OBRA PÚBLICA FISCALIZACIÓN ORFIS

Transcripción

1 Planeación Planeación Director de Obras Públicas Director de Obra pública OBRA PÚBLICA Ejecución FISCALIZACIÓN ORFIS

2 OBRA PÚBLICAP SE CONSIDERA OBRA PÚBLICA TODO TRABAJO QUE TENGA POR OBJETO CONSTRUIR, CONSERVAR, INSTALAR, REPARAR, DEMOLER Y, EN GENERAL, CUALQUIER MODIFICACIÓN A BIENES INMUEBLES QUE POR SU NATURALEZA O POR DISPOSICIÓN DE LA LEY, ESTÉN DESTINADOS AL SERVICIO PÚBLICO.

3 OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA CON LA APROBACIÓN N DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL, SE ESTABLECEN LAS OBRAS PÚBLICAS P QUE SE EJECUTARÁN N EN EL LAPSO DE LA ADMINISTRACIÓN N MUNICIPAL, CONFORME A LAS NECESIDADES DE LA POBLACIÓN.

4 FUNCIONES DEL DIRECTOR DE OBRAS PÚBLICAS Debe contar con un perfil adecuado, preferentemente con experiencia en el ramo de la construcción, en todas las etapas de la obra pública. PLANEACIÓN: Determinar la factibilidad técnica y financiera de las obras, y prever las acciones (permisos, afectaciones, liberaciones, licencias, validaciones y factibilidades técnicas) que la obra demande; Elaborar las propuestas de inversión para la autorización del Consejo de Desarrollo Municipal y el Cabildo, según sea el caso. Elaborar los proyectos ejecutivos, que cumplan con las especificaciones técnicas y constructivas que la obra demande. Programar y calendarizar los eventos que demanda la adjudicación del contrato de obra cuando es por concurso. Elaborar las bases del concurso para la adjudicación del contrato de obra, si es el caso.

5 PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN Revisar que los precios unitarios de los presupuestos presentados en el concurso y/o contratados, estén debidamente analizados, considerando los costos de materiales, maquinaria y/o equipo y mano de obra vigentes en la región. Revisar y analizar las propuestas técnicas y económicas que presenten las empresas contratistas, de acuerdo a los criterios de economía e imparcialidad, y elaborar un dictamen técnico que servirá de base para la adjudicación del contrato. Programar y calendarizar la ejecución de la obra. Validar los contratos de ejecución y de supervisión de obra.

6 EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN Supervisar que las obras sean ejecutadas de acuerdo a las características y especificaciones técnicas y constructivas establecidas en el proyecto ejecutivo. Integrar los expedientes técnicos por obra. Informar oportunamente al Órgano de Control Interno la celebración de los eventos donde deba participar. Verificar la validación del pago de estimaciones de acuerdo con el avance físico de la obra y del programa de avance físico y financiero. Elaborar el finiquito de la obra, así como la recepción de la misma del contratista al Ayuntamiento y la entrega del Ayuntamiento al comité comunitario, supervisando que los trabajos estén debidamente terminados de acuerdo al presupuesto contratado Verificar la existencia de los elementos de tipo administrativo de la obra tales como: actas de entrega recepción a la C.F.E., Organismos Operadores de Agua Potable y Alcantarillado etc., así como las fianzas correspondientes de anticipo, cumplimiento y vicios ocultos. Entregar la documentación que se requiera para el cumplimiento de la fiscalización, debidamente ordenada y sistematizada.

7 PLANEACIÓN PROPUESTA DE INVERSIÓN VALIDACIONES Y FACTIBILIDADES TÉCNICAS PROYECTO EJECUTIVO MODALIDAD DE EJECUCIÓN Administración directa Contrato MODALIDAD DE ADJUDICACIÓN Adjudicación directa Invitación restringida Licitación pública DICTAMEN TÉCNICO DE ADJUDICACIÓN (REVISIÓN DE P.U.) CONTRATACIÓN Y FIANZAS

8 PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN PLANEACIÓN En la construcción n de la obra pública p lo fundamental es la planeación, n, como costo de oportunidad. Si invertimos un 20% de los recursos técnicos en la planeación n de las obras y un 80% para la ejecución n de las mismas, los recursos se están n manejando al revés. Lo correcto sería a destinar el 80% de los recursos para la planeación n y solo el restante 20% para la ejecución de las obras.

9 VALIDACIÓN N POR DEPENDENCIAS NORMATIVAS Es importante hacer notar que ninguna obra que requiera validación debe iniciarse si antes no cuenta con la validación respectiva, por parte de la entidad normativa. De no cumplirse con este requisito, la responsabilidad recae en el Presidente Municipal y en el Director de Obras Públicas.

10 PROYECTO EJECUTIVO (Ver págs. p de la 55 a la 63) El Proyecto Ejecutivo de una obra es el elemento más importante de la misma, ya que constituye la base indispensable para su correcta operación, presupuestación, programación, contratación, ejecución, supervisión y control. La elaboración de un buen Proyecto Ejecutivo elimina o disminuye las posibles modificaciones presupuestales, así como las del tiempo de ejecución y calidad de obra.

11 PROYECTO EJECUTIVO Un proyecto mal elaborado, tiene como consecuencia un incremento en el costo de la obra que regularmente impide su terminación y puesta en operación. El presupuesto de la obra, que emana del Proyecto Ejecutivo, es el Presupuesto Base y constituye una referencia para calificar y dictaminar sobre los presupuestos que ofertan las personas físicas o morales que participan en el concurso para la adjudicación del contrato de una obra, o el que se pretende adjudicar directamente.

12 ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL PROYECTO EJECUTIVO Los planos arquitectónicos, donde se plasman, entre otras, la distribución espacial y las dimensiones de los diferentes elementos de la obra (plantas, niveles, fachadas, cortes, etc.) Los planos de ingeniería, donde se define y representa información sobre: a) Topografía (planimetría, altimetría, etc.); b) Mecánica de suelos; c) Cimentaciones; d) Estructuras; e) Albañilería y acabados; f) Instalaciones eléctricas; g) Instalaciones hidrosanitarias; h) Instalaciones especiales; i) Acabados; j) Otros

13 ELEMENTOS QUE CONSTITUYEN EL PROYECTO EJECUTIVO Las memorias técnicas de cálculos: estructurales, de mecánica de suelos, eléctricos, hidrosanitarios, topográficos, etc. Las especificaciones, normas y procedimientos de construcción. El catálogo de conceptos y los números generadores de cantidades de obra de presupuesto. Las tarjetas de precios unitarios. La explosión de insumos. El presupuesto de la obra por conceptos y partidas (presupuesto base). El programa de ejecución física y financiera de la obra. Los programas de utilización de recursos humanos, maquinaria y equipo, y en su caso, de suministro de materiales.

14 RECOMENDACIONES: Atendiendo al tipo de obra, los proyectos ejecutivos deben ser validados por la dependencia normativa correspondiente. En la elaboración de los proyectos deben considerarse las normas emitidas por las dependencias, por lo que su incumplimiento trae como consecuencia su desaprobación. La contratación y ejecución de toda obra pública, cualquiera que sea su naturaleza, deberá fundamentarse en criterios de calidad, economía, eficiencia, imparcialidad y honradez.

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16 MODALIDADES DE EJECUCIÓN a) ADMINISTRACIÓN DIRECTA En esta modalidad, el Ayuntamiento participa como organismo ejecutor de la obra, convirtiéndose en una empresa constructora, sujeta a obligaciones contractuales, fiscales, laborales, de seguridad social, etc., y se adopta cuando el Ayuntamiento cuenta con la capacidad de gestión técnico-administrativa y de control para la ejecución de la obra.

17 MODALIDADES DE EJECUCIÓN b) CONTRATO El ejecutor de la obra puede ser una empresa constructora o persona física con actividad empresarial, que se obliga a realizar la obra en tiempo, costo, alcance y calidad especificados en el contrato correspondiente y sus anexos técnicos. El contrato respectivo debe contener cláusulas que prevean sanciones para el caso de incumplimiento, fianzas, etc., y debe ser validado por el departamento jurídico del Ayuntamiento.

18 MODALIDADES DE ADJUDICACIÓN a)adjudicación DIRECTA La persona física o moral a quien se pretende adjudicar un contrato de manera directa, debe presentar, previamente, un presupuesto derivado del proyecto ejecutivo, basado en el catálogo de conceptos, unidad de medida y volumetría que la dirección de obras públicas del ayuntamiento proporcione, mismo que debe considerar y calificar los precios unitarios de la propuesta económica presentada y dictaminar objetivamente su capacidad técnica.

19 MODALIDADES DE ADJUDICACIÓN b) INVITACIÓN RESTRINGIDA En este supuesto, el Ayuntamiento deberá invitar a cuando menos tres contratistas de obra pública, personas físicas o morales, para que presenten sus propuestas técnicas y económicas. Se debe tener cuidado que la invitación conste por escrito y sea recibida por los interesados. El Ayuntamiento pondrá a su disposición, entre otras cosas, el proyecto ejecutivo y el catálogo de conceptos, así como los demás documentos pertinentes, (ver pág. 68 y 69).

20 El procedimiento para realizar un concurso por invitación restringida contempla las siguientes fases: Preparación de las bases técnicas del concurso. Invitación a participar al concurso a por lo menos tres contratistas, INCLUIDOS EN EL PADRÓN. isita al sitio donde se realizará la obra. unta de aclaraciones. ecepción y apertura de proposiciones técnicas y económicas. evantamiento de acta en la que conste las propuestas presentadas con sus montos.

21 MODALIDADES DE ADJUDICACIÓN C) CONVOCATORIA PÚBLICA. El procedimiento para realizar un concurso por convocatoria pública contempla las siguientes fases: LABORACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LA CONVOCATORIA. REPARACIÓN DE LAS BASES TÉCNICAS DEL CONCURSO. DQUISICIÓN DE LAS BASES DE LICITACIÓN. EGISTRO DE PARTICIPANTES, INCLUIDOS EN EL PADRÓN DE CONTRATISTAS ESTATAL. ISITA AL SITIO DONDE SE REALIZARÁ LA OBRA. UNTA DE ACLARACIONES. ECEPCIÓN Y APERTURA DE PROPOSICIONES TÉCNICAS Y ECONÓMICAS.

22 EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN EJECUCIÓN INICIO DE OBRA SUPERVISIÓN Y CONTROL BITÁCORA DE OBRA NÚMEROS GENERADORES ESTIMACIONES DE OBRA CON REPORTE FOTOGRÁFICO CONVENIOS AMPLIATORIOS EN MONTO Y/O PLAZO DE EJECUCIÓN (DEBIDAMENTE JUSTIFICADOS) FINIQUITO DE OBRA ACTA DE ENTREGA RECEPCIÓN FIANZA DE VICIOS OCULTOS

23 CONTROL Y SUPERVISIÓN N DE OBRAS (ver pág. p 79) Para la correcta y eficiente ejecución y control de las obras que el Municipio ejecute, se recomienda que el responsable técnico sea el Director de Obras Públicas, por lo que se sugiere que quien ocupe este puesto cuente con el perfil adecuado, preferentemente con experiencia en el ramo de la construcción, en todas las etapas de la obra pública.

24 SUPERVISOR RESPONSABLE DE OBRA (Ver pág. p 81) El municipio podrá designar un supervisor responsable de obra, que cuente con un perfil profesional adecuado, cuyo nombre y cédula profesional se comunicará al ORFIS para su registro y de esta forma, poder brindarle la asesoría técnica que requiera en el desempeño de sus funciones. El supervisor deberá entregar al Municipio, un informe detallado de su gestión, apegado a los formatos que el ORFIS emita para tal efecto en su normatividad vigente, lo anterior con el propósito de dar a conocer éstos informes a la Dirección de Obras Públicas, así como al ORFIS, cabe señalar que el Municipio contará con una valiosa información sobre el proceso de la obra en cuestión, bajo éste criterio el supervisor sería corresponsable en la conclusión de las obras y sus correspondientes observaciones técnicas y financieras, en su caso.

25 FISCALIZACIÓN En la obra pública Es el acto de inspección y verificación de la obra pública, para constatar que los recursos públicos hayan sido invertidos, en términos de las disposiciones legales, con eficiencia, eficacia y honradez, en beneficio de la población.

26 Documentación requerida: Se requiere copia de : Contrato de Obra Presupuesto Base Presupuesto contratado con sus tarjetas de P.U. Estimaciones y finiquito. Generadores de Obra (lo realizado, no lo contratado) Planos y/o croquis de proyecto. Planos y/o croquis definitivos (lo realizado, no lo contratado) Acta de entrega (Contratista Ayuntamiento) Acta de entrega ( Ayuntamiento-Comunidad ) Bitácora de Obra. Dictamen técnico de adjudicación (cuadro comparativo de todos los conceptos de obra). Reportes de supervisión de obra, conforme a los formatos de ORFIS, (en su caso) Nota: En las Obras que se observe alguna duda, será solicitada Copia Certificada de ésta Documentación.

27 8 ORFIS DAIF MUNICIPIO Solicitud de cierre o propuesta (programa de obras) para realizar muestra. Elaboración de muestra Elaboración acta de auditoría 7 GABINETE *Revisión documental *Análisis del proyecto ejecutivo *Análisis de precios unitarios. *Cuadro comparativo P-U.-Volumen *Revisión Física CAMPO *Levantamiento de Campo con plano Definitivo de Terminación de obra Revisión de expediente técnico unitario de obras y solicitud de documentación de las mismas. Municipio entrega copia de documentación de obras seleccionadas. Revisión física de la obra con el apoyo de la Dirección de Obras Públicas del Ayuntamiento. Procesar información recabada en campo Análisis de la información recabada en campo Determinación de observaciones *Pliego de observaciones *Fotografías de campo 8 ORFIS entrega a Municipio los resultados de la Auditoría Técnica (Pliego de Observaciones)

28 OBRA PÚBLICAP OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA OBRA PÚBLICA LA OBRA PÚBLICA BIEN PLANEADA, EJECUTADA Y ENTREGADA EN TIEMPO, COSTO, CALIDAD Y EFICIENCIA ES EL RESULTADO DE UNA BUENA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL, QUE CUMPLE CON LAS EXPECTATIVAS DE LA POBLACIÓN.

29 GRACIAS GRACIAS GRACIAS GRACIAS GRACIAS MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN