DOCUMENTO DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES EXTEMPORÁNEAS

Transcripción

1 DOCUMENTO DE RESPUESTAS A OBSERVACIONES EXTEMPORÁNEAS 1. OBSERVACIÓN FORMULADA POR DELOITTE En relación al proceso No. FA-IC que adelanta la entidad, cuyo objeto es Prestación del servicio continuo de Auditoría Técnica Integral con Enfoque Preventivo (ATIP), sobre los procesos misionales del Fondo de Adaptación, nos permitimos realizar las siguientes observaciones: Principio de Igualdad El principio de igualdad representa uno de los pilares fundamentales de la sociedad, el cual implica el reconocimiento de diferencias para efectos de buscar la equidad. En este sentido, se ha señalado por la doctrina lo siguiente: A su vez, este deber se concreta en cuatro mandatos: (1) un mandato de trato idéntico a destinatarios que se encuentren en circunstancias idénticas; (2) un mandato de trato enteramente diferenciado a destinatarios cuyas situaciones no compartan ningún elemento común; (3) un mandato de trato paritario a destinatarios cuyas situaciones presenten similitudes y diferencias, pero las similitudes sean más relevantes que las diferencias (trato igual a pesar de la diferencia); y (4) un mandato de trato diferenciado a destinatarios que se encuentren también en una posición en parte similar y en parte diversa, pero en cuyo caso, las diferencias sean más relevantes que las similitudes (trato diferente a pesar de la similitud) [1] Lo anterior, refleja el reconocimiento de la interpretación del principio de igualdad bajo la óptica de un trato que busque el reconocimiento de las diferencias y su aplicación teniendo en cuenta tales situaciones diferenciales. Ahora, el análisis de dicho principio de igualdad debe estar estructurado según lo ha señalado la propia Corte Constitucional en un estudio de razonabilidad [2], en el cual se señaló que el análisis de la justificación debe efectuarse mediante un test de razonabilidad, compuesto por las siguientes etapas: a. La existencia de un objetivo perseguido a través del establecimiento del trato desigual ; b. La validez de ese objetivo a la luz de la Constitución. ; y c. La Página 1 de 7

2 razonabilidad del trato desigual, es decir, la relación de proporcionalidad entre ese trato y el fin perseguido [3]. De otra parte, el derecho a la igualdad garantiza que en los procesos de contratación que adelanten las entidades en Colombia puedan participar en igualdad de condiciones toda persona natural o jurídica. En consecuencia, las entidades no podrán fijar requisitos restrictivos que prohíban o limiten la participación de tales personas naturales en sus procesos de contratación, sin la razonabilidad exigida. En esta vía, debe aceptarse la participación de profesionales que cuenten con pregrados y posgrados que guarden relación con las áreas de conocimiento o núcleo básico de conocimiento establecidos en el Sistema Nacional de Información de la Educación Superior (SNIES), respecto a los títulos ya señalados en los Términos de Referencia. No aceptar la inclusión de tales títulos sería contrario al principio de igualdad y cualquier exclusión deberá analizarse a la luz del principio de igualdad y en particular, de la razonabilidad de su aplicación. Lo anterior como quiera que, tal como lo explicaremos a continuación, se trata de títulos de pregrado y de posgrado que guardan relación con las áreas de conocimiento aceptadas por la Entidad para los perfiles y desconocer tal circunstancia, implicará el desconocimiento de la realidad y un trato desigual a personas que cumplen con los requisitos técnicos y de conocimiento requeridos para la ejecución del cargo respectivo. A. Programas aprobados por el SNIES, no incluidos por la Entidad pero que guardan relación con áreas de conocimiento o núcleo básico de conocimiento de otros programas aceptados 1. Atentamente solicitamos que se incluya y se valide en la formación académica de pregrado del perfil de Director o Gerente de Proyecto, el título de Ingeniero Eléctrico, pues éste comparte el Área de Conocimiento en Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines con la mayoría de pregrados ya establecidos en los Términos de Referencia, tales como Arquitectura, Ingeniería Civil e Ingeniería Industrial. 2. Cordialmente sugerimos que se incluyan y se validen en la formación académica de pregrado del perfil de Auditor Técnico Experto en Ejecución de Proyectos de Obras Civiles, el título de Ingeniero Electrónico, así como el de Ingeniero Eléctrico, pues estos comparten el Área de Conocimiento en Ingeniería, Arquitectura, Página 2 de 7

3 Urbanismo y afines con la mayoría de pregrados ya establecidos en los Términos de Referencia, tales como Arquitectura, Ingeniería Civil, Ingeniería Ambiental e Ingeniería Sanitaria. 3. Así mismo, nos permitimos sugerir que se incluya y se valide en la formación académica de posgrado del perfil de Director o Gerente de Proyecto, el título de posgrado en Gerencia de Proyectos de Ingeniería, toda vez que éste comparte Área de Conocimiento y Núcleo Básico del Conocimiento con los posgrados ya aceptados en los Términos de Referencia (i.e. Formulación y Evaluación de Proyectos; Gerencia de Proyectos de Construcción e Infraestructura; Gerencia Integral de Proyectos; Gerencia Integral de Obras; Gerencia de Construcciones; Sistemas Gerenciales de Ingeniería; Control Gerencial Corporativo; Gerencia Estratégica de Proyectos; Gerencia e Interventoría de Obras Civiles; Pública; Alta Dirección del Estado; Gestión Pública; Pública; Economía del Sector Público; ; Gobierno y Políticas Públicas; Gestión Pública y Gobierno; y Gobierno y Políticas Públicas). Ver la Tabla 1, que muestra el Núcleo Básico del Conocimiento y el Área de Conocimiento de cada posgrado propuesto. 4. De igual manera, nos permitimos solicitar que se incluyan y se validen en la formación académica de posgrado del perfil en mención, otros títulos tales como (MBA), Gerencia de Proyectos, Ingeniería Civil, Gerencia de Proyectos de Ingeniería, Gerencia de Proyectos de Teleinformática, Gerencia de Tecnología y Gestión de la Construcción, toda vez que los mismos comparten Área de Conocimiento y Núcleo Básico del Conocimiento con los posgrados ya aceptados en los Términos de Referencia (i.e. Formulación y Evaluación de Proyectos; Gerencia de Proyectos de Construcción e Infraestructura; Gerencia Integral de Proyectos; Gerencia Integral de Obras; Gerencia de Construcciones; Sistemas Gerenciales de Ingeniería; Control Gerencial Corporativo; Gerencia Estratégica de Proyectos; Gerencia e Interventoría de Obras Civiles; Pública; Alta Dirección del Estado; Gestión Pública; Pública; Economía del Sector Público; ; Gobierno y Políticas Públicas; Gestión Pública y Gobierno; y Gobierno y Políticas Públicas). Ver la Tabla 1, que muestra el Núcleo Básico del Conocimiento y el Área de Conocimiento de cada posgrado propuesto. Tabla 1 Nombre del programa Maestría en (MBA) Núcleo Básico del Conocimiento - NBC Área de Conocimiento Página 3 de 7

4 Internacional Gerencia de Proyectos Maestría en Ingeniería Civil Gerencia de Proyectos en Ingeniería Maestría en (MBA) Gestión de la Construcción Gerencia de Proyectos de Teleinformática Gerencia de Tecnología Ingeniería Industrial y afines Ingeniería Civil y afines Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y afines En efecto, los anteriores títulos de posgrado son ampliamente competentes para cumplir con el objeto del contrato y sus obligaciones, e incluso son títulos de posgrado que generarán un valor agregado a la Entidad, toda vez que la ciencia y técnica de los posgrados propuestos, implica una formación en Gerencia de Proyectos, y en este sentido se trata de profesionales que tienen conocimiento, y cuentan con las herramientas y las habilidades necesarias para auditar todo proceso y proyecto, en cualquier disciplina, desde su concepción y formulación, hasta su puesta en marcha y ejecución, complementando de forma idónea los títulos de pregrado propuestos. Estos posgrados cuentan con el mismo núcleo de estudio, el cual tiene como objetivo proporcionar las bases para formar líderes en gestión de proyectos, entender la definición de un proyecto, su organización, cómo las empresas se organizan para emprender sus proyectos, qué estándares mundiales de Gerencia de Proyectos se usan para el cumplimiento de objetivos de costo, calidad y tiempo y finalmente una metodología articulada para la dirección de un proyecto. B. Certificaciones objeto de ponderación Página 4 de 7

5 1. En cuanto a los numerales , y de los Términos, nos permitimos solicitar que para los requisitos objeto de ponderación de los perfiles de Director o Gerente de Proyecto, Auditores Expertos en Contratación Pública o Privada y Auditor Técnico Experto en Ejecución de Proyectos de Obras Civiles se acepte la Certificación en Aseguramiento de Gestión de Riesgos (CRMA) como una de las certificaciones admitidas para asignar puntaje, teniendo en cuenta que está diseñada para auditores internos y profesionales en gestión de riesgos con responsabilidad y experiencia en proveer aseguramiento de riesgos, procesos de gobierno, aseguramiento de la calidad, o la autoevaluación de control (CSA). Obtener esta certificación garantiza la capacidad del individuo para evaluar los componentes dinámicos que integran el gobierno de la organización y el programa de gestión de riesgo empresarial; así como, el aseguramiento referido a estos temas. El CRMA es más que una distinción de los auditores internos, es garantía de competencia y profesionalismo. Proporciona aseguramiento en los procesos del negocio, en la gestión de riesgos y en el gobierno. Guía a la y al Comité de Auditoría en los conceptos de riesgo y administración de riesgos. Orientado a los riesgos estratégicos de la organización. Agrega valor a su organización [4]. Dado que la auditoría se realizará de acuerdo con las normas promulgadas por el Institute of Internal Auditors (THEIIA) (Numeral 3 de los TCC), y que la certificación mencionada forma parte de dicho Instituto tal y como éste la describe, es evidente que ésta recoge las competencias necesarias para hacer cumplir los incisos a. al e. del numeral 3.2 OBJETIVOS DE LA AUDITORÍA de los TCC. Por consiguiente, es más que justificada la admisión de la certificación CRMA dentro de los numerales , y de los Términos, por lo que amablemente sugerimos incluirla. RESPUESTA DE LA ENTIDAD Las credenciales académicas y los requisitos de experiencia general y específica exigidos en los TCC, garantizan el personal idóneo y adecuado para llevar a cabo satisfactoriamente todos y cada uno de los productos necesarios exigidos dentro del futuro contrato. Página 5 de 7

6 Adicionalmente, la definición de los requisitos y criterios de escogencia de los futuros contratistas constituye una decisión discrecional de las entidades estatales, cualquiera sea el régimen de contratación que a estas les aplique; por lo tanto, de conformidad con las disposiciones del artículo 44 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, dicha decisión debe adecuarse, principalmente, a la naturaleza y objeto del futuro contrato, con el fin de que la selección del contratista obedezca a criterios que garanticen la idoneidad de los correspondientes adjudicatarios. Por lo tanto, el Fondo no acepta su solicitud. 2. OBSERVACIONES DE KPMG ADVISORY SERVICES S.A.S. KPMG Advisory Services S.A.S., sociedades colombianas y Firmas miembro de la red de firmas miembro independientes de KPMG afiliadas a KPMG International Cooperative ( KPMG International ), una entidad suiza. con ocasión de la invitación en referencia y en atención a la importancia y relevancia de los servicios objeto de la misma, con el fin de estructurar una propuesta competitiva que cumpla con los requisitos y objetivos esperados, teniendo en cuenta que solo podremos conocer la totalidad de las adendas que sean expedidas por el FONDO de manera objetiva el próximo lunes 24 de agosto de 2015, les solicitamos comedidamente en concordancia con lo establecido en el numeral 5. De las Reglas de Participación (página 4 y 5), se estudie la viabilidad de prorrogar por la complejidad de este proyecto el plazo de cierre del presente proceso señalado en la Adenda No. 1 a través de la cual se modificó la fecha de cierre, por un plazo no inferior a ocho (8) días hábiles contados a partir de la fecha de cierre prevista para el 28 de agosto de 2015, Esperamos contar con su aprobación en relación con la petición contenida en la presente para poder participar en este importante proceso. RESPUESTA DE LA ENTIDAD La Entidad no encuentra procedente modificar la fecha de cierre de la Invitación Cerrada 013 de 2015, en razón a que este proceso fue abierto el pasado 4 de agosto de 2015, y tiene prevista como fecha de cierre el 28 de agosto de 2015, según la Adenda No. 1, razón por la cual, la Entidad considera que el tiempo otorgado a los Página 6 de 7

7 invitados para la preparación de sus propuestas es suficiente y por lo cual, no accede a modificar nuevamente el cronograma del proceso. Página 7 de 7