Migraciones internacionales en Chile: Caracterización Sociodemográfica, Inclusión Social y Desafíos Pendientes

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1 Migraciones internacionales en Chile: Caracterización Sociodemográfica, Inclusión Social y Desafíos Pendientes Lorenzo Agar Corbinos, Sociólogo, Ph.D. Jefe Unidad de Migración e Inclusión Social División de Promoción y Protección Social SSS/MDS Lagar@desarrollosocial.cl Santiago, julio

2 Migrantes Internacionales: el Marco Numérico Migrantes: 214 millones; un 3,1% de la población mundial. ALC: 7,5 millones; un 1,3% de la población de la región y un 3,5% del total de migrantes en el mundo.

3 CHILE: FACTORES DE ATRACCIÓN Transición demográfica avanzada Estabilidad política y seguridad pública Regulaciones migratorias Diferenciales socioeconómicos

4 INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO Indicadores Comparativos de Desarrollo Humano: Países sudamericanos con mayor presencia migratoria en Chile País Población (millones) 2012 Nivel Desarrollo Humano 2013 PIB (per cápita) PPA 2013 Esperanza de Vida al Nacer 2012 Población en Situación de Pobreza (%) 2011 Tasa de Homicidios (cien mil hab.) 2011 Chile 17,4 Muy alto ,3 11,0 3,2 Argentina 41,1 Muy alto ,1 5,7 3,4 Colombia 47,6 Alto ,9 34,2 33,4 Ecuador 14,9 Alto ,8 35,3 18,2 Perú 29,7 Alto ,2 27,8 10,3 Bolivia 10,2 Medio ,9 42,4 8,9 Fuente: Informe Desarrollo Humano, PNUD. Para PIB la Fuente es el FMI. Para Pobreza la Fuente es: Panorama Social de América Latina y el Caribe CEPAL. Para la pobreza en Bolivia el año de la muestra es 2009.

5 INDICADORES MIGRATORIOS Indicadores Migratorios Comparados Chile y países con mayor presencia migratoria en Chile Total Inmigrantes (miles) Inmigrantes en población total (%) Migración neta anual (miles de habitantes) Tasa de migración neta anual por mil habitantes País Chile 398,3 2, ,4 Argentina 1.885,7 4, ,2 Bolivia 154,3 1, ,1 Colombia 129,6 0, ,5 Ecuador 359,3 2, ,2 Perú 104,9 0, ,4 Fuente: Elaboración del autor sobre la base de: International Migration, UN Department of Economic and Social Affairs. Population Division. Para datos de 2013 es versión 2013 y para datos anuales es

6 EVOLUCIÓN DE INMIGRANTES EN CHILE Evolución de Inmigrantes en Chile : Países sudamericanos con mayor presencia migratoria en Chile País de origen 1992 N 2002 N 2009 N 2014 N Part. % Diferencia % Argentina ,0 + 31,5 Bolivia , ,7 Colombia , ,0 Ecuador ,2 +144,0 Perú ,8 +327,1 Sub total Países ,1 +173,0 Total Inmigrantes ,1 Fuente: Elaboración del autor sobre la base de: 1992 y 2002 Censos de Población de Chile; 2009 y 2014: Estimación DEM.

7 INMIGRANTES EN CHILE Y PAÍSES SELECCIONADOS OCDE CIRCA INMIGRANTES (MILLONES) INMIGRANTES % DE POB. TOTAL MUJERES (%) PAÍS CHILE 0,208 1,6 56,9 CANADÁ 6,726 24,7 52,3 ESTADOS UNIDOS 40,862 16,6 50,9 AUSTRALIA 4,973 30,4 51,2 ALEMANIA 10,363 14,6 51,1 ESPAÑA 5,101 12,9 49,7 FRANCIA 6,807 13,0 51,4 ITALIA 4,461 8,7 56,1 REINO UNIDO 7,383 14,2 51,9 SUECIA 1,209 15,6 51,7

8 Demografía Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

9 MAGNITUD, COMPOSICIÓN Y DISTRIBUCIÓN Número y porcentaje de población inmigrante* en Chile ( ) (Población inmigrante*, número y porcentaje sobre población total) 400, , (2,1%) 300, , , , (1,0%) (1,3%) (1,4%) 100,000 50, Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen años respectivos. *Se entiende por población inmigrante al total de personas residentes en hogares de viviendas particulares ocupadas cuya madre residía en otro país al momento de nacer. **Nota: las diferencias en las estimaciones del total de población inmigrante por año son estadísticamente significativas al 95% de confianza para los periodos y

10 MAGNITUD, COMPOSICIÓN Y DISTRIBUCIÓN Número y porcentaje de población inmigrante según país o región de nacimiento (2013) (Población inmigrante, número y porcentaje sobre población inmigrante) Perú 117,925 (33,3%) Argentina Colombia 53,192 (15,0%) 48,894 (13,8%) Bolivia Ecuador Resto América Latina y Caribe más México Norte América sin México Europa Asia Otro 26,088 (7,4%) 16,912 (4,8%) 35,893 (10,1%) 11,728 (3,3%) 37,585 (10,6%) 3,678 (1,0%) 2,686 (0,8%) 0 20,000 40,000 60,000 80, , , ,000 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

11 Distribución Relativa Población Nacido/a en Chile e Inmigrante según grandes zonas territoriales Nacido/a Chile Inmigrante Norte Metropolitana Resto

12 Primeras tres nacionalidades en Macro Zona Norte de Chile (%) Perú Colombia Bolivia Resto

13 Primeras tres nacionalidades en Región Metropolitana de Chile (%) Perú Argentina Colombia Resto

14 Proporción Relativa de la Población Inmigrante en Chile según grandes zonas territoriales Norte Metropolitana Resto Total

15 MAGNITUD, COMPOSICIÓN Y DISTRIBUCIÓN Distribución de la población inmigrante según regiones (2009/2013) (Población inmigrante, porcentaje) Región Número Encuesta Casen 2009 Encuesta Casen 2013 Porcentaje de la población regional Porcentaje del total de inmigrantes en el país Número Porcentaje de la población regional Porcentaje del total de inmigrantes en el país XV Región de Arica y Parinacota ,8 3, ,7 2,3 I Región de Tarapacá ,4 4, ,7 5,1 II Región de Antofagasta ,5 4, ,7 7,5 III Región de Atacama ,7 0, ,1 0,8 IV Región de Coquimbo ,4 1, ,0 2,0 V Región de Valparaíso ,8 6, ,4 7,2 VI Región del Lib. B. O'Higgins ,2 1, ,5 1,3 VII Región del Maule ,4 1, ,3 0,8 VIII Región del Biobío ,2 1, ,3 1,9 IX Región de la Araucanía ,9 3, ,6 1,7 X Región de Los Lagos ,5 1, ,7 1,6 XI Región de Aysén 679 0,7 0, ,5 0,4 XII Región de Magallanes 966 0,7 0, ,2 0,5 Región Metropolitana ,1 67, ,4 66,4 XIV Región de Los Ríos ,3 0, ,4 0,4 Total ,3 100, ,1 100,0 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009 y **Nota: las diferencias en las estimaciones del porcentaje de población inmigrante respecto del total de población regional por año son estadísticamente significativas al 95% de confianza sólo en las regiones de Antofagasta y Metropolitana. 15

16 PERFIL DEMOGRÁFICO DE INMIGRANTES Composición de la población inmigrante por sexo (2009/2013) (Población inmigrante, porcentaje) Hombre Mujer Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen 2009 y

17 PERFIL DEMOGRÁFICO DE INMIGRANTES Composición de la población inmigrante por tramos de edad (2009/2013) (Población inmigrante, porcentaje) a a a a y más Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuestas Casen 2009 y

18 Pobreza e ingresos Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

19 (Pesos) INGRESOS Ingreso promedio del trabajo per cápita del hogar por condición de inmigrante del jefe(a) del hogar y quintil de ingreso autónomo del hogar (2013) ($ noviembre 2013) 1,000, , , , , , , , , ,000 0 I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil Total Nacido/a en Chile 35,375 80, , , , ,298 Inmigrante 40,542 93, , , , ,568 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

20 (Pesos) INGRESOS Ingreso promedio del trabajo per cápita del hogar por país o región de origen del jefe(a) del hogar (2013) ($ noviembre 2013) Asia $ Europa $ Resto América Latina y Caribe más México $ Norte América sin México $ Colombia $ Argentina $ Bolivia $ Perú $ Total inmigrantes $ Nacido/a en Chile $ , , , , , , ,000 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

21 Porcentaje POBREZA POR INGRESOS Porcentaje de nacidos en Chile y de inmigrantes por situación de pobreza por ingresos ( ) (Población de nacidos en Chile e inmigrantes, porcentaje) ,3 23, , , Nacido/a en Chile Inmigrante Pobres extremos Pobres no extremos Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009 y

22 (Pesos) INGRESOS Ingreso promedio del trabajo per cápita del hogar por condición de inmigrante del jefe(a) del hogar y quintil de ingreso autónomo del hogar (2013) ($ noviembre 2013) 1,000, , , , , , , , , ,000 0 I quintil II quintil III quintil IV quintil V quintil Total Nacido/a en Chile 35,375 80, , , , ,298 Inmigrante 40,542 93, , , , ,568 Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

23 POBREZA POR INGRESOS Porcentaje de nacidos en Chile y de inmigrantes por situación de pobreza por ingresos según grandes zonas territoriales Norte Metropolitana Resto Total Nacido/a Chile Inmigrante

24 POBREZA MULTIDIMENSIONAL Porcentaje de nacidos en Chile y de inmigrantes por situación de pobreza multidimensional ( ) Porcentaje (Población de nacidos en Chile e inmigrantes, porcentaje) Nacido/a en Chile Inmigrante Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009 y

25 METODOLOGÍA: Dimensiones e indicadores Dimensiones Educación (25%) Salud (25%) Trabajo y Seguridad Social (25%) Vivienda (25%) Asistencia (no asiste a establecimientos de educación) Malnutrición en niños (desnutrido, en riego de, con sobrepeso u obesidad Ocupación (estar desocupado) Hacinamiento (+ de 2,5 personas por dormitorio) Rezago Escolar (retrasado 2 o más años en estudios básicos o medios) Adscripción al Sistema de Salud (no afiliado u otro seguro) Seguridad Social (no cotiza en sistema previsional) Estado de la Vivienda (reside vivienda precaria, mal estado) Escolaridad (menos años de estudio que por Ley según su edad) Atención (sin atención últimos 3 meses o sin AUGE) Jubilaciones (no percibe) Servicios Básicos (reside vivienda sin servicios sanitarios básicos)

26 Trabajo Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

27 OCUPACIÓN Tasa de ocupación de la población de nacidos en Chile y de inmigrantes ( ) Porcentaje (Población de 15 ó más años de nacidos en Chile o inmigrantes, porcentaje) Nacido/a en Chile Inmigrante Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009 y *Tasa de Ocupación (TO): corresponde al porcentaje de la población ocupada con respecto a la población en edad de trabajar (población de 15 años y más). 27

28 ASALARIADOS Porcentaje de asalariados nacidos en Chile e inmigrantes que no tienen contrato de trabajo ( ) Porcentaje (Población de 15 ó más años asalariada de nacidos en Chile o inmigrantes, porcentaje) Nacido/a en Chile Inmigrante Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009 y

29 IÍNDICE DE DEPENDENCIA: INMIGRANTES Y POBLACIÓN LOCAL CHILE Y PAÍSES OCDE PAÍS INMIGRANTES A POBLACIÓN LOCAL B DIFERENCIA PUNTOS B - A CHILE CANADÁ ESTADOS UNIDOS AUSTRALIA ALEMANIA ESPAÑA FRANCIA ITALIA REINO UNIDO SUECIA

30 Educación Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

31 ESCOLARIDAD Años promedio de escolaridad de las personas nacidas en Chile y de inmigrantes de 15 ó más años (2009/2013) (Población de 15 ó más años nacida en Chile o inmigrante promedio en años) Nacido/a en Chile Inmigrante Total Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen, 2009 y

32 ESCOLARIDAD Años promedio de escolaridad de la población de 15 ó más años por país o región de nacimiento (2013) (Población de 15 ó más años inmigrante, promedio en años) Perú Argentina Colombia Bolivia Ecuador Resto América Latina y Caribe más México Norte América sin México Europa Asia Otro Nacido/a en Chile Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

33 Salud Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

34 Porcentaje AFILIACIÓN SISTEMA PREVISIONAL DE SALUD Distribución de la población de nacidos en Chile y de inmigrantes por tipo de sistema previsional de salud al que está afiliado/a (2009/2013) (Población de nacidos en Chile o inmigrantes, porcentaje) Nacido/a en Chile Inmigrante FONASA Isapre Ninguno Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen 2009 y

35 Vivienda Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional

36 Porcentaje TENENCIA DE VIVIENDA Distribución de la población de nacidos en Chile y de inmigrantes según condición de tenencia de la vivienda (2013) (Población de nacidos en Chile o inmigrantes, porcentaje) Propia Arrendada Cedida Usufructo Otro Nacido/a en Chile Inmigrante Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

37 Porcentaje HACINAMIENTO Porcentaje de la población de nacidos en Chile y de inmigrantes según situación de hacinamiento del hogar (2013) (Población de nacidos en Chile o inmigrantes, porcentaje) Hacinamiento medio o alto 1.1 Hacinamiento crítico Nacido/a en Chile Inmigrante Fuente: Ministerio de Desarrollo Social, Encuesta Casen

38 SÍNTESIS CASEN 2013 Origen fronterizo y sudamericano Mayoría comunidad peruana Mayor crecimiento comunidad colombiana Se concentran en la Región Metropolitana (absoluto) y norte de Chile (relativo) Más mujeres que hombres Menor pobreza por ingresos pero mayor multidimensional Mayor desigualdad ingresos (21,8 vs 17,4 en Q5/Q1) Mayor escolaridad en inmigrantes Predominio en edades activas Mayor tasa de ocupación Mayor porcentaje sin seguro de salud Mucho mayor cantidad de arrendatarios Mucho mayor nivel de hacinamiento medio o crítico

39 La Heterogeneidad de las Migraciones -1- Por estatus migratorio Población con permanencia definitiva Población con residencia temporal Población en trámite de regularización Población irregular (distintas razones) Población con ingreso no regular y sin posibilidad de obtener residencia

40 La Heterogeneidad de las Migraciones -2- Por tipo de migración Voluntaria, por decisión personal Voluntaria, condicionada por contexto Fronteriza circular Solicitantes de refugio Refugiados y reasentados Retornados

41 La Heterogeneidad de las Migraciones -3- Por disposición mental Extranjeros e Inmigrantes (diferencia jurídica) Inmigrantes: Orientados a: Asimilación (Chilenización) Cohesión social: bi o tri multiculturalidad Rechazo a integrarse Indiferencia (vivir al margen) Con disposición al nomadismo (viajeros)

42 La Heterogeneidad de las Migraciones -4- Por características sociales Nacionalidad Regiones (diversidad cultural) Estrato socioeconómico Nivel de educación Religión Etnia

43 La Heterogeneidad de las Migraciones -5- Otras Tiempo de residencia Nacionalidad. Según CASEN 2013 un 14% de los inmigrantes son de nacionalidad chilena: pueden ser chilenos nacidos en el exterior o extranjeros nacionalizados.

44 Elementos para Dialogar sobre Política Migratoria - 1 Contención de la inmigración (Mercado) / Regulación de los flujos migratorios (Estado) Ciudadanía universal, regional (o migratoria) / Ciudadanía local

45 Elementos para Dialogar sobre Política Migratoria - 2 Acceso social universal sin regularidad migratoria / Acceso social a través de la regularidad migratoria Programas sociales especiales para inmigrantes / Inmigrante en programas sociales regulares

46 Desafios migratorios para Chile - 1 Reconocimiento de una sociedad mestiza y pluricultural. Existen regulaciones migratorias si bien se necesita mayor reflexión sobre una filosofía demográfica que ilumine el camino a seguir. La necesidad de discutir sobre conveniencia y especificidades de los flujos migratorias así como los distintos modelos para alcanzar la cohesión social.

47 Desafíos migratorios para Chile - 2 Ley Migratoria (desconfianza recurso persona) Enfoque Intersectorial Consideración Regional Mercosur y otros acuerdos internacionales Interculturalidad Chilenos hijos de extranjeros: el espacio comunitario de la bi triculturalidad (6% de los nacidos en 2014 tienen a lo menos un padre extranjero).

48 Instructivo Presidencial de Política Migratoria 2015 (en preparación): Ejes ROL DEL ESTADO: Responsable de asegurar que la movilidad humana se produzca de manera segura, define EJES DE ACCION GUBERNAMENTAL Enfoque transversal de DDHH Enfoque de género Acceso a la justicia en condiciones de igualdad Chile País Intercultural Regularidad Migratoria El empleo como mecanismo de inserción social Facilitación de la movilidad con fines comerciales, de negocios y para la promoción de inversiones Integralidad de la política y gestión migratoria Responsabilidad compartida Chile país de asilo y refugio Migración segura Información y transparencia

49 Acciones para la Inclusión Social de inmigrantes - 1 Ordinario Nº 3.229, 2008, del Ministerio de Salud, referido a la Atención en Salud de la Población Inmigrante en Riesgo Social y Permanencia No Regular Garantiza, a los niños y niñas menores de 18 años extranjeros, atención de salud en los establecimientos de la red pública de salud. / De la misma manera, se encuentran vigentes los términos del Convenio suscrito entre MINSAL e Interior, que reconoce el derecho a atención a menores de 18 años, cualesquiera sea la condición migratoria de ellos o sus padres (por lo tanto pueden inscribirse en la APS). Oficio ORD A 14 Nº de Junio 2008.Ministerio de Salud 4.1: Mujer Embarazada en Situación Irregular El Departamento de Extranjería y Migración del Ministerio del Interior. Ha dispuesto con el acuerdo del Ministerio de salud, lo siguiente: Otorgar una visa de residencia temporaria a la mujer que se encuentre en estado de gravidez y que se controle regularmente en el consultorio que corresponde a su domicilio 4.2 Extranjeros en General :los extranjeros que se encuentren en Chile sin haber regularizado aun su situación migratoria tienen derecho a la atención de urgencia. Asimismo pueden atenderse en forma privada cancelando el valor de las prestaciones medicas y hospitalarias. 4.3 Bien Publico en Salud: Garantiza inmunizaciones, prevención de riesgos biométricos y educación para la salud a toda la población que habita el territorio nacional.

50 Acciones para la Inclusión Social de inmigrantes - 2 Convenio de Colaboración Técnica FONASA- DEM Agosto 2007: Garantiza, a los solicitantes de refugio el acceso al régimen de prestaciones de FONASA. Para ello FONASA podrá asignarles un numero de identificación provisorio para tenerlos como potenciales beneficiarios y así, en caso de necesitarse, podrán ser acreditados como beneficiarios del Sistema Público de Salud., sea como afiliado cotizante, carga de asignación familiar, carente de recursos u otra. El Departamento de Extranjería remite información mensual de nómina de solicitantes.el solicitante va al consultorio a activar su Rut (se le entrega una credencial FONASA con vigencia hasta que se resuelva solicitud) DECRETO SUPREMO N 597, (Reglamento) articulo 49, y artículo 50, inciso e. las personas que prueben venir a someterse a tratamientos médicos en establecimientos especializados pueden acceder a la visa temporaria, para ello la persona que viene a someterse a tratamiento médico, debe acreditar su situación con un Certificado médico que indique el tipo de tratamiento al que será sometido y el tiempo de duración de éste, (Original o Copia Legalizada), y además acreditar sustento económico

51 Acciones para la Inclusión Social de inmigrantes - 3 Ordinario A14 N MINSAL los inmigrantes que estén registrados como beneficiarios FONASA y al mismo tiempo se encuentren en renovación de proceso de residencia(acreditado por Documento DEM) mantendrán los beneficios correspondientes a su calificación, aunque tengan cédula de identidad vencida. (presentar credencial FONASA y doc. DEM. Oficio ORD N 07/ 1008(1531) de Agosto 2005 Ministro de Educación. En lo que respecta a la educación, el objetivo radica en permitir la incorporación a los diversos establecimientos de Educación General Básica y Media a todos los hijos de migrantes que residan en Chile, asegurando el derecho a la educación, incluso para aquellos menores que se encuentren en condición irregular (oficio circular, Nº 6232, tercer párrafo).

52 Acciones para la Inclusión Social de inmigrantes - 4 Resolución Exenta N Subsecretaria Interior Convenio de Colaboración de intercambio de información con SENAME para la mejor protección de derechos de menores migrantes extranjeros vulnerados en sus derechos. Independiente de la condición migratoria de los padres Resolución Exenta N Subsecretaria Interior El mismo procedimiento se seguirá respecto de las mujeres migrantes que se encuentren en condición migratoria irregular y que hayan sido ingresadas a un centro de la mujer de SERNAM, siempre y cuando hayan denunciado su situación de violencia. Con base en los antecedentes presentados, se resolverá el otorgamiento de una visa temporaria. (art. 3º)

53 Acciones para la Inclusión Social de inmigrantes - 5 Convenio DEM / FONASA 2014 Nueva Visa Laboral (2015) Nueva Visa Unión de Hecho (2015)

54 FUNCIONES ESPECÍFICAS Representar al Ministerio de Desarrollo Social en comisiones interministeriales y mesas técnicas de trabajo en asuntos migratorios, refugio y retorno asistido. Entre ellas: Comité Interministerial para la comunidad chilena en el exterior (Cancillería) Comisión Interministerial para retorno de chilenos en el exterior (Cancillería) Comisión Interministerial para la trata de

55 FUNCIONES ESPECÍFICAS Coordinación de mesas en migraciones Comisión Inclusión Social, CTPM Comité Ejecutivo, CTPM (participación) Mesa Intraministerial y servicios relacionados Mesa Interregional (puntos focales)

56 FUNCIONES ESPECÍFICAS Programa Piloto de Mediadores Sociales Interculturales en 5 comunas (territorios): Santiago, Recoleta, Quilicura, Independencia y E. Central. Los componentes del Piloto son: a. Diagnóstico Comunal b. Capacitación en MSI c. Talleres de Diálogo d. Difusión + Síntesis

57 FUNCIONES ESPECÍFICAS Velar por la consideración de los migrantes en situación de vulnerabilidad (PIV) en la oferta pública del Ministerio, objeto de atención del sistema de protección social. Proponer la incorporación de la variable migratoria en el conjunto de registros de información social (RIS) del Ministerio.

58 . FUNCIONES ESPECÍFICAS Proponer/ elaborar y ser contraparte técnica de estudios en materia migratoria que generen información de las comunidades migrantes. Apoyar en la generación de datos estadísticos apropiados para los fines de identificación de la PIV.

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