Políticas de Contenido Nacional en la Industria de Petróleo y Gas

Transcripción

1 Políticas de Contenido Nacional en la Industria de Petróleo y Gas Ipea - Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada Secretaría de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de la República Federativa de Brasil Misión en Venezuela III Seminario Latinoamericano y de Caribe de Petróleo y Gas Organización Latinoamericana de Energía Tegucigalpa, 16 y 17 de julio de 2013

2 Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación en países petroleros, Integración de los actores nacionales y cooperación regional En general, los países productores más exitosos son aquellos que han conseguido crear una red de proveedores de conocimientos, servicios y bienes tecnológicos que permitan un aprovechamiento más autónomo de sus recursos hidrocarburos Dos factores clave Adecuadas políticas tecnológicas e industriales Papel de las empresas petroleras nacionales como demandantes de bienes y servicios tecnológicos (Demand Pull)

3 Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación en países petroleros, Integración de los actores nacionales y cooperación regional Política industrial para desarrollar un cluster de proveedores locales en sectores clave: Metalmecánico Civil Químico Eléctrico Sistemas de control Instrumentos clave: Incentivos fiscales Subvenciones directas Exoneración de impuestos para la adquisición de tecnología Financiamiento articulado con políticas de CTI Compras del Estado

4 Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación en países petroleros, Integración de los actores nacionales y cooperación regional Política tecnológica para impulsar capacidades de diseño e ingeniería conceptual, básica y de detalle para plantas de proceso, obras civiles, estructurales, instalaciones mecánicas, instalaciones eléctricas y de control Instrumentos que promuevan la transferencia, asimilación y adaptación de tecnología Desarrollo de mecanismos de información y asistencia técnica Programas para desarrollo de proyectos de I+D+i conjuntos con universidades y centros de Investigación

5 Desarrollo del capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación en países petroleros, Integración de los actores nacionales y cooperación regional Papel de las empresas Nacionales Poder de compras del Estado. Cliente competente Establecimiento de porcentajes mínimos de adquisición de bienes nacionales en los diferentes sectores conexos de la industria Programas de formación de proveedores Incentivar capacidades de I+D+i en centros de investigación y producción de conocimiento de universidades nacionales

6 Algunos ejemplos internacionales: Noruega (Sistema de innovación petrolero) Basado en dos estrategias: 1) Desarrollo de capacidades para resolver cuellos de botella de la operación y la producción 2) Aprendizaje continuo para dominio progresivo de la tecnología en las diferentes actividades de la industria Fortalezas: Liderazgo internacional en tecnologías de exploración y explotación de aguas profundas Gran desarrollo de capacidad tecnológica en instalaciones, obras estructurales e instalaciones mecánicas, eléctricas y de control. Más del 85% de los bienes y servicios demandados por la industria son cubiertos con producción local.

7 Algunos ejemplos internacionales: Arabia Saudita Hasta hace poco tiempo pocos esfuerzos de política tecnológica. La industria petrolera en gran medida ha adquirido servicios y bienes tecnológicos en el exterior. Caso típico de la enfermedad holandesa. Para superarlo, el Plan Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación ( ) plantea la industrialización y diversificación de la economía, incremento de las capacidades de I+D en sectores conexos de la industria (fortalecimiento y creación de institutos de I+D en petróleo y petroquímica)

8 Algunos ejemplos internacionales: Venezuela Desarrolló importante capacidad de consultoría en ingeniería y construcción y montaje. Históricamente baja participación de empresas venezolanas en servicio a pozos (actividad que requiere la adquisición y manejo de alta tecnología) Suministro de bienes Alta provisión en tubulares (> 80%) Muy baja provisión en equipos grandes medulares y productos químicos Rafael Ramírez: PDVSA aspira a que el 80% de su demanda de bienes y servicios sea suplida por proveedores locales (junio 2013)

9 Algunos ejemplos internacionales: Venezuela Papel de PDVSA como cliente competente Años 1980: Programa de Asistencia al fabricante (PAF). Logró conformar una base de datos de mas de 260 proveedores en diferentes sectores conexos. Asistencia técnica y administrativa para el desarrollo del cluster de proveedores (Esta iniciativa se abandonó en los noventa, no se ha retomado). Política tecnológica: altamente centrada en el Instituto Tecnológico Venezolano del Petróleo INTEVEP Poca articulación con universidades y otros centros de investigación nacionales.

10 Algunos ejemplos internacionales: Brasil Política tecnológica Desde muy temprano, esfuerzos de creación de capacidad de generación de conocimiento tecnológico CENPES (1953). Activo papel en el desarrollo de capacidad tecnológica para la exploración y producción off shore (aguas profundas), creando una red de instituciones de I+D+i con universidades (Asociación com más de 120 universidades e centros de investigación) Liderazgo internacional en esta área de producción Creación de fondos sectoriales para el desarrollo del sector

11 Algunos ejemplos internacionales: Brasil Papel de compra de Petrobras Creación de una red de proveedores de alrededor de empresas Estimulo para adoptar procesos de ajuste productivo y de calidad de acuerdo a las normas Petrobras PRESAL Importante estímulo para el fortalecimiento de los sectores de proveedores conexos de la industria para su desarrollo. Más del 80 % de los bienes y servicios a ser adquiridos deben ser nacionales

12 Los desafíos de la integración y el papel de las políticas y las empresas nacionales petroleras Acuerdo de San José (Programa de cooperación energética para países de Centroamérica y del Caribe Acuerdo de cooperación energética entre México y Venezuela para suministrar petróleo y derivados a países hermanos de la región en condiciones preferenciales de financiamiento ante el alza del petróleo Establecía en sus objetivos mecanismos de cooperación que promovieran el desarrollo socioeconómico y el financiamiento de proyectos de desarrollo económico.

13 Los desafíos de la integración y el papel de las políticas y las empresas nacionales petroleras Acuerdo de San José Se concentró en el suministro y comercialización de petróleo y derivados No hubo mayores esfuerzos para avanzar en una mayor integración energética Aunque no ha finalizado formalmente, perdió importancia debido a la creación de Petrocaribe y la propuesta de México de crear la iniciativa de desarrollo de Mesoamérica.

14 Petrocaribe Objetivo fundamental: Contribuir a la seguridad energética, al desarrollo socioeconómico y la integración de los países del Caribe mediante el empleo soberano de los recursos energéticos, basados en los principios de integración del ALBA Venezuela propone condiciones excepcionales del financiamiento de los hidrocarburos (25 % de la factura) con un año de gracia, pagadero en 15 años con un interés del 2 % anual)

15 Petrocaribe El tratado de seguridad energética (Caracas, 2007) propone ampliar la capacidad de refinación de la región y construir y mejorar la infraestructura energética de la región para el despacho, recepción, transporte, almacenamiento y distribución de hidrocarburos. PDVSA ha desarrollado y desarrolla proyectos que incluyen la instalación de generación termoeléctrica, plantas de refinación y tanques de almacenamiento en diversos países Se contempla también impulsar el desarrollo de polos petroquímicos.

16 Petrocaribe En términos de integración energética, se ha avanzado mucho más que en el Acuerdo de San José porque se está creando una interconexión de redes de energía OPORTUNIDAD: En consonancia con los países petroleros más exitosos, Petrocaribe debe realizar un esfuerzo para crear una red de proveedores de conocimientos, servicios y bienes tecnológicos regional que permita un aprovechamiento más eficiente de los hidrocarburos DEBILIDAD: Los escasos niveles de desarrollo tecnológico y científico en áreas relacionadas con los hidrocarburos. Es imprescindible un gran esfuerzo de política tecnológica e industrial

17 Petrocaribe El papel de la Organización y sus Estados constituyentes será clave. La formulación de políticas en el área industrial, tecnológica y ambiental es clave para un desarrollo industrial integral de la región que permita una adecuada explotación y agregación de valor a los recursos naturales Las empresas petroleras nacionales, como ejecutoras de estas políticas, deben integrar e impulsar las capacidades tecnoproductivas de los diferentes países de la región

18 Referencias: Libros del Ipea 1. Impactos Tecnológicos das Parcerias da PETROBRAS com Universidades, Centros de Pesquisa e Firmas Brasileiras 2. Petróleo em águas profundas: Uma história tecnológica da PETROBRAS na exploração e produção offshore

19 Referencias: Libros del Ipea 3. Poder de Compra da Petrobras: Impactos Econômicos nos seus Fornecedores - 03 volumes 4. Poder de Compra da Petrobras: Impactos Econômicos nos seus Fornecedores Edição Preliminar

20 Governança Global e Integração da América do Sul Brasil y Sudamérica Instituciones de la Integración Recursos Naturales Conflictos sociales en la Integración Banco del Sur Petrobras en Sudamérica

21 Misión del Ipea en Venezuela