Cuadro de análisis de derecho comparado de la normativa en control del tabaquismo en la UE (marzo de 2010) Estado Miembro

Transcripción

1 MINISTERIO DE SANIDAD Y POLÍTICA SOCIAL DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD Cuadro de análisis de derecho comparado de la normativa en control del tabaquismo en la UE (marzo de 2010) Estado Miembro Principales características de la normativa Entrada en vigor y referencia de la normativa Desarrollos recientes y futuros 1. Protección total en todos los lugares de trabajo cerrados y lugares públicos Irlanda Prohibición de fumar en todos los lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos, incluidos bares, restaurantes, y transporte público. Exenciones mínimas por circunstancias especiales para habitaciones de hotel, cárceles, residencias de ancianos y hospitales psiquiátricos. Marzo de 2004 Ley de Salud Pública de 2004 Ley de 1978 sobre productos del tabaco Ley de Salud Pública de Reino Unido Los reglamentos adoptados en las cuatro regiones del Reino Unido difieren ligeramente, pero como regla general se prohíbe fumar en todos los lugares de trabajo cerrados o casi cerrados y en locales públicos, incluidos los bares, restaurantes y el transporte público. Marzo de 2006-julio de 2007 en función de la región Inglaterra 2 Irlanda del Norte 3 Escocia 4 Gales 5 Exenciones mínimas para determinadas instalaciones como residencias privadas, habitaciones designadas en hoteles o pequeños hoteles (casas de huéspedes), salas de fumadores en categorías específicas de viviendas (como residencias de larga estancia y hospicios). Salas de fumadores en instalaciones específicas en el exterior (costa afuera-según el significado del 1971 Act ), y determinadas categorías de instalaciones de investigación y de ensayos clínicos

2 Chipre Prohibición de fumar en todos los lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos, incluidos bares, restaurantes y el transporte público sin posibilidad de crear zonas de fumadores. Enero de 2010 Ley para la protección de la salud y del control del tabaco de Medidas especiales de protección a la infancia: Prohibición de fumar en los vehículos privados cuando viajan menores de 16 años 2. Protección integral (permitido fumar solo en complejas zonas separadas) Italia Prohibición de fumar en todos los lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos (con excepción de las salas de fumadores con ventilación) y en el transporte público. Considera fuera de la prohibición a las áreas estrictamente privadas (hogares de personas civiles). El número de zonas creadas es muy bajo debido al fuerte gasto que supone. La región Emilia-Romaña ha ampliado la prohibición de fumar en áreas abiertas de instalaciones sanitarias. Enero de 2005 Ley nº 584 de 11 de noviembre de 1975 Ley nº 3 de 16 de enero de , art. 51 Decreto del Presidente del Consejo de Ministros de 23 de diciembre de (requisitos áreas de fumadores y sanciones) Hay un debate en curso en el Parlamento italiano sobre la creación de un Fondo para la Prevención y la Reducción de los daños del Tabaquismo que sería financiado principalmente por los recursos derivados de sanciones por incumplimientos de la prohibición de fumar (Propuesta legge Marino- Tomassini 9 ). Además se propone incrementar la edad mínima de compra a los 18 años (dossier legislación, griego) A0%CE%95%CE%A1%CE%99%20%CE%A0%CE%A1%CE%9F%CE%A3%CE%A4%CE%91%CE%A3%CE %99%CE%91%CE%A3%20%CE%A4%CE%97%CE%A3%20%CE%A5%CE%93%CE%95%CE%99%CE%91 %CE%A3%20(%CE%95%CE%9B%CE%95%CE%93%CE%A7%CE%9F%CE%A3%20%CE%A4%CE%9F%C E%A5%20%CE%9A%CE%91%CE%A0%CE%9D%CE%99%CE%A3%CE%9C%CE%91%CE%A4%CE%9F% CE%A3).pdf?OpenElement (enlace ley, griego) 7

3 Malta Prohibición de fumar en todos los lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos con excepción de la salas de fumadores que deben ser completamente separadas y compartimentadas y están reservadas solo a fumadores (artículo 4, Nota legal 203 de 2004). Consideración de lugar de trabajo en sentido amplio como cualquier lugar cerrado en el que el empleado realiza las tareas propias de las funciones de su empleo Prohibición total de fumar en el transporte público y en centros sanitarios y educativos. Abril de 2005 para bares y restaurantes por debajo de los 60m2. Abril de 2004 para el resto Legislación específica por temas 10 Acta para el control del tabaco (Acta IX de 2003, Capitulo 315) 11 Regulación sobre fumar en espacios públicos. Nota legal 203 de Regula la publicidad directa e indirecta del tabaco Suecia Prohibición de fumar en lugares públicos cerrados (con excepción de salas de fumadores con ventilación), transporte público y centros educativos y sanitarios. En los lugares de trabajo, el empleador está obligado a garantizar que los trabajadores no estén expuestos al humo de tabaco contra su voluntad. Junio de 2005 Tobacco Act (1993:581) sobre ambientes libres de humo 13 En los restaurantes y bares se permite fumar sólo en las salas de fumadores con ventilación separada donde no se puede servir ni consumir bebida. Letonia Prohibición de fumar en lugares de trabajo cerrados, edificios públicos, centros sanitarios, a excepción de habitaciones especialmente Junio de 2006 Julio de 2009 (parques de juego infantiles y Abril de 2010, entrada en vigor de la prohibición de fumar en el sector de (Página 18) (Resumen normativa sueca, ingles) (Normativa, sueco)

4 designadas reservadas exclusivamente para fumar. Prohibición de fumar en el sector de la hostelería, con la excepción de zonas separadas donde puede haber servicio. Prohibición total de fumar en las paradas de transporte público y albergues, áreas comunes de complejos residenciales y zonas de juegos infantiles. Restricción de fumar en áreas designadas en estadios, cafés, así como parques, plazas y lugares de baño Posibilidad de destinar vagones y camarotes para fumadores en trenes y cruceros complejos de vacaciones costeros) 14 hostelería Prohibición de fumar en cafés al aire libre excepto en áreas especialmente designadas. Marzo de 2010, introducción de pictogramas Finlandia Prohibición de fumar en lugares públicos cerrados, lugares de trabajo (en espacios comunes y públicos, así como en las áreas de atención al cliente) y en el transporte público excepto para áreas designadas. En los bares y restaurantes sólo se permite fumar en salas de fumadores con ventilación separada donde no se puede servir comida ni bebida. Junio de 2007 Ley /693 y modificaciones sucesivas 15 Comunicado de extensión de la ley que incluye la propuesta legislativa, informes, y comentarios 16 Recientemente se ha propuesto incrementar los esfuerzos para alcanzar mayores avances en el control del tabaquismo con el objetivo de reducir su presencia al mínimo. Así, se espera que en la primavera de 2010 se aprueben medidas como la reducción de los puntos de venta, la eliminación de máquinas expendedoras (en 3 años) o la prohibición de fumar en coches privados en presencia (inglés)

5 Eslovenia Prohibición de fumar en lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos incluido el sector de hostelería con la excepción zonas de fumadores con ventilación separada que están reservadas sólo para fumadores (sin posibilidad de comer ni beber en el interior) y no deben ocupar más del 20% de la superficie total (art. 17). Prohibición total en el transporte público y centros de asistencia sanitaria y centros educativos (incluidos los espacios al aire libre de los establecimientos de atención infantil y de centros educativos). Regulación específica de establecimientos residenciales, residencias para ancianos y centros psiquiátricos y penitenciarios en áreas no destinadas al uso general (art.16) Agosto de 2007 Ley de restricción del uso de los productos del tabaco Gaceta Oficial de la República de Eslovenia. No /2007 de menores de 18 años. Las medidas se encuadran dentro de un plan por situar a Finlandia en la vanguardia de la lucha contra el tabaquismo y convertirla en un referente mundial lo cual ha provocado fuertes criticas por parte de la industria 17 En enero de 2008 hubo intentos de cambiar la legislación pero fue rechazada 18 Según los datos oficiales manejados por el Ministerio de Sanidad y en respuesta a la pregunta planteada no se ha observado disminución en la facturación mensual del sector de hostelería en contra de las graves preocupaciones manifestadas anteriormente

6 Francia Prohibición de fumar en los transportes públicos, centros de trabajo cerrados y en lugares públicos, incluido el sector de hostelería a excepción de salas de fumadores con estrictos requisitos técnicos y con ventilación separada en la que no se puede prestar ningún servicio. Las salas de fumadores no deben ocupar más del 20% de la superficie global del establecimiento y no deben exceder de 35 m². Prohibido fumar por completo en centros sanitarios y educativos (incluyendo espacios al aire libre de estos establecimientos con presencia de menores) Enero de 2008 para sector de hostelería y febrero de 2007 para el resto Decreto Nº de 15 de noviembre de Según la valoración realizada posteriormente por el Ministerio de Sanidad francés en la práctica el sector de la hostelería solo ha creado áreas en muy pocos locales y la norma ha sido bien acogida sin ocasionar pérdidas económicas derivadas de la norma. Tras la aplicación de la ley en zonas interiores de hostelería se ha observado un incremento del uso de terrazas lo cual ha provocado fuertes concentraciones de partículas finas en las mismas al haberse acondicionado de manera similar a espacios cerrados tal y como han denunciado las sociedades científicas especializadas (francés)

7 Países Bajos Prohibición de fumar en los transportes públicos, lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos, incluido el sector de hostelería, con excepción de las salas de fumadores. No hay requisitos para el tamaño o la ventilación de las salas de fumadores. Se han observado movimientos organizados de desobediencia que han conllevado problemas de cumplimiento en el sector de hostelería. Así, en mayo de 2009 se produjo el fallo de un tribunal neerlandés de apelaciones que dictaminó que los bares pequeños sin personal, salvo sus propietarios están exentos de la prohibición. Esta decisión, sin embargo, quedó sometida al análisis del Tribunal Supremo. Julio de 2008 El pasado 24 de febrero el Tribunal Supremo ha establecido que la prohibición de fumar se debe aplicar también a locales pequeños sin personal contratado. Por su parte, una asociación de bares pequeños holandesa rechaza la situación de competencia desleal que el fallo supone respecto a los locales grandes al disponer estos de medios económicos suficientes para habilitar salas. Estonia Prohibido en la mayoría de los lugares de trabajo y lugares públicos con la excepción de salas de fumadores ventiladas o espacios para fumadores. Respecto al sector de hostelería sólo está permitido en las salas de fumadores cerradas y con distintos sistemas de ventilación, donde no se sirve comida. Prohibición total en centros educativos y de atención de menores incluidos los espacios al aire libre a excepción de las instituciones de educación superior en zonas designadas. Junio de 2005 para espacios públicos en general y septiembre de 2007 para la hostelería

8 Lituania Prohibición de fumar total desde el 1 de enero de 2007 incluyendo al sector de hostelería. Prohibición de habilitar zonas en bares y restaurantes pero permitido en lugares de trabajo. Sin embargo se desprende de la aplicación práctica que tales instalaciones no se realizan por sus estrictos y costosos requisitos. Ley de control de tabaco de 20 de diciembre de 1995 actualizada el 15 de junio de 2006 y 5 de julio de Los casinos, bingos y cibercafés que quedaron exentos inicialmente fueron incluidos en la prohibición de fumar en la modificación realizada en Clubes privados de puro y pipa están exentos pero también se encuentran sometidos a requisitos estrictos (no se puede servir comida y deben tener entradas separadas). De la misma manera su repercusión práctica es escasa ya que durante 2008 solo se constituyó un club en todo el país. 3. Protección parcial (no en línea con las directrices del artículo 8 CMCT) Austria Prohibición de fumar en lugares públicos cerrados, con excepción de las zonas habilitadas para fumadores. Prohibido fumar en los centros de trabajo (excepto en zonas) salvo si existe la posibilidad de hacer separación de fumadores y no fumadores en las oficinas. Prohibición en las zonas con Enero de 2009 Dossier normativa básica y complementaria 21 Periodo de transición para el sector de hostelería para instalación de zonas de fumadores hasta julio de %EBse&p_tr2=2 (legislación, lituano, actualización de 5 de julio de 2008) (legislación, inglés) (legislación nacional derivada y de derecho comunitario) (Información sobre tabaco, lituano) (Oficina de control del tabaco y del alcohol) 21

9 Bélgica presencia de clientes. Prohibición parcial en el sector de hostelería. En los lugares de más de 80 m², se permite fumar sólo en zonas para no fumadores separadas que no ocupen más del 50% de la superficie. En locales de menos de 50 m² se puede optar por ser para fumadores o para no fumadores mientras que los locales de entre 50 y 80m ² pueden permitir fumar si pueden demostrar que no es posible disponer de una zona para fumadores. No hay restricciones de fumar para locales de más de 50m² que hayan declarado oficialmente antes de enero de 2009 que van a instalar una sala para fumar con un plazo de hasta julio de Está prohibido fumar en los lugares públicos cerrados y de transporte público. En los lugares de trabajo, se puede permitir fumar por separado a través de salas de fumadores ventiladas destinadas exclusivamente para fumar. Prohibición parcial en el sector de la hostelería: en los restaurantes está permitido fumar sólo en zonas separadas y ventiladas donde no se permite comer y cuya superficie no podrá exceder ¼ del total del local. Bares y pubs que tienen menos del 33% de sus ventas en alimentación pueden instalar zonas de fumadores (50% como máximo de la superficie del local reservada para fumadores, excepto en los establecimientos por debajo de 50m ², donde no hay limitación de Enero de 2007 para hostelería y enero de 2006 para el resto Legislación básica 22 Comentarios a la ley 23 Se han producido desarrollos recientes en los últimos meses en sentidos contradictorios. Por una parte el Senado aprobó por mayoría introducir una prohibición general en 2012 que ha sido enmendada posteriormente por la Comisión de Sanidad del Congreso en donde la coalición gubernamental impuso el retorno a prohibiciones parciales y estableciendo la habilitación de fumar en los bares que no sirvan comida (deben optar entre dejar de 22 NTEES1_MENU/HOGEGEZONDHEIDSRAAD1_MENU/ADVIEZENENAANBEVELINGEN1_MENU/ADVIEZENENAANBEVELINGE N1_DOCS/8183_%20ADVIES%20KB_ROOKVERBOD_NL_2006.PDF (flamenco) 23 TEES1_MENU/HOGEGEZONDHEIDSRAAD1_MENU/ADVIEZENENAANBEVELINGEN1_MENU/ADVIEZENENAANBEVELINGEN1 _DOCS/ADVIES%20N%C2%B0% PDF (flamenco)

10 superficie). servir platos preparados simples petit restauration o no). La medida ha sido calificada de ilegal por las sociedades científicas y anuncian un recurso al Tribunal Constitucional por violación del principio de igualdad 24 Bulgaria Rep. Checa Prohibición en los lugares de trabajo y espacios públicos cerrados sólo se permitiéndose en zonas ventiladas. Fumar está prohibido por completo en las instalaciones educativas y la mayoría del transporte público. En los establecimientos de hostelería de más de 60 asientos, se permite fumar en zonas separadas y ventiladas. En lugares más pequeños, está permitido fumar en el área ventilada de fumadores. En la mayoría de lugares públicos, incluidos bares y restaurantes, se permite fumar en áreas ventiladas. Fumar está prohibido totalmente en los centros educativos y sanitarios y de transporte público. En los lugares de trabajo, los empleados están obligados a no exponer a los no fumadores al humo de tabaco Enero de 2005 Ley General de Salud (puntos relacionados con el tabaquismo) Decreto Nº 329 y Planes nacionales en Tabaquismo 25 Enero de Tras la enmienda aprobada el 19 de mayo de 2009 Bulgaria pasará a adoptar una prohibición total de fumar en todos los lugares de trabajo interiores y públicos además de bares y restaurantes a partir de junio de El 11 de junio de 2009 el Parlamento Checo aprobó una medida en la que se deja a discreción de los propietarios de los locales de hostelería la decisión de permitir fumar o no. Para ello deberán simplemente advertirlo en la entrada del establecimiento a partir de mediados de La medida supone un (búlgaro)

11 debilitamiento de la normativa actual al levantar la prohibición general excepto en zonas habilitadas Alemania Los empleadores están obligados a proteger a los no fumadores contra el tabaquismo pasivo a nivel federal y Estatal (Länder) excepto los lugares de trabajo accesibles para el público (es decir, sobre todo el sector de hostelería). Fumar está prohibido por completo en el transporte público a nivel federal. Todos los Estados federados han prohibido fumar en lugares públicos y de atención sanitaria y educación, permitiendo algunos Estados salas de fumadores. Tras la sentencia del Tribunal Constitucional Federal en julio de 2008, la mayoría de los Länder aprobaron la prohibición de fumar en la hostelería permitiéndose crear salas de fumadores y eximiendo a los establecimientos que no sirvan alimentos de menos de 75 m² y no permitan la entrada de menores de 18 años. Agosto de 2007-julio de 2008 Ley de Protección de los fumadores pasivos de 20 de julio de Mapa de situación por Länder y sinopsis de legislación 29 Todos los Estados federados han debido adecuar sus normas a la Constitución Federal (es decir, bien prohibir por completo fumar en la hostelería o conceder exenciones para locales pequeños además de la posibilidad de crear salas de fumadores) a finales de Nichtraucherschutz,tem plateid=raw,property=publicationfile.pdf/tabak_nichtraucherschutz.pdf (alemán) 29 (alemám) (inglés)

12 Dinamarca Está prohibido fumar en los lugares de trabajo (excepto despachos utilizados por una sola persona), transporte y lugares públicos, incluidos los establecimientos de hostelería con la excepción de las zonas de fumadores. Las zonas de fumadores deben estar equipadas con sistemas de tratamiento del aire y deben estar compartimentadas por un techo y tres paredes laterales. Agosto de 2007 Ley Nº 512 de 6 de junio de 2007 (Ley de ambientes libres de humo) 30 Grecia Permitido en bares pequeños con zona de barra superiores a 40 m², si el establecimiento no sirve comida. Prohibición de fumar en todos los lugares utilizados para la prestación de servicios (excepto zonas para fumar o espacios que se definen por separado mediante decreto ministerial) Julio de 2009 Fumar está prohibido por completo en todo el transporte público España En los bares y restaurantes, se permite fumar en las áreas de fumadores ventiladas o espacios cuyas especificaciones técnicas y requisitos se especifican en un decreto ministerial aparte. En locales de hostelería menores a 70m 2 se permite optar entre permitir fumar o no Prohibición total de fumar en los lugares de trabajo y en la mayoría de lugares abiertos al público como por ejemplo comercios, mercados o bancos. Fumar está prohibido por completo en el transporte público y los centros sanitarios y educativos de todos los niveles sin excepción alguna aunque se permite la creación de zonas de fumadores en aeropuertos. Enero de 2006 Ley 28/2005, de 26 de diciembre, de medidas sanitarias frente al tabaquismo y reguladora de la venta, el suministro, el consumo y la publicidad de los productos del tabaco 31. En fase de modificación actualmente

13 Hungría Régimen especial del sector de hostelería. Posibilidad de crear zonas de fumadores de menos del 30% del local con separación física y ventilación independiente en aquellos establecimientos de hostelería de más de 100 m² de superficie útil. Respecto a los de menor espacio pueden optar por prohibir o permitir fumar por completo. Prohibición de fumar en los lugares de trabajo y en la mayoría de lugares públicos permitiéndose fumar en áreas designadas. Prohibición total en centros sanitarios, educativos y de transporte público Noviembre de 1999 Actualmente en fase de revisión de su normativa Se permite fumar en zonas designadas de restaurantes mientras que no hay restricción en establecimientos que no sirvan comida Luxemburgo Prohibición en lugares públicos cerrados, transporte público y centros sanitarios y educativos. En los lugares de trabajo el empleador está obligado a adoptar todas las medidas necesarias para la protección de sus empleados frente al humo de tabaco. Septiembre de 2006 Ley nº 154 de 1 de septiembre de Prohibición en restaurantes excepto para zonas de fumadores que no pueden ocupar más del 25% del total. Prohibición total en locales de bebidas que sirven comida durante las horas de cena. Sin restricción para locales que no sirven comida. 32

14 Polonia Prohibición en despachos compartidos de los centros de trabajo y en lugares públicos cerrados (con excepción de áreas de fumadores) y en el transporte público (excepto para zonas reservadas en trenes). En los establecimientos de hostelería de más de una pieza, se permite fumar en zonas separadas. En los establecimientos de una sola pieza, se permite fumar en áreas designadas. Enero de En marzo de 2008 la Comisión de Salud del Parlamento planteó una iniciativa parlamentaria para adoptar la prohibición total la cual ha sido desestimada por la Cámara baja del Parlamento (Sejm) 34 aprobando una regulación acorde con el modelo español. La propuesta ha sido enviada ahora al Senado y ha sido criticada por el partido de la oposición al permitir en los términos en los que está redactada actualmente una marcha atrás en cuestiones ya asimiladas como la prohibición de fumar en centros sanitarios

15 Portugal En la mayoría de los lugares de trabajo y lugares públicos se prohíbe fumar, excepto en zonas separadas y ventiladas ("zonas que están físicamente separadas o equipadas con mecanismos de ventilación o de otra índole que impiden la propagación de humo en las zonas adyacentes"). Fumar está prohibido por completo en los medios de transporte público y los centros educativos, sin excepción alguna. Enero de 2008 Ley n.º 37/2007 de 14 de Agosto de protección de los ciudadanos frente a la exposición involuntaria al humo de tabaco y medidas de prevención 35 Bares y restaurantes de menos de 100 m² puede optar por prohibir o permitir fumar, si ciertas condiciones de ventilación son respetadas. En los de más de 100 m², fumar esta prohibido, excepto para zonas de fumadores separadas que cumplan determinadas condiciones de ventilación y que no ocupen más del 40% de la superficie global o en las áreas designadas equipadas con sistemas de ventilación o de otros mecanismos de prevención de la propagación de humo en las zonas adyacentes que no ocupan más del 30% de la superficie total. 35

16 Rumania Eslovaquia Es la legislación más similar a la nuestra y en donde claramente se ha exportado el conocido como modelo español. Fumar está prohibido en todos los lugares de trabajo cerrados y en lugares públicos, salvo para salas de fumadores ventiladas, que están reservadas sólo para los fumadores. En los bares y restaurantes, las salas de fumadores no pueden superar el 50% del espacio total designado para los clientes y debe ser ventilado y separado del resto del espacio. Locales menores de 100 m² pueden optar por permitir fumar. Prohibición total en los centros sanitarios y en el transporte público. Se reconoció un periodo de transición en restaurantes para permitir instalar zonas de fumadores hasta septiembre de 2009 Prohibición en los lugares de trabajo en presencia de no fumadores. Fumar está prohibido totalmente en la mayoría de lugares públicos (edificios oficiales, instituciones culturales, comercio, etc), centros educativos y sanitarios, y en el transporte público (a excepción de vagones reservados en los trenes) Se permite fumar en los restaurantes sólo en las zonas separadas para fumadores (que no pueden ocupar más del 50% de la superficie total) a partir de septiembre de Los establecimientos que no sirven Enero de

17 comida pueden decidir por sí mismos si quieren ser fumadores o no fumadores