Aproximaciones a las tendencias de las políticas de Infancia en poblaciones rurales, indígenas, de frontera y afrodescendientes.
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- Héctor Navarrete Ávila
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1 Aproximaciones a las tendencias de las políticas de Infancia en poblaciones rurales, indígenas, de frontera y afrodescendientes Perú Proyecto OEA/van Leer
2 Bases legales que sustentan la atención a la infancia Atención integral Apoyo a las familias para el desarrollo infantil Prestación de Servicios de Atención Infantil
3 Bases Legales Ambito internacional Convención de los Derechos del Niño/a Declaración Mundial sobre Educación para Todos Marco de Acción de Dakar Ambito Nacional Constitución Política del Perú Acuerdo Nacional Código de Niños y Adolescentes Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan Nacional para Superación de la Pobreza Ley del equilibrio financiero del Presupuesto 2006 Ambito Sectorial Ministerio de Educación Ley General de Educación Nº con modificatoria Ley Nº Reglamento de Educación Básica Regular Plan Nacional de Educación Para Todos Proyecto Educativo Nacional Plan estratégico Multianual de Educación reformulado Plan estratégico de Educación Inicial Directiva Nº 207-DINEIP-2005 Directiva Nº DINEBR-DEI Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ley Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia ( ) Ley Nº Protección frente a la violencia Familiar Ley Nº Fortalecimiento de la Familia Plan Nacional de apoyo a la familia Estrategia Nacional de seguridad alimentaria Ministerio de Salud RM Nº RM Nº Lineamientos de nutrición Ley Nº Estimulación Prenatal y Temprana Reglamento de la Ley de Estimulación Prenatal y Temprana Municipalidades Contenidos Ley Orgánica de Municiaplidades Nº Salud Educación/ aprendizaje Atención Integral - Infantil Registro de Cuidado/ Nutrición/ nacimiento/ protección alimentación Recreación Identidad
4 Bases Legales Ambito internacional Convención de los Derechos del Niño/a Declaración Mundial sobre Educación para Todos Marco de Acción de Dakar Ambito Nacional Constitución Política del Perú Acuerdo Nacional Código de Niños y Adolescentes Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan Nacional para Superación de la Pobreza Ley del equilibrio financiero del Presupuesto 2006 Ambito Sectorial Ministerio de Educación Contenidos Ley General de Educación Nº con modificatoria Ley Nº Reglamento de Educación Básica Regular Plan Nacional de Educación Para Todos Proyecto Educativo Nacional Plan estratégico Multianual de Educación reformulado Plan estratégico de Educación Inicial Directiva Nº 207-DINEIP-2005 Directiva Nº DINEBR-DEI Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ley Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia ( ) Ley Nº Protección frente a la violencia Familiar Ley Nº Fortalecimiento de la Familia Plan Nacional de apoyo a la familia Estrategia Nacional de seguridad alimentaria Ministerio de Salud RM Nº RM Nº Lineamientos de nutrición Ley Nº Estimulación Prenatal y Temprana Reglamento de la Ley de Estimulación Prenatal y Temprana Municipalidades Ley Orgánica de Municiaplidades Nº Fortalec. en crianza Indica los elementos considerados en el contenido de los instrumentos de políticas Apoyo a las familias para el desarrollo infantil Reconocimiento del rol educador
5 Bases Legales Contenidos Ambito internacional Convención de los Derechos del Niño/a Declaración Mundial sobre Educación para Todos Marco de Acción de Dakar Ambito Nacional Constitución Política del Perú Acuerdo Nacional Código de Niños y Adolescentes Objetivos de Desarrollo del Milenio Plan Nacional para Superación de la Pobreza Ley del equilibrio financiero del Presupuesto 2006 Ambito Sectorial Ministerio de Educación Ley General de Educación Nº con modificatoria Ley Nº Reglamento de Educación Básica Regular Plan Nacional de Educación Para Todos Proyecto Educativo Nacional Plan estratégico Multianual de Educación reformulado Plan estratégico de Educación Inicial Directiva Nº 207-DINEIP-2005 Directiva Nº DINEBR-DEI Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ley Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia ( ) Ley Nº Protección frente a la violencia Familiar Ley Nº Fortalecimiento de la Familia Plan Nacional de apoyo a la familia Estrategia Nacional de seguridad alimentaria Ministerio de Salud RM Nº RM Nº Lineamientos de nutrición Ley Nº Estimulación Prenatal y Temprana Reglamento de la Ley de Estimulación Prenatal y Temprana Municipalidades Ley Orgánica de Municiaplidades Nº Trabajo intersectorial Incremento cobertura Prestación de Servicios de Atención Infantil Ambientes Asig. y buen Acceso con Pertinecia bio-equipadossocio-cultural adecuado y del personal Competencia uso de equidad recursos seguros Promoción Supervisión y de evaluación participación social/redes la
6 Ley de Presupuesto 2007 Ley Nº actividades PRIORITARIAS: a) Registro de nacimiento e identidad b) Atención a la madre gestante. c) Atención del niño menor de 5 años. d) Atención de enfermedades diarreicas agudas y respiratorias agudas. e) Atención de neonato menor de 29 días. f) Control de asistencia de profesores y alumnos. g) Atención educativa prioritaria a niños y niñas de 5 a 7 años. i) Formación matemática y comprensión de lectura al final del primer ciclo de primaria (2º de primaria). j) Supervisión, monitoreo, asesoría pedagógica y capacitación a Docentes. k) Atención a infraestructura escolar en condiciones de riesgo y vigilancia. l) Abastecimiento de agua segura y vigilancia y control de la calidad de agua para consumo. Proyecto Educativo Nacional RM ED Matriz de indicadores de desempeño y metas de las políticas nacionales sector Educación
7 Instituciones y Sistemas de información
8 Ambito nacional general Ambito sectorial público Ambito sectorial sociedad civil Instituto Nacional de Estadística e Información Censo, ENAHO MINEDU - ESCALE MINSA Sistema de Infromación en Salud MIMDES Sistema de monitoreo del PNAIA MEF - SNIP Defensorías Sistema de vigilancia Gobiernos locales UNICEF ONG`s Mesa de Concertación
9 Organización de la información por grupo poblacional Básicamente: Urbano y Rural Población rural: Criterios (INEI): No Pobre, pobre y pobre extremo (NBI) 1. Menos de 2 mil personas en una comunidad viviendas 3. Infraestructura: Redes de agua potable domiciliario, red de saneamiento domiciliario, red eléctrica domiciliaria o una combinación
10 Población Indígena (último censo 1993) - afrodescendiente Criterios: 1. Auto identificación 2. Lengua materna 3. Lugar de nacimiento Población de frontera (no hay claridad) 1. Población acosada por el país vecino y que el gobierno descuida sistemáticamente. 2. Alta vulnerabilidad pero no generalizable al 100%. Definiciones recogidas del estudio efectuado por Escuela para el Desarrollo Perú Etapa inicial del proyecto OEA/van Leer
11 Principales indicadores del desarrollo infantil (que nos permite inferir la exclusión en relación a la calidad)
12 Proporción de la población por condición de pobreza a nivel nacional Nacional Urbano Rural Población Total (%) 26,152,265 (100%) 19,091,153 (72.6%) 13,936,542 (27.4%) Población en situación de pobreza 52.0 % 40.3 % 73.6% Población infantil en situación de pobreza 65.1 % 51.9 % 82.1 % Fuente: Compendio Estadístico 2005, INEI Censo 2005 Elaboración Propia
13 INDICADORES DE DESARROLLO INFANTIL A NIVEL NACIONAL Nutrición: Indicador + Nacional Urbano Rural Desnutrición Aguda (%)* Severa Total Retardo en el Crecimiento (%)** Severa Total Anemia (%) (6 a 59 meses) *Desnutrición aguda: Bajo peso para la talla ** Retardo en el crecimiento o desnutrición crónica: Baja talla para la edad + Datos departamentales corresponden a ENDES 2000, datos nacionales y urbano y rural ENDES 2004 Fuente: ENDES 2000 y ENDES Elaboración Propia.
14 Salud: Mortalidad+ Indicador Nacional Urbano Rural Nacimientos anuales 631,119 Mortalidad en niños menores de 5 años (por 1,000 nacidos vivos) 60 Mortalidad infantil (por 1,000 nacidos vivos) 33.6 Mortalidad materna (por 100,000 nacidos vivos) Prevalencia de IRAs y EDAs (%)+ Número de niños con IRAS Número de niños con EDA (enfermedades diarréicas) excepto mortalidad materna: INEI, Proyecciones de la Población, Elaboración propia
15 Perfil educativo: Porcentaje de alumnos con desempeño suficiente al 2 grado de educación primaria en comunicación y matemáticas Perú Apurímac Cajamarca Huánuco Ucayali Comunicación Matemáticas Fuente: Unidad de Estadística, MINEDU, Elaboración propia para el Estudio de Oferta de Servicios de Atención Infantil
16 ATENCION A LA PRIMERA INFANCIA DESDE EL SECTOR PUBLICO Programas y servicios Cobertura de atención
17 MINISTERIO DE EDUCACION Población infantil beneficiaria Ambito de intervención Servicios ofrecidos Tiempo de funcionamiento al día 0 a 2 años 3 a 3 años 4 a 5 años 11 meses 11 meses Nacional Focalizada Salud Nutrición Educación Cuidado Ministerio de Educación Formas escolarizadas CUNA (+) Jardín Cuna-Jardín (+) Formas no escolarizadas Programas infantiles comunitarios Ludoteca Programas de educación integral dirigido a niños y niñas menores de 3 años SET PIET ó Wawa Pukllana PIETBAF Programas para prácticas de crianza PAIGRUMA Programas de educación inicial dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años PRONOEI Servicios que provee el propio sector Servicios que provee otro sector Beneficia indirectamente al niño Tiempo parcial: Tiempo completo: Intervenciones específicas: Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día Atención de 8 horas por beneficiario por día Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día Tiempo parcial Tiempo completo Intervención específica Modalidad de atención Personal Promotores profesional comunitarios Familias (+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de ate
18 Niños y niñas en IEI públicas y privadas escolarizadas, por edad, a nivel nacional según la cobertura en educación inicial a nivel urbano y rural Datos Censo a 5 años 3,002,882 1,961,182 1,041, años 1,467, , ,095 3 a 5 años 1,534, , ,830 Nacional Urbano Rural Instituciones Educativas Públicas y Privadas Número de niños matriculados por edad 0 a 5 años 1,168, , , años 63,549 47,274 16,275 3 a 5 años 1,104, , ,253 Porcentaje de cobertura 0 a 5 años años a 5 años
19 Nacional Urbano Rural Instituciones Educativas Públicas Número de niños 0 a 5 años 932, , , años 54,006 41,041 12,965 3 a 5 años 878, , ,702 Porcentaje de cobertura 0 a 5 años años a 5 años Nacional Urbano Rural Instituciones Educativas Privadas Número de niños 0 a 5 años 235, ,119 81, años 9,543 6,233 3,310 3 a 5 años 226, ,887 78,551 Porcentaje de cobertura 0 a 5 años años a 5 años Porcentaje de niños menores de 5 años, estimado en base a porcentaje de población infantil menor de 5 años en área urbana (65.31%) y area rural (34.69%). Fuente: MINEDU, Elaboración Propia
20 Número de docentes por modalidad Indicador Nacional Urbano Rural Nacional Total 49,341 39,642 9,699 Escolarizada 47,496 38,871 8,625 No Escolarizada 1, ,074 CEI Públicos Total 27,232 18,085 9,341 Escolarizada 25,387 17,314 8,267 No Escolarizada 1, ,074 CEI Privados Total 22,109 21, Escolarizada 22,109 21, No Escolarizada Porcentaje de docentes por modalidad Nacional Total Escolarizada No Escolarizada Porcentaje de niños menores de 5 años, estimado en base a porcentaje de población infantil menor de 5 años en área urbana (65.31%) y area rural (34.69%). Fuente: Perú en Números, CUANTO, Elaboración propia. CEI Públicos Total Escolarizada No Escolarizada CEI Privados Total Escolarizada No Escolarizada 0 0 0
21 MINISTERIO DE SALUD CRED Inmunizaciones Consejería nutricionalalimentación complementaria Estimulación Prenatal y Temprana Atención -consultas Promoción de la salud SIS Población infantil beneficiaria Ambito de intervención Servicios ofrecidos Tiempo de funcionamiento al día 0 a 2 años 3 a 3 años 4 a 5 años 11 meses 11 meses Nacional Focalizada Salud Nutrición Educación Cuidado Ministerio de Salud Tiempo parcial Tiempo completo Intervención específica Modalidad de atención Personal Promotores profesional comunitarios Familias Servicios que provee el propio sector Servicios que provee otro sector Beneficia indirectamente al niño Tiempo parcial: Tiempo completo: Intervenciones específicas: Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día Atención de 8 horas por beneficiario por día Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día (+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de ate
22 Inmunizaciones (%)++ Indicador Nacional Urbano Rural Polio Sarampión BCG (tuberculosis) DPT (difteria, tos convulsiva y tétanos) Número de niños que recibieron atención en salud Niños(as) de 1 a 4 años Niños(as) menores de 1 año Niños(as) menores de 1 año que recibieron control de nacimiento Población con Acceso al SIS Pobre 1/ 28.7 No pobre 11 Afiliaciones al SIS Menores de 5 años 3 443, excepto mortalidad materna: ++MINSA 2002, excepto nivel nacional datos del 2005, +++INEI, Proyecciones de la Población, Elaboración propia.
23 MINISTERIO DE LA MUJER Y DESARROLLO SOCIAL Población infantil beneficiaria Ambito de intervención Servicios ofrecidos Tiempo de funcionamiento al día 0 a 2 años 3 a 3 años 4 a 5 años 11 meses 11 meses Nacional Focalizada Salud Nutrición Educación Cuidado Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social PNWW Comedor infantil Alimentación escolar Pacfo Panfar Tiempo parcial Tiempo completo Intervención específica Modalidad de atención Personal Promotores profesional comunitarios Familias Servicios que provee el propio sector Servicios que provee otro sector Beneficia indirectamente al niño Tiempo parcial: Tiempo completo: Intervenciones específicas: Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día Atención de 8 horas por beneficiario por día Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día (+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de ate
24 Total de niños atendidos y porcentaje de cobertura en Wawa Wasis a Nivel nacional y por departamentos seleccionados y de acuerdo a edad. * Se asumió la mitad de los niños menores de 1 año, según Censo 2005 Fuente: Datos del MIMDES, Censo Elaboración Propia Niños según Censo 2005 Nacional 6 a 11 meses* 255, a 23 meses 462, a 35 meses 493, a 47 meses 497,352 Total 1,709,475 Niños atendidos Menor de 6 meses 68 6 a 11 meses a 23 meses a 35 meses a 47 meses > 48 meses 2416 Porcentaje de cobertura 6 a 11 meses* a 23 meses a 35 meses a 47 meses 2.68 Total 2.78
25 Número de niños y niñas menores de 6 años que se benefician de al menos un programa alimentario Nacional Urbano Rural Niños menores de 6 años beneficiarios del Programa del Vaso de Leche Pobre 1/ No pobre Menores de 6 años beneficiados con al menos un programa alimentario Total Pobre 1/ No pobre / Incluye: Población en pobreza extrema y pobreza no extrema FUENTE: INEI. Condiciones de Vida en los Departamentos del Perú: , Lima, Junio 2005 Elaboración propia
26 Número de niños y niñas menores de 12 años beneficiarios del Programa integral de nutrición(1) Departamento PIN Beneficiarios (2) Tumbes Piura Chiclayo Bagua Amazonas (Imacita) San Martin (Tarapoto) Iquitos San Martin (Moyobamba) Cajamarca Trujillo Ancash (Chimbote) Huaraz Huanuco Pucallpa Pasco Departamento PIN Beneficiarios (2) Lima (Callao) Junin (Huancayo) Huancavelica Ica Ayacucho Ayacucho (Puquio) Apurimac Andahuaylas Cusco Madre de Dios Arequipa Puno Moquegua Tacna Total Fuente: (1) Programa Integral de Nutrición: Beneficia a niños menores de 12 años de las zonas rurales del país y su intervención es familia. (2) Incluyen a beneficiarios de Sub programa escolar, sub programa infantil, sub programa madre gestantes y lactantes y sub programa pre escolar.
27 Características comparativas de los principales servicios de atención infantil 0 a 2 años 3 a 3 años 4 a 5 años 11 meses 11 meses Formas escolarizadas CUNA (+) Jardín Cuna-Jardín (+) Formas no escolarizadas Programas infantiles comunitarios Ludoteca Programas de educación integral dirigido a niños y niñas menores de 3 años SET PIET ó Wawa Pukllana PIETBAF Programas para prácticas de crianza PAIGRUMA Programas de educación inicial dirigidos a niños y niñas de 3 a 5 años PRONOEI PNWW Comedor infantil Alimentación escolar Pacfo Panfar CRED Inmunizaciones Consejería nutricionalalimentación complementaria Estimulación Prenatal y Temprana Atención -consultas Promoción de la salud SIS Población infantil beneficiaria Ambito de intervención Servicios ofrecidos Nacional Focalizada Salud Tiempo Nutrición Educación Cuidado parcial Ministerio de Educación Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social Ministerio de Salud Tiempo de funcionamiento al día Tiempo completo Intervención específica Personal profesional Modalidad de atención Promotores comunitarios Padres/familias Servicios que provee el propio sector Servicios que provee otro sector Beneficia indirectamente al niño Tiempo parcial: Atención entre 3 a 5 horas por beneficiario por día (+) la directiva norma el tiempo parcial, sin embargo deja la posibilidad de ampliar el tiempo de ate Tiempo completo: Atención de 8 horas por beneficiario por día Intervenciones específicas: Campañas y atención de menos de 2 horas por beneficiario por día
28 INVERSION PUBLICA Y EDUCACION EN PRIMERA INFANCIA
29 Evolución del gasto en educación Evolución del Gasto Social en el Perú (% del PBI) Incremento Gasto Social 7.9% 8.7% 9.0% 9.0% 9.1% 9.2% 1.3% Previsión 2.7% 3.4% 3.5% 3.5% 3.6% 3.6% 0.9% Educación 2.8% 2.8% 2.9% 3.0% 3.1% 3.1% 0.3% Salud 1.2% 1.4% 1.4% 1.5% 1.5% 1.4% 0.2% Asistencia 0.8% 0.8% 0.8% 0.6% 0.5% 0.6% -0.2% Fuente: Instituto Apoyo, Unicef. El Gasto Social en el Perú, Elaboración propia
30 Gasto en Educación de la Primera Infancia 40.0% 36.9% 36.5% 35.0% 34.6% 33.9% 33.1% 33.5% 32.2% 30.0% 25.3% 26.1% 27.0% 27.7% 27.7% 28.7% 29.1% 25.0% 20.0% 17.6% 17.8% 17.9% 17.4% 17.7% 17.9% 18.1% 15.0% 10.0% 8.8% 8.4% 7.9% 8.5% 8.4% 7.7% 7.4% 5.0% 0.0% -5.0% 1.3% 0.9% 1.0% 1.2% 0.9% 1.0% 1.5% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.4% 0.5% 0.6% EDUCACION INICIAL EDUCACION PRIMARIA EDUCACION SECUNDARIA EDUCACION SUPERIOR INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA CAPACITACION Y PERFECCIONAMIENTO
31 C o b e rtura Cobertura y Gasto Per-Cápita comparado con el Índice de Pobreza 70.0% 60.0% Tumbes Ica Tacna 50.0% 40.0% Lambayeque Moquegua Arequipa Madre de Dios Ancash Apurimac San Martín Amazonas La Libertad Piura Cajamarca Cuzco Pasco Ucayali Loreto Puno 30.0% Junín Ayacucho Huancavelica 20.0% Huánuco 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% %Pobres
32 Limitaciones de información Cada sector cuenta con definiciones y criterios distintos para el registro de información. La clasificación oficial no permite identificar con exactitud a las poblaciones en estudio (excepto las áreas rurales). Discrepancia en los resultados que arrojan los sistemas de información sectorial y la oficial: ejm: cobertura educativa (sobre-reporte, extraedad, problemas metodológicos, otros), repitencia, deserción, asistencia. Compromete la confiabilidad de la información. No se puede identificar al niñ@ y los servicios que reciben. Presupuestal: dificultad en identificar la inversión real desde los gobiernos locales para la primera infancia No existen criterios de calidad consensuados ni estandarizados, que cuenten con el reconocimiento oficial. Dificultades en el registro de nacimientos. Los sistemas de identificación resultan aún gruesas: población por NBI y ámbito geográfico, pero no llega a caracterizar familias.
33 LOS 10 MAS POBRES
34 *Departamento Pobreza total Pobreza extrema Ucayali Amazonas 74,5 41,1 Apurimac 78 47,4 Ayacucho 72,5 45,4 Cajamarca 77,4 50,8 Cusco 75,3 51,3 Huancavelica 88 74,4 Huanuco 78,9 61,9 Loreto 70 47,2 Puno 78 46,1 Departamentos fronterizos FUENTE ELABORACION :Estadística Básica 2005 MINEDU MEF (NBI) : Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.
35 COBERTURA EDUCATIVA PARA NIÑOS Y NIÑAS MENORES DE 2 AÑOS Departamento % Población atendida % Población desatendida Amazonas 3,13 96,87 Apurimac 0,68 99,32 Ayacucho 1,66 98,34 Cajamarca 2,49 97,51 Cusco 0,67 99,33 Huancavelica 0,37 99,63 Huanuco 1,77 98,23 Loreto 2,78 97,22 Puno 3,90 96,10 Ucayali 5,34 94,66 FUENTE ELABORACION :Estadística Básica 2005 MINEDU : Ministerio de Educación - Unidad de Estadística Educativa.
36 COBERTURA EDUCATIVA PARA NIÑOS Y NIÑAS DE 3 A 5 AÑOS *Departamento % Población atendida % Población desatendida Urbano Rural Urbano Rural Amazonas 23,2 46,3 76,8 53,7 Apurimac 30,3 53,3 69,7 46,7 Ayacucho 28,3 33,6 71,7 66,4 Cajamarca 21,2 44,7 78,8 55,3 Cusco 32,1 46,4 67,9 53,6 Huancavelica 16,2 53,3 83,8 46,7 Huanuco 20,9 29,2 79,1 70,8 Loreto 38,9 33,6 61,1 66,4 Puno 34,0 48,8 66,0 51,2 Ucayali 54,7 31,4 45,3 68,6 *
37 DEPARTAMENTOS FRONTERIZOS Tumbes Piura Amazonas Cajamarca Loreto Madre de Dios Ucayali Puno Tacna
38
39 Fuente: INEI censo P: Comunidades pendientes.
40 DEPARTAMENTOS AFRODESCENDIENTES
41 1. Ica 2. Arequipa 3. Lima (Cañete) 4. La libertad 5. Lambayeque (Chiclayo) 6. Piura 7. Tacna Fuente: Más allá de los promedios. Grade 2006 muestra seleccionada para el estudio de población afrodescendientes en el Perú
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