PENSIÓN, MESADA PENSIONAL, CUENTA CORRIENTE O DE AHORROS, CUOTA DE MANEJO Concepto del 4 de agosto de 2008.

Transcripción

1 PENSIÓN, MESADA PENSIONAL, CUENTA CORRIENTE O DE AHORROS, CUOTA DE MANEJO Concepto del 4 de agosto de Síntesis: Las cuentas corrientes o de ahorro en las que se consignan las mesadas pensionales no podrán ser objeto de cobro de ningún costo por aquellas actividades que resulten necesarias para cumplir el pago respectivo. La entidad financiera deberá suministrar un medio que no represente costo alguno para que el pensionado retire el dinero depositado en su cuenta y, en el evento en que este único medio sea una tarjeta débito, tampoco tendrá cobro alguno por su manejo. «( ) solicita nuestra intervención a fin de que se aclare por qué motivo la mayoría de entidades financieras cobran cuotas de manejo a los pensionados, en contravención al parágrafo único del artículo 5º de la Ley 700 de En relación con su solicitud en particular, proceden los siguientes comentarios: 1. Mediante la Ley 700 de 2001 se expidió la reglamentación tendiente a agilizar el pago de las mesadas a los pensionados de las entidades públicas y privadas, a fin de facilitar el cobro de las mismas, protegiendo los derechos de las personas de la tercera edad y mejorando sus condiciones de vida, en orden a lo cual las instituciones financieras deben atender, entre otros, los siguientes aspectos normativos: El artículo 2º de la Ley 700 de 2001, modificado por el artículo 1º de la Ley 952 de 2005, prevé: A partir de la vigencia de la presente ley se crea la obligación, para todos los operadores públicos y privados del sistema general de pensiones, que tengan a su cargo el giro y pago de las mesadas pensionales, de consignar la mesada correspondiente a cada pensionado en cuentas individuales, en la entidad financiera que el beneficiario elija y que tenga sucursal o agencia en la localidad donde se efectúa regularmente el pago y en el cual tenga su cuenta corriente o de ahorros, si este así lo decide. Para que proceda la consignación de las mesadas pensionales, en cuentas de ahorro o corriente, las Entidades de Previsión Social deberán realizar previamente un convenio con la respectiva entidad financiera, especificando que dichas cuentas solo podrán debitarse por su titular mediante presentación personal o autorización especial. No podrán admitirse autorizaciones de carácter general o que la administración de la cuenta se confíe a un apoderado o representante. La citada Ley 700 fue reglamentada mediante el Decreto 2751 del 2002, el cual, en su artículo 5º, dispone: El pago mediante consignación en cuentas consiste en el pago o abono que realiza el operador público o privado del Sistema General de Pensiones en la cuenta corriente o de ahorros abierta por el titular de la prestación y en la cual únicamente este último se encuentra autorizado para realizar retiros.

2 El débito de la cuenta correspondiente se hará por los medios previstos en el contrato respectivo siempre y cuando en ellos esté contemplado que la operación respectiva debe hacerse personalmente. En todo caso, como mecanismo de control para aquellos eventos en los cuales el retiro se realice utilizando el mecanismo de tarjetas débito de uso personal, la institución financiera exigirá la presentación personal del pensionado en la respectiva oficina o la prueba de la supervivencia del beneficiario, una vez cada tres meses. 2. Así mismo, encontramos que en el artículo 16 de la Ley 1171 de 2007 [por medio de la cual se establece una serie de beneficios para los adultos mayores] que modificó el inciso 1º del artículo 5º de la Ley 700 de 2001, se adoptaron mecanismos adicionales de protección a este grupo de población, en virtud de los cuales Para hacer efectivo el cobro de las mesadas, los pensionados podrán acercarse a la entidad financiera en que tengan su cuenta corriente o de ahorros cualquier día del mes, una vez esta se haya consignado y el cobro se podrá realizar en cualquier ventanilla de la entidad financiera sin excepción. La Superintendencia Financiera conforme a sus competencias, vigilará el cumplimiento de lo aquí dispuesto e impondrá las sanciones del caso cuando a ello hubiere lugar. 3. Por su parte, la Superintendencia Financiera profirió la Circular Externa 25 de julio de 2006, dirigida a los representantes legales de las entidades administradoras del Sistema General de Pensiones, en donde se advierte: En el evento en que el pensionado elija la consignación en cuenta corriente o de ahorros como mecanismo para el pago de su mesada pensional, debe seleccionar un establecimiento de crédito vigilado por la Superintendencia Financiera de Colombia ( ). Para el efecto, es necesario que la entidad administradora de pensiones haya celebrado o tenga vigente un convenio con la respectiva entidad financiera ( ), en el que se especifique que dichas cuentas sólo podrán debitarse por su titular personalmente o mediante autorización especial, sin que puedan admitirse autorizaciones de carácter general o que la administración de la cuenta se confíe a un apoderado o representante. ( ) De otra parte, de conformidad con lo previsto en el parágrafo del artículo 5º de la Ley 700 de 2001, las entidades depositarias no pueden cobrar a los beneficiarios cuotas de manejo por la utilización de las cuentas (Negrilla y subraya fuera del texto). 4. Del marco normativo trascrito encontramos que en la Ley 700 de 2001 modificada por la Ley 952 de 2005, se señala el deber de todos los operadores del Sistema General de Pensiones de cancelar las mesadas pensionales a sus afiliados, a través de la consignación en cuentas individuales en la entidad financiera que el beneficiario elija 1 y que tenga sucursal o agencia en la localidad donde se efectúa regularmente el pago y en el cual tenga su cuenta corriente o de ahorros, si este así lo decide, con la exigencia de que dichas cuentas sólo podrán debitarse por su titular mediante 1 Entidades vigiladas por la Superintendencia Financiera o Cooperativas de Ahorro y Crédito o Multiactivas Integrales con secciones de ahorro y crédito vigiladas por la Superintendencia de la Economía Solidaria, previo convenio celebrado entre el operador del Sistema y la entidad respectiva.

3 presentación personal o autorización especial, sin que sean procedentes autorizaciones de carácter general o que la administración de la cuenta se confíe a un apoderado o representante. 5. De otra parte y frente a lo señalado en el parágrafo del artículo 5º de la Ley 700 de 2001, según el cual se prohíbe a los establecimientos de crédito que administren cuentas de ahorros de pensionados cobrar una cuota de manejo por la utilización de las cuentas dispuestas para la consignación de las mesadas pensionales, encontramos que esta prohibición está orientada a que los bancos no puedan cobrar los gastos originados como consecuencia de depósitos, retiros, expedición del extracto, es decir, no puede cobrar a los pensionados por los actos, hechos y gastos generados por la ejecución normal del contrato de cuenta de ahorros o corriente o por aquellos que tengan como fin subvencionar los gastos logísticos de operación, papelería inherente a la administración del dinero No obstante lo anterior, en la medida en que en el artículo 3º del Decreto 2751 de 2002 se establece que el retiro de la mesada pensional puede hacerse ( ) utilizando el mecanismo de tarjeta débito de uso personal ( ), la cual puede o no convenir el pensionado con la respectiva entidad financiera, las reglas que regirán su utilización serán siempre acordadas entre las partes al momento de suscribir el contrato de cuenta de ahorros o corriente y podrá generar el cobro de una cuota de manejo por la utilización de este medio. Ahora bien, en caso de que la tarjeta sea el único mecanismo para el retiro de los dineros depositados en la cuenta de ahorros en la que se consignan las mesadas pensionales, la misma no debe ser objeto de cobro de cuota de manejo, sólo sería viable cuando se tiene como mecanismo adicional para dicho retiro. 7. Frente al tema del cobro de comisiones por el retiro de dinero, este Organismo mediante concepto No del 26 de enero de 2005, se pronunció en los siguientes términos: En relación con el cobro de comisiones por el retiro de dinero en cajeros automáticos, cabe señalar que tanto el recibo de consignaciones de dinero como su restitución son obligaciones esenciales del contrato de depósito a cargo de cualquier establecimiento de crédito dado su carácter de depositario y, en consecuencia, es quien debe asumir las cargas y costos necesarios para cumplir tales deberes, no siendo procedente trasladar la carga del cumplimiento de dichas obligaciones al depositante-usuario del servicio bancario, a quien, por el contrario, le corresponde como derecho esencial del contrato de depósito el consignar sumas de dinero como el de disponer de las mismas en los términos convenidos en el respectivo contrato ( ) En consecuencia, puede afirmarse que el establecimiento de crédito tiene la obligación de ofrecer a su cliente, en desarrollo de un contrato de depósito de dinero, una forma operativa eficiente y segura para que el depositante retire sin ningún costo sus recursos, v.gr., a través de la utilización de una libreta de ahorros en su ventanillas o a través de la utilización de una tarjeta débito en cajeros automáticos, pertenecientes o no a su propia red bancaria ( ) Ahora bien, si la utilización de la tarjeta débito por parte del cliente bancario es la prestación de un servicio adicional o conexo a las obligaciones esenciales acabadas de describir para los contratos de depósito de dinero, que como vimos anteriormente no pueden generarle costo alguno al cliente bancario, y a falta de regulación legal expresa sobre la tarifa que podría cobrar el banco 2 En este sentido se pronunció esta Superintendencia mediante concepto del 31 de mayo de 2005.

4 por el ofrecimiento de dicho servicio adicional o conexo a la obligación fundamental de restitución primaria de los recursos depositados, habrá de estarse a lo estipulado por las partes en los respectivos contratos bancarios respecto de las mismas, siempre y cuando ellas correspondan a la prestación efectiva de un servicio adicional o conexo al depósito de dinero que justifique su pago, tal como acaece por ejemplo con las comisiones o similares que los bancos cobran a su clientela por la utilización adicional de cajeros automáticos o dispensadores de dinero, como un servicio adicional a la forma operativa sin costo para el cliente que todo establecimiento de crédito debe ofrecer a sus usuarios para cumplir debidamente con su obligación esencial de restituir los dineros depositados ( ) Si, además de este mecanismo sin costo, el banco pone a disposición de su cliente otras formas de retiro (por ejemplo cajeros electrónicos cuando hay otro mecanismo gratuito como el retiro por ventanilla), éstas bien pueden ser cobradas por la institución financiera, pues se constituyen en un servicio adicional y diferente a aquel mediante el cual el banco cumple su obligación esencial de devolver los dineros depositados. Pero es claro que no puede la entidad financiera obligar a su cliente, cuentacorrentista, a aceptar los servicios adicionales de retiro que ponga a su disposición. Esa es una decisión totalmente voluntaria y autónoma del cliente. (Subraya fuera del texto). Así mismo, mediante concepto No del 17 de octubre de 2007, esta Superintendencia expresa lo siguiente al respecto: los cargos por manejo de tarjetas y retiro por cajero corresponden a conceptos diferentes que representan el costo de los servicios financieros prestados por los establecimientos de crédito en ejercicio de los contratos de depósito. Veamos: El primero, la cuota de manejo o la denominada cuota de administración, obedece al cobro efectuado por la entidad financiera que emite la tarjeta, ya sea de crédito (originada en la celebración de contratos de apertura de crédito regulado en el artículo 1400 del Código de Comercio) o débito (originada en contratos de ahorro regulados por el artículo 127 y siguientes del Estatuto Orgánico del Sistema Financiero o en contratos de cuenta corriente de los que trata el articulo 1382 del Código de Comercio), por los costos operativos en los que incurre para prestar los servicios derivados del contrato respectivo, tales como la emisión del plástico, los sistemas computacionales y la producción de extractos, la afiliación a diferentes puntos de pago y demás gastos administrativos que origina su utilización. Así mismo, los aspectos relacionados con la forma y condiciones para su cobro por regla general, se encuentran estipulados en los contratos celebrados entre la entidad financiera y el cliente, así como los eventos en que la misma no se genera; pero es usual que mientras la relación contractual esté vigente y el plástico se encuentre en poder del cliente la cuota de manejo se cause en la medida que el titular dispone de ella y cuenta con la posibilidad de utilizar los servicios derivados del convenio. El segundo, el retiro por cajero se presenta cuando la restitución de los dineros se realiza mediante el uso de instrumentos tecnológicos y/o por conducto de redes de otras entidades bancarias. A este respecto esta Superintendencia ha considerado que por el uso efectivo de la tarjeta en cada transacción... es viable que esté a cargo del ahorrador el pago de una comisión por el uso de los mismos, como quiera que se trata de un servicio adicional o accesorio al depósito que implica un mayor costo financiero, siempre y cuando el ahorrador lo haya convenido previamente (resaltado fuera de texto).

5 Visto lo anterior, concluimos que las cuentas corrientes o de ahorro en las que se consignan las mesadas pensionales, no podrán ser objeto de cobro de ningún costo por aquellas actividades que resulten necesarias para cumplir el pago respectivo. En consecuencia, la entidad financiera deberá suministrar un medio que no represente costo alguno para que el pensionado retire el dinero depositado en su cuenta y, en el evento en que este único medio sea una tarjeta débito, tampoco podrá cobro alguno por su manejo. 8. Finalmente, teniendo en cuenta lo afirmado en su comunicación, en caso de considerarlo procedente puede formalizar una queja ante esta Superintendencia, indicando para el efecto el nombre de los Establecimientos Financieros que están cobrando cuota de manejo a los pensionados en contravención del parágrafo único del artículo 5º de la Ley 700 de 2001 y la Circular Externa 25 de julio de 2006, aportando adicionalmente las pruebas y documentos que sirvan de soporte y sustento a las imputaciones, para de esta forma contar con herramientas suficientes para iniciar una actuación administrativa. ( ).»