Demanda creciente por transparencia y rendición de cuenta en los Servicios Públicos (El «accionista» ciudadano) Antídoto para transparentar las crisis fiscales (El caso de Grecia) => En 2010, la CGR decide iniciar un proceso regulado de convergencia a NICSP
6 3. El plan de convergencia a NICSP en Chile.Algunos de los desafíos del cambio. Estándar actual: Estados Financieros con carácter de agregados Ausencia de explicaciones sobre metodologías, estimaciones y supuestos Activos indivisibles Valoración a costo histórico para todas las clases de activos NICSP: Estados Financieros por cada Servicio y Municipio Notas explicativas que revelan cómo se construyó la información contable Activos divisibles en sus componentes principales Valoración a valor justo para determinadas clases de activos
7 3. El plan de convergencia a NICSP en Chile Las primeras reacciones: Están los países realmente adoptando el nuevo estándar? Es posible hacer el proceso en Chile? Cómo? Están los Servicios Públicos preparados? Desde cuándo aplicará?
8 3. El plan de convergencia a NICSP en Chile Compromiso CGR de liderar proceso Alianza con DIPRES, SUBDERE, SVS Entidades incumbentes Org. Internacionales: OECD, BID, IFAC, CRECER Consultoras privadas y Universidades Quién Aplicación de un Plan Capacitación Grupo-piloto de entidades Entidades pioneras Armonización de Sistemas de Información Metodología de «Proyectos de Normas» Planes institucionales de implementación Cómo Horizonte razonable de tiempo Cronograma definido Uso de disposiciones transitorias Municipios en desfase de uno o dos períodos Cuándo
9 3. El plan de convergencia a NICSP en Chile.El desafío para los Servicios Públicos «Piloto». DIPRES SVS REG. CIVIL CGR JUNJI CR-SALUD PEÑALOLÉN DIR. GRAL. OO.PP. ARMADA CORFO TESORERÍA DGAC PARQUE METROP. I.M. DE LAS CONDES
10 3. El plan de convergencia a NICSP en Chile 2011 Taller de trabajo BID-CGR: Metodología de Convergencia Convocatoria del grupo de Entidades Piloto. Comité Informático y Comité Normativo CGR-DIPRES. Difusión 2012 Identificación de brechas entre las NICSP y la normativa 2010 vigente. Seminarios Capacitación: Seminarios, Portal y Boletín NICSP. Recepción de los primeros EE.FF. según la normativa actual. Proyectos de Normas de prioridad alta. Normativa Definitiva para normas de mayor prioridad. Difusión CGR de la Normativa Definitiva/Capacitación Proyecto de Norma para normas de prioridad media y baja. Boletín 2014 Normativa Definitiva para Normas de prioridad media y baja. Manual de Procedimientos y Plan de cuentas. C.G.R. emite Resolución con nueva normativa contable. Portal NICSP 2015 Lanzamiento de la implementación de NICSP para los Servicios Públicos
11 2. El plan de convergencia a NICSP en Chile 2013 Normas: Gestión de comentarios a los borradores de normas de alta prioridad Proyectos de normas de prioridad media y baja Difusión & Capacitación: Capacitación CGR en normas de alta prioridad nivel nacional Diplomado NICSP para funcionarios públicos (BID) Seminarios Sistemas: Evaluación de la experiencia de Propuestas de EE.FF. DIPRES Consolidación del Comité Informático DIPRES-CGR Modelo de EE.FF. para 10 Municipalidades Alineación: Grupo Académico Facultades de Economía y Finanzas Grupo Consultoras Privadas Impulsar diseño del «Plan de Implementación institucional» Consultoría A. Bergmann(IPSAS-B) Instancias internacionales (OECD, CRECER, BID, países de la región)
12 Difusión & Capacitación CGR 2013 El foco en las normas de alta prioridad. Febrero Marzo Abril Julio Octubre Difusión en la División Difusión en todas las regiones (Sede de Contraloría Regional) Dic 2013 Difusión otras Divisiones de la CGR Seminarios con consultoras y/o universidades
13 Diplomado NICSP para funcionarios públicos (BID) Características: Dictado por una Universidad, Consultora o equivalente Cupos: 4-5 personas por institución piloto. Años Convocados: Entidades Pilotos y funcionarios CGR Objetivos: - La primera expansión de «expertos institucionales» para dar sostenibilidad a la implementación - Ensayar métodos de capacitación y réplicas - Articular oferta y demanda de capacitación NICSP
14 DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE 4. Estados Financieros: el primer gran desafío Constituyen la NICSP#1 Responsabilidad de la alta dirección Ciclo financiero de cuenta pública institucional Principio de revelación Nuevos usuarios-finales (auditores, parlamentarios, ciudadanos, analistas, organizaciones, etc.) Estados Financieros: Estado de Flujo de Efectivo Estado de Variación Fondos No- Presupuestarios Estado Situación Presupuestaria Estado de Resultados Estado de Cambios en el Patrimonio Balance General Notas explicativas Los EE.FF. como instrumento futuro de transparencia de «segunda generación»
15 DIVISIÓN DE ANÁLISIS CONTABLE 4. Estados Financieros: el primer gran desafío
16 CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA División de Análisis Contable EL PLAN DE CONVERGENCIA A NICSP EN CHILE Junio 2013
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