Carlos Mario Gómez Universidad de Alcalá

Transcripción

1 Aspectos Ambientales de la Economía del Agua: Los Costes y Beneficios Ambientales en el Proceso de Decisión de la DMA Carlos Mario Gómez Universidad de Alcalá

2 Los Objetivos Ambientales de la DMA suponen: Una oportunidad para proteger y gestionar el agua: de una manera integral con criterios de sostenibilidad y para garantizar que el progreso económico sea compatible en el largo plazo con la mejora y el mantenimiento de la calidad ambiental de los ecosistemas hídricos. Una forma nueva de concebir el recurso hídrico: los ecosistemas hídricos constituyen un patrimonio colectivo que debe preservarse haciendo que todos los usos que supongan una presión sobre el medio ambiente, sean compatibles con la mejora de los ecosistemas hídricos en el período de implementación de la Directiva y con el mantenimiento en el largo plazo del buen estado de las aguas. Una nueva concepción de la gestión del agua: Integral, participativa, con criterios de sostenibilidad (distinto de arbitrar los mecanismos de oferta que sean necesarios para atender a corto plazo las demandas de servicios del agua que puedan surgir de los distintos sectores de la economía).

3 Cómo puede contribuir la economía la protección del medio Hídrico? Aportar información: Pertinente, transparente, útil, Para: La selección de medidas (ACE). La evaluación de excepciones. Evaluar el papel de los precios CICLO DE PLANIFICACION Y PAPEL DEL ANÁLISIS ECONÓMICO Establecer multas Evaluación del impacto de los programas Aplicación de programa de medidas Identificación de los programas de medidas coste-eficaces Analizar el papel de los precios como instrumento del programa de medidas Caracterización de los usos, presiones e impactos definición de objetivos ambientales Identificación de programas de medidas a incluir en el Plan de Gestión de Cuenca Identificación de medidas potenciales Justificación de derogaciones Análisis de la importancia económica de los usos actuales, Análisis de la evolución previsible/tendencias de la demanda y oferta Análisis de la situación actual en la recuperación de costes de los servicios de agua Análisis de los costes unitarios de las medidas Análisis de la efectividad y los impactos económicos de las medidas Evaluación coste eficacia de las medidas Evaluación de costes y beneficios de los paquetes de medidas. Designación de aguas muy modificadas Justificación de derogación de plazos Justificación de los niveles de recuperación de costes Fuente: Guía WATECO 2002

4 Qué son los costes ambientales? los estados miembros tendrán en cuenta el principio de recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los costes ambientales y los del recurso, a la vista del análisis económico y en particular de conformidad con el principio de quien contamina paga. Art. 9. DMA los costes del daño que los usos del agua imponen sobre el medio ambiente y los ecosistemas y sobre aquellos que usan el medio ambiente. Guía de Wateco. Para qué? Para entender la decisión social entre el uso (por parte de las actividades económicas), y la conservación del medio ambiente Cómo? Evaluando los costes del plan de recuperación Aportando información para considerar excepciones. Analizando los niveles de recuperación de costes.

5 Los costes de las medidas de recuperación ambiental (El ACE) Combinación de medidas de demanda, eficiencia, optimización de la oferta y restauración. Considerando el sistema físico (gestión de ecosistemas en lugar de oferta de caudales y políticas de final de tubería). Qué es el coste ambiental en este contexto?: El coste de las medidas de evitación, mitigación y restauración necesarias para obtener el objetivo de buen estado ecológico. Y el coste ambiental de un uso del agua? El coste de las medidas necesarias para hacer que tal uso sea compatible con el mantenimiento del buen estado.

6 Algún coste ambiental más? Los costes ambientales externos: La mejora de las aguas no se puede alcanzar a costa del deterioro de otros medios receptores o de otros ecosistemas. Los costes evitados (beneficios) en la provisión de servicios del agua. La mejora ambiental, hará más barato captar agua, mejorará la garantía, reducirá el riesgo de inundaciones, etc.

7 Hace falta valorar los beneficios de la mejora ambiental? Sólo si se considera la posibilidad de apelar a excepciones. Depende del tipo de excepciones: Costes desproporcionados respecto a los beneficios? Las ventajas (las que sean) superan los costes (conocidos)?. Si no lo fueran: Rebaja de objetivos ambientales Costes desproporcionados respecto a la capacidad de pago? Un problema financiero: podemos pagarlo? Si no: alargamiento de plazos.

8 Costes Desproporcionados I Respecto a los Beneficios Ambientales Identificar, describir y documentar los beneficios derivados de: Mejora de posibilidades de uso del medio ambiente (valores paisajísticos, oportunidades diversas de recreación, navegación, pesca, etc.), Mejoras en la salud humana. Mejoras del potencial ecológico (soporte de la vida y la biodiversidad) no sólo en las masas de agua sino también en los ecosistemas asociados (bosques de cabecera, riberas, llanuras de inundación, marismas, etc.) Reducción de vulnerabilidades y disminución de riesgos (frente a inundaciones, sequías, posibilidades de intrusión marina, disminución de la erosión, etc.) Disminución de costes de provisión de servicios del agua (ahorro de costes de tratamiento, de protección, mejoras en la capacidad de asimilación, etc.). Nuevas oportunidades de desarrollo rural sostenible.

9 Es lo anterior suficiente para decidir? Muchas veces sí En caso contrario: Es útil la valoración monetaria de los beneficios ambientales? La controversia está servida. Mientras tanto se pueden encontrar oportunidades y ejemplos en que la valoración puede ser útil. Pretty, et al (2005): La contaminación por nitratos aumenta el coste de prevención de daños sobre la salud y de tratamiento del agua entre 141 y 300 millones de libras. Cidacos (2003): Es posible valorar la conservación del patrimonio hídrico, aunque sea imposible valorar uno por uno, los servicios ambientales que este nos presta.

10 Costes desproporcionados II Respecto a la capacidad financiera Más probables cuando: sobrexplotación, niveles bajos de recuperación de costes. Etc. En este contexto la valoración de los beneficios es menos útil que el análisis de percepciones de los usuarios y de la la capacidad de las instituciones. La capacidad financiera depende del modo en que se distribuyan las cargas en el tiempo: repercusión gradual, subsidios cruzados, estrategias de financiación, sustitución de medidas, etc.

11 La Recuperación de Costes y los Precios como Incentivo I El coste ambiental se define en referencia al Buen Estado. Pero si no se consigue el buen estado. Cuál es el coste ambiental a recuperar? Si se utiliza el coste de recuperación por qué si este es desproporcionado para justificar el plan, no lo es para recuperar el coste ambiental? Es mejor incorporar el valor del daño ambiental residual? Cómo? En el marco institucional vigente?

12 Precios y recuperación de Costes II Los Precios Como Incentivo por qué es este un tema importante? Las usuarios responden al precio. Por lo que podemos equivocar el diagnóstico: Bajos precios Mayores presiones Plan de medidas más caro mayor probabilidad de costes desproporcionados. Los incentivos deben servir para mejorar el estado de las masas de agua. No para generar beneficios privados. La financiación no puede provenir de los usuarios (por eso se debe recuperar los costes). La medidas de ahorro o los intercambios de derechos deben estar al servicio de los objetivos ambientales (no para liberar recursos para otros usos, ni para trasladar la escasez en el territorio). Por eso se deben complementar con medidas para reducir la demanda (precios). Los precios adecuados deben servir para eliminar rentas que están en el origen de actividades ilegales.

13 A Modo de Conclusión El análisis económico puede ponerse al servicio de la planificación hidrológica y su papel consiste en informar los procesos de decisión integrando conocimientos técnicos y económicos, relevantes y adaptados a los requisitos de información. Todo ello en beneficio de la transparencia y el carácter participativo de las decisiones, que deben servir para superar el desafío colectivo y aprovechar las oportunidades del nuevo escenario creado por la Directiva Marco del Agua.