LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA EN LA PROVINCIA DE MISIONES

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1 LA GESTIÓN Y EL CONTROL DE LA DEUDA PÚBLICA EN LA PROVINCIA DE MISIONES Universidad Nacional de Misiones Facultad de Ciencias Económicas Maestría en Gestión Pública - Acreditada por la CONEAU Res. Nº 696/00 Año Dieminger, Perla Haydee ÍNDICE GENERAL INTRODUCCIÓN CAPITULO I LAS TEORÍAS Y LOS PENSAMIENTOS ADMINISTRATIVOS 1- Antecedentes de la administración como disciplina Administración de organizaciones Aproximación conceptual de Modelo de Gestión Generación de un cambio en el Modelo de Gestión CAPÍTULO II MARCO CONCEPTUAL Y NORMATIVO DE LA DEUDA PÚBLICA 1 - Aspectos generales Conceptos básicos que definen la Deuda Pública Composición y Clasificación de la Deuda Pública Desde la óptica del país deudor Según el Ámbito de Exibilidad Según la naturaleza del Deudor Según el plazo de extinción Tipificación de Operaciones de Crédito Público Etapas Típicas de la gestión de la Deuda Pública Necesidades de Financiamiento Autorización Negociación o Emisión

2 5-4. Contratación o Colocación Administración Control Marco Normativo de la Deuda Pública Facultad de Provincia de contraer Deuda Pública Limitaciones para las operaciones de crédito a) Límites Constitucionales b) Limites Legales Ley Nacional N Compromiso Federal Ley Nacional N Compromiso Federal para el Creci miento y la Disciplina Fiscal Segunda Addenda al Compromiso Federal para el Crecimiento y la Disciplina Fiscal Ley Nacional N Acuerdo Nación Provincias sobre la la relación financiera y bases de un Régimen de Coparticipaión Federal de Impuestos Decreto N 297/03 del Poder Ejecutivo Nacional, Programa de Financiamiento Ordenado Ejercicio Decreto N 1274/03 del Poder Ejecutivo Nacional, Programa de Financiamiento Ordenado Ejercicio Ley N Régimen de Responsabilidad Fiscal Destino Autoridad competente a) El Poder Legislativo b) Facultades delegadas c) El Poder Ejecutivo De las Responsabilidades de los agentes y funcionarios de los Tres Poderes del Estado Requisitos de legitimidad del acto administrativo

3 6-7. Normativas emanadas de Organismos Internacionales de Crédito CAPITULO III ADMINISTRACIÓN FINANCIERA PROVINCIAL 1-Contexto provincial Concepto de Administración Financiera Objetivos Ámbito de la Administración Financiera Áreas Operativas que integran la administración financiera Área Operativa de Presupuesto a) Marco Normativo b) Misión c) Funciones d) Estructura Organizativa d) 1- Dirección de Finanzas y Estudios Estadísticos d) 2- Dirección de Programación y Control Presupuestario e) Algunas características del Presupuesto General e) 1 - Etapas del proceso de gestión presupuestaria e) 1-1. Formulación e) 1-2. La Ejecución e) 1-3. La Evaluación f) En cuanto a las intervenciones relacionadas con el proceso de gestión de la Deuda Pública f)1- Etapa definición de las necesidades de financiamiento f) 1-1. En la etapa de Formulación del Presupuesto f) 1-2. En la etapa de ejecución del Presupuesto f) 2. Etapa de autorización f) 3. Etapa de negociación o emisión f) 4. Etapa de contratación o colocación f) 5. Etapa de administración

4 f) 5-1. Registro y verificación de la recepción de los recursos f) 5-2. Control de la aplicación de los recursos a los destinos señalados en oportunidad de su autorización f) 5-3. Tramitación y pago de los servicios de la deuda Área Operativa de Tesorería a) Marco Normativo b) Misión c) Funciones d) Estructura Organizativa d) 1- Dirección de Economía y Finanzas d) 2- Dirección de Contabilidad y Administración Bancaria d) 3- Dirección de Ingresos Públicos e) Algunas características de la Tesorería General e) 1- Procesos de Gestión a) Sistema Gestión de Expediente c) Sistema de Rendición Contable f) En cuanto a las intervenciones relacionadas con el proceso de gestión de la Deuda Pública f) 1- Etapa definición de las necesidades de financiamiento f) 2- Etapa de autorización f) 3- Etapa de negociación o emisión f) 4- Etapa de contratación o colocación f) 5- Etapa de administración f) 5-1. Registro y verificación de la recepción de los recursos f) 5-2. Control de la aplicación de los recursos a los destinos señalados en oportunidad de su autorización f) Operaciones de Crédito de corto plazo f) peraciones de Crédito de largo plazo con bases y objetos determinados

5 f) 5-3. Tramitación y pago de los servicios de la deuda f) Pagos Directos f) Pagos Indirectos Área Operativa de Contabilidad a) Marco Normativo b) Misión c) Funciones d) Estructura Organizativa d) 1- Dirección de la Deuda Pública d)l-l. Objetivos d)l-2. Registro de la Deuda Pública d) 2- Servicios Administrativos d) 3- Direcciones de Administración e) Algunas características de la Contabilidad Gubernamental Provincial e) 1- Contabilidad Patrimonial e) 1-1. Del movimiento de Fondos y Valores e) 1-2. De la Gestión Patrimonial e) 1-3. De los Sub-Responsables e) 1-4. De las Cuentas de Terceros y de Orden e) 2- La contabilidad del presupuesto e) 2-1. Contabilización de los Recursos e) 2-2. Contabilización de los Gastos e) 3- Rendición de Cuentas e) 3-1. De la rendición de cuentas mensual e) 3-2. De la rendición de cuentas Anual e) 4- De la Contabilidad de la Deuda Pública de la Administración Central e) 5- De la contabilidad de la Deuda Pública de los Organismos Descentralizados

6 f) En cuanto a las intervenciones relacionadas con el proceso de gestión de la Deuda Pública f) 1 - Etapa de Necesidades de Financiamiento f) 2- Etapa de autorización f) 3- Etapa de negociación o emisión f) 4- Etapa de contratación o colocación f) 5- Etapa de administración f) 5-1. Registro y verificación de la recepción de los recursos f) 5-2. Control de la aplicación de los recursos a los destinos señalados en oportunidad de su autorización f) 5-3. Tramitación y pago de los servicios de la deuda f) Contabilización de los pagos de los servicios de la Deuda a la Jurisdicción Obligaciones a Cargo del Tesoro que corresponda imputar directamente a la C.G.P f) Pagos Indirectos f) Pagos Directos f) Contabilización de los pagos de los servicios de la Deuda de otras Jurisdicciones de Administración Central f) Contabilización de pagos de los servicios de la Deuda correspondiente a Organismos Descentralizados CAPITULO IV EL CONTROL PÚBLICO 1- Aproximaciones Conceptuales Clasificación La necesidad del Control Corrupción Fraude y Corrupción según Bancos Internacionales La Deuda Pública, la corrupción y el rol de las Entidades de Control

7 4- Control Interno y Externo Provincial El Control Interno - Fiscalía de Estado a) Marco Normativo b) Funciones c) Universo de Control d) Acciones de control referidas a la Deuda Pública El Control Interno - La Contaduría General de la Provincia a) Marco Normativo b) Funciones c) Universo de Control d)acciones de Control referidas a la Deuda Pública El Control Externo - El Tribunal de Cuentas de la Provincia a) Marco Normativo b) Funciones c) Universo de Control d) Acciones de control sobre la Deuda Pública CAPITULO V CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 1- Conclusiones Conclusiones respecto del Proceso de Gestión de la Deuda Pública Conclusiones respecto del Control Público Recomendaciones Recomendación para el mejoramiento de la Gestión de la Deuda Pública Provincial Recomendación para asegurar el Control Público Consideraciones Finales

8 ÍNDICE DE GRÁFICOS -I Universo del la Deuda Pública II Del destino de los Recursos captados por el Crédito Publico Ill Area Operativa de Presupuesto IV Organigrama de la Dirección de Presupuesto de la Provincia de Misiones V Organigrama de la Tesorería General de la Provincia de Misiones VI Área Operativa de Tesorería VII Área Operativa de Contabilidad VIII Organigrama de la Contaduría General de la Provincia IX Registro de la Deuda Pública X Organigrama de un Servicio Administrativo XI Organigrama de una Dirección de Administración XII Aspectos que registra la contabilidad XIII Circuito administrativo de pagos y sus controles XIV Esquema del Proceso de Gestión de la Deuda Publica y el Control de Fiscalía de Estado XV Esquema del Proceso de Gestión de la Deuda Pública y el Control de Contaduría General de la Provincia XVI Esquema del Proceso de Gestión de la Deuda Pública y el Control del Tribunal de Cuentas de la Provincia ÍNDICE DE TABLAS -I Porcentaje Anual de las Rentas Provinciales comprometidos en relación con los empréstitos contraídos II Necesidades de Financiamiento III Total de erogaciones para atender Amortización de la Deuda de la Administración Central y los Organismos Descentralizados III Financiamiento Administración Central y Organismos Descentralizados

9 - IV Servicios de la Deuda de la Administración Central V Servicios de la deuda de la Jurisdicción Obligaciones a Cargo del Tesoro VI Servicios de la Deuda de Organismo Descentralizado VII Jurisdicciones de la Administración Central VIII Deuda Publica en Residuos Pasivos IX Jurisdicciones de los Organismos Descentralizados ANEXO 1. Glosario Modelo de Orden de Pago de la C.G.P Modelo de Orden de Contabilización de la C.G.P Estado de la Deuda Pública de la Administración Central de la Cuenta General Del Ejercicio Nota de Crédito Banco Nación Argentina Discriminación de Retenciones - Coparticipación Federal Ley