Las inundaciones de 2003 en Santa Fe, Argentina. Trabajo preparado por CEPAL en cooperación con el Sistema de Naciones Unidas en Argentina

Transcripción

1 Las inundaciones de 2003 en Santa Fe, Argentina Trabajo preparado por CEPAL en cooperación con el Sistema de Naciones Unidas en Argentina

2 Estimación del impacto socioeconómico y ambiental 18 JUN 03 CEPAL 2

3 Dos desastres Inundaciones en zona agropecuaria Inundación en zona urbana de Santa Fe 18 JUN 03 CEPAL 3

4 La inundación de Santa Fe 18 JUN 03 CEPAL 4

5 PROVINCIA DE SANTA FE: POBLACION AFECTADA POR EL DESASTRE Primarios Secundarios Terciaria Población total Provincia Ciudad capital Provincia Ciudad capital TOTAL 35, , , ,587 3,008, ,505 Porcentaje del total de la provincia Porcentaje del total de la ciudad capital JUN 03 CEPAL 5 100

6 Santa Fe: Distribución de ayuda recibida, por tipo (número de embarques) ALIMENTO S 8.39% SALUD 15.11% AGUA Y SANEAMIENTO 1.93% MEDICINAS 9.98% NO CLASIFICADO S 0.05% REFUGIO Y VIVIENDA 2.09% APOYO LO GISTICO / ADMINISTRATIVO 0.10% NECESIDADES PERSONALES 62.36% 18 JUN 03 CEPAL 6

7 Vivienda y asentamientos humanos Vivienda Dañadas 20,000 Destruidas/reubicar 17,000 Edificios públicos Infraestructura urbana Mobiliario y enseres 18 JUN 03 CEPAL 7

8 Vivienda y asentamientos humanos Rubro Viviendas Edificios públicos Infraestructura urbana Mobiliario y enseres Adquisición/urbanización terrenos Equipo reconstrucción Condonación deuda TOTAL Daños directos, JUN 03 CEPAL Pérdidas indirectas, Totales,

9 Costos de Reconstrucción (miles de pesos) Total En la ciudad de Santa Fe En otros departamentos de la provincia Viviendas dañadas Viviendas a reconstruir y reubicar Edificios Públicos Infraestructura Urbana Mobiliario/ Equipamiento Equipamiento para reconstrucción Costo de adquisición y urbanización de terrenos 393, ,197 37, , ,000 4,158 4,390 51,433 3,275 15, JUN 03 CEPAL 9

10 Educación y deporte Establecimientos educaciones inundados (49) Establecimientos usados como albergues (225) Equipamiento y material destruido y dañado Centros deportivos afectados 18 JUN 03 CEPAL 10

11 Educación y deporte Rubro Daños directos, Pérdidas indirectas, Totales, Establecimientos educacionales inundados Establecimientos educativos usados como albergue Establecimientos deportivos TOTALES JUN 03 CEPAL 11

12 Salud 2 Hospitales y 14 centros de salud Mobiliario, equipo y materiales médicos Campañas preventivas de salud Pérdida de ingresos 18 JUN 03 CEPAL 12

13 Salud Concepto Daños directos, Pérdidas indirectas, Totales, Planta física Equipo y mobiliario Atención de la emergencia Vigilancia epidemiológica Pérdidas de ingresos TOTALES JUN 03 CEPAL 13

14 Agua potable y alcantarillado sanitario Aumento presión en red y mayor purificación del agua Medidores dañados Cisterna y tanques INFONAVI Estaciones bombeo agua servida se inundaron Mayores gastos suministro agua emergencia Menores ingresos 18 JUN 03 CEPAL 14

15 Agua potable y alcantarillado sanitario Concepto Daño directo, Pérdida indirecta, Totales, Daño a medidores agua Daño a sistema INFONAVI Daño alcantarillado sanitario Mayores costos suministro agua Menores ingresos Daño en otras localidades TOTALES JUN 03 CEPAL 15

16 Energía Inundación estación transformadora Oeste Red y subestaciones media tensión Redes baja tensión Cortes programados de electricidad Mayores costos y menores ingresos Daños a sistema gasoducto 18 JUN 03 CEPAL 16

17 Energía Concepto Daño directo, Pérdida indirecta, Totales, Rehabilitación estación Oeste Red y subestaciones media tensión Red baja tensión Otros daños Disminución temporal ingresos por menor demanda Menores ingresos TOTALES JUN 03 CEPAL

18 Transporte y telecomunicaciones Cortes y anegamiento a superficie redes de caminos Puentes y alcantarillas Vialidad urbana Parque automotriz Ferrocarril Aeropuerto Telecomunicaciones Obras y acciones emergencia 18 JUN 03 CEPAL 18

19 Transporte y telecomunicaciones Concepto Daño directo, Pérdida indirecta, Totales, Infraestructura vial Parque automotriz Gastos de emergencia Transporte ferroviario Aeropuerto Telecomunicaciones TOTALES JUN 03 CEPAL 19

20 Inundaciones en el campo 18 JUN 03 CEPAL 20

21 Orígenes de las inundaciones Bajo relieve y drenaje, más Milímetros por mes SEP OCT NOV DIC ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO Promedio JUN 03 CEPAL 21

22 Orígenes de las inundaciones Precipitación, mm Nivel freático, metros ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC ENE FEB 18 JUN 03 CEPAL 22

23 Sector agropecuario 18 JUN 03 CEPAL 23

24 Sector agropecuario Reducción del hato ganadero en un 5% Pérdida de parte de la segunda cosecha de soja que no pudo levantarse oportunamente Reducción de producción de sorgo y hortalizas Pérdida de pasturas Disminución de la producción de carne y de leche en 2003, 2004 y JUN 03 CEPAL 24

25 Sector agropecuario Concepto Cultivos Soja Sorgo Hortalizas Hato ganadero y pastos Hato, 300,000 cabezas Pastos Producción ganadera Carne Leche TOTALES Daño directo, Pérdida indirecta, Total, , JUN 03 CEPAL 25

26 Industria y comercio 18 JUN 03 CEPAL 26

27 Daños y pérdidas en industria y comercio Pérdidas en el procesamiento y comercialización de los productos agropecuarios que se perdieron Daños al acervo y la producción de las micro, pequeñas, y medianas empresas industriales Daños al acervo y las ventas de los micro, pequeños, medianos y grandes establecimientos comerciales Efectos sobre sector externo y las finanzas del sector público (niveles nacional, provincial y municipal) 18 JUN 03 CEPAL 27

28 Industria y comercio Sector y subsector Sector industrial Industria formal Industria informal Agroalimentaria de transformación Sector comercio y servicios Sector formal de Santa Fe Pequeño comercio informal Comercio de productos agrícolas TOTALES Daño directo, Pérdida indirecta, ,007.5 Total, millones $ 1, , JUN 03 CEPAL 28

29 Medio ambiente 18 JUN 03 CEPAL 29

30 Medio ambiente El impacto económico asociado a pérdida de servicios ambientales retención de agua en el subsuelo, cambios en régimen de lluvias, variaciones climáticas se refleja en los daños y pérdidas de los sectores de infraestructura, asentamientos humanos, agricultura y ganadería El costo de restauración de áreas verdes en zonas urbanas es considerado como daño directo Las pérdidas indirectas se asocian con la gestión de los desechos sólidos provocados por el evento 18 JUN 03 CEPAL 30

31 Medio ambiente.. Surgen paradojas en relación con la acción frente a las amenazas naturales: Falta de seguridad de que las soluciones estructurales por si solas reduzcan el riesgo La apropiación del riesgo (su percepción y valoración) reduce la carga del estado para reponer el daño. Dicho de otra forma, la población que no asume su riesgo lo traspasa al estado, y se forza el costo en el resto de la sociedad 18 JUN 03 CEPAL 31

32 Recapitulación de daños $ 2,878 millones ó US$ 1,028 millones 18 JUN 03 CEPAL 32

33 Recapitulación daños y pérdidas Sector y subsector Sociales Vivienda y asentamientos urbanos Salud Educación y deportes Infraestructura Agua y alcantarillado sanitario Electricidad Transporte y telecomunicaciones Productivos Agricultura y ganadería Industria y comercio Otros daños TOTALES Daño directos, ,021 Pérdida indirecta, , , ,858 Total, 18 JUN 03 CEPAL ,108 1,020 1, ,878

34 Estructura del daño total Mayor costo/menor ingreso 11% Acervo 23% Producción 66% 18 JUN 03 CEPAL 34

35 Comparación con otros desastres recientes , , Millones US$ ,604 1, ENOS_Bolivia ENOS- Colombia ENOS- Ecuador ENOS-Perú ENOS- Venezuela ELS-2001 Santa Fe JUN 03 CEPAL 35

36 Comparación magnitud con otros desastres recientes % Daño total versus PIB, % % 4.5% 12% 12% 0 ENOS_Bolivia ENOS-Colombia ENOS-Ecuador ENOS-Perú ENOS-Venezuela ELS-2001 Santa Fe JUN 03 CEPAL 36

37 Efectos macroeconómicos 18 JUN 03 CEPAL 37

38 Efectos sobre PGB en la Provincia de Santa Fe sin desastre 2003 con desastre Agricultura y ganadería 4,721,515 4,957,590 4,501,590 Industria y comercio 8,945,741 9,124,655 8,520,455 Construcción 567, , ,092 Otros servicios 9,506,419 9,791,611 9, TOTAL 23,741,040 24,469,591 23,461,378-4% 18 JUN 03 CEPAL 38

39 Efectos sobre finanzas públicas de la Provincia Efectos de la emergencia, miles de pesos Ingresos Egresos Saldo 2003 sin desastre 3,671, ,669, , con desastre Implicaciones para la reconstrucción y recuperación Miles de pesos A nivel municipal (menor ingreso) 8,100 A nivel provincial (menor recaudación) 25,000 A nivel nacional 380,000 -Traspaso desde Fondo Hídrico 100,000 -Reorientación créditos BM y BID 280,000 3,678, ,702, , JUN 03 CEPAL 39

40 Conclusiones

41 Conclusiones Elevado monto total de daños y pérdidas (2,878 millones de pesos), y el sector privado acusa parte importante de ellas El desastre afectó principalmente las actividades y los sectores productivos Las condiciones de vida de la población de menores ingresos ubicada en zonas marginales urbanas se han deteriorado significativamente, al perderse vivienda y enseres, micro y pequeñas empresas, y empleo 18 JUN 03 CEPAL 41

42 Conclusiones.. Persiste todavía en el campo el aislamiento de pequeñas comunidades La sobresaturación de los suelos todavía persistirá por varios meses, pudiendo afectar el ciclo siembra/cosecha La disponibilidad de pastura ha causado una reducción en el hato y afectará la producción y rendimiento de carne y de leche 18 JUN 03 CEPAL 42

43 Conclusiones... El desastre impuso una carga adicional al Estado municipal, provincial y nacional en términos de recursos para atender las necesidades emergentes sociales, productivas y de empleo, y de crear instrumentos para recuperar el aparato productivo El desastre rebasa la provincia: en su capacidad de atención para la recuperación plena por la necesidad de asumir regionalmente y de manera sistémica la gestión del riesgo y las cuencas 18 JUN 03 CEPAL 43

44 Conclusiones... Las inundaciones pusieron en evidencia la vulnerabilidad y fragilidad del tejido social, la infraestructura y las actividades productivas ante la ocurrencia de fenómenos naturales Se hace indispensable abordar de forma sistemática el tema de la disminución de tales vulnerabilidades y de manejar el riesgo 18 JUN 03 CEPAL 44

45 Conclusiones... Este desastre compromete la esperada recuperación económica de Santa Fe para 2003 El desastre también eliminó el precario equilibrio de la economía local que había logrado superar la crisis de los dos años anteriores gracias a sus exportaciones agropecuarias 18 JUN 03 CEPAL 45

46 La estrategia de recuperación

47 Cuatro ejes principales Reducción de la vulnerabilidad física (alerta temprana, gestión del riesgo, protección financiera, educación y concienciación de la población) Reposición de la calidad de vida (reconstruyendo la vivienda, educación y salud; restableciendo las actividades productivas) 18 JUN 03 CEPAL 47

48 Cuatro ejes principales.. Articulación de apoyo a la población afectada mediante política social general de recuperación por la crisis Cooperación y articulación de la acción de todos los niveles de gobierno (local/provincial/nacional) 18 JUN 03 CEPAL 48

49 Consideraciones finales La reconstrucción no puede esperar a que termine la fase de emergencia El rol de la cooperación externa puede ser crucial para: Promover la concertación de acciones Entre los niveles de gobierno Entre el estado y la sociedad civil Dar certeza a los cooperantes acerca del buen uso de los recursos Permitir a autoridades locales y provinciales el acceso a las fuentes de cooperación 18 JUN 03 CEPAL 49

50 La ventana de oportunidad La ventana de oportunidad para que este desastre encuentre respuesta de la comunidad internacional es muy breve Los cooperantes tienen múltiples y emergentes demandas La presión social local puede afectar la capacidad de generar los consensos necesarios La valoración del daño y su conocimiento es el mejor instrumento para movilizar ese apoyo, y no debe esperarse a tener planes acabados para presentarlos a los cooperantes 18 JUN 03 CEPAL 50

51 Las inundaciones de 2003 en Santa Fe, Argentina