La gestión forestal sostenible garantía para la conservación y el aprovechamiento del monte andaluz

Transcripción

1 La gestión forestal sostenible garantía para la conservación y el aprovechamiento del monte andaluz Francisco Salas Trujillo Consejería de Medio Ambiente

2 El clima mediterráneo Carácter cálido con temperatura media anual de 16,8ºC. Escasez de precipitaciones con media de 630 mm/año Precipitaciones irregulares en primavera y otoño. Periodos estivales largos, secos y con temperaturas altas. Periodos de sequía de varios años. 1

3 La vegetación forestal -Superficie regional 8,76 millones ha. -Superficie i forestal 4,60 millones ha. (52,55 %) Bosques esclerófilos, densos o adehesados, con predominio de encinas y alcornoques (28.7%) Bosque de coníferas xerófilas (14,9%)) Formaciones de eucaliptos (4,3%) Matorral nobles y seriales (34%) Formaciones herbáceas (7%) 3

4 El monte mediterráneo - Las formaciones vegetales señaladas constituyen el monte mediterráneo que a su variedad vegetal une también la animal, albergando una rica fauna de insectos, aves y mamíferos y entre los que figuran especies tan emblemáticas como el águila imperial o el lince. - A este elevado grado de biodiversidad se une su multifuncionalidad que viene dada por los numerosos usos y aprovechamientos que se hacen de estos recursos, así como por las importantes funciones ecológicas, sociales y económicas que presta. 6

5 El monte mediterráneo Estas condiciones suponen un hecho diferencial del monte mediterráneo, pues los valores y los beneficios que lo caracterizan son muy diferentes a los que presentan las formaciones forestales en los países europeos, fuera de las áreas mediterráneas, cuyo aprovechamiento principal es la producción de madera con importantes producciones por hectárea y por tanto rentables económicamente. 6

6 Problemática PROBLEMAS DEL MEDIO NATURAL Degradación de ecosistemas Regulación del régimen hidrológico Procesos erosivos y desertificación Plagas y enfermedades Incendios forestales Derivados de la Conservación de la naturaleza PROBLEMAS SOCIOECONÓMICOS Baja rentabilidad de los montes Estructura de la propiedad Desvinculación ió de la población rural Economía deprimida Nuevas demandas sociales: El paisaje y el uso público 12

7 Justificación NUEVOS PLANTEAMIENTOS A NIVEL INTERNACIONAL - La Conferencia de Estocolmo sobre el Medio Humano de La Estrategia Mundial para la Conservación de 1980 (UICN). - El desarrollo sostenible definido en 1987 (Informe Brundtland). EXIGENCIA - Renovación de la gestión forestal aplicada hasta entonces, para lo que era necesario darle un enfoque sistémico, es decir, contemplando la totalidad de los componentes de los ecosistemas sobre los que se actúa y hacerlo de una manera integrada. 13

8 Justificación UNA RESPUESTA: EL PLAN FORESTAL ANDALUZ - Su antecedente más próximo, en España, como instrumento de planificación forestal, el lejano Plan General de Repoblación de Pionero de las nuevas tendencias que habrían de alcanzar su consagración internacional en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro, en 1992, con la participación de 178 países. - El Plan fue aprobado por el Parlamento de Andalucía en noviembre de 1989, por unanimidad, al votar favorablemente todos los grupos políticos representados en la Cámara, después de haberse llevado a cabo un amplio debate a escala local, provincial y regional, entre todos los sectores interesados, tanto públicos como privados. 14

9 Elaboración y aprobación - Redacción de un borrador con reuniones con determinados grupos: profesores de Universidad, técnicos de la Administración, representantes de organizaciones sociales, empresas /05/1988 El Avance Definitivo del Plan, se presenta simultáneamente en las ocho capitales andaluzas. - En un total de 105 pueblos se desarrollaron exposiciones móviles, encuestas, y mesas redondas. Jornadas regionales en Sevilla con la asistencia de 150 expertos. - Visita de miembros de la Comisión parlamentaria de Agricultura a distintas comarcas forestales de Andalucía. - El 15/11/1989 Aprobación por Resolución del Parlamento de Andalucía, por unanimidad. 15

10 Finalidad y vigencia Finalidad: Hacer compatible el incremento de la producción de los montes andaluces con la protección y restauración del medio natural, en armonía con el desarrollo socioeconómico y cultural de la comunidad andaluza. El Plan se elaboró para una vigencia de 60 años, pero adaptable a posibles cambios ecológicos y socioeconómicos futuros, previendo Adecuaciones periódicas de actualización. 16

11 Representación gráfica 16

12 Cuatro pilares básicos Bases de la planificación La planificación de todo el territorio forestal andaluz La gestión integrada de los ecosistemas forestales La participación pública en su elaboración El acuerdo parlamentario a a de velar por su cumplimiento 17

13 Desarrollo normativo Ley por la que se aprueba el Inventario de Espacios Naturales de Andalucía y se establecen medidas adicionales para su protección Acuerdo de aprobación del Plan Forestal Andaluz por el Parlamento de Andalucía Ley Forestal de Andalucía Decreto de creación de la Consejería de Medio Ambiente Decreto de aprobación del Plan de Emergencias por Incendios Forestales de la C.A. de Andalucía (Plan INFOCA) Ley de prevención y lucha contra los incendios forestales Ley de la Flora y la Fauna Silvestres de Andalucía 29

14 Objetivos Lucha contra la desertificación y conservación de los recursos hídricos, los suelos y la cubierta vegetal. Protección de ecosistemas valiosos, las especies en peligro de extinción y la biodiversidad. Restauración de ecosistemas forestales degradados Defensa contra los incendios, plagas y enfermedades forestales Adecuada asignación de los usos del suelo, manteniendo su potencial biológico y su capacidad productiva. Uso racional de los recursos naturales renovables e incremento de sus producciones Mejora de la industrialización y comercialización de productos forestales Compatibilizar el uso social, recreativo y cultural del monte con su conservación Mejorar las condiciones socioeconómicas de las comunidades rurales favoreciendo su progreso Diversificación del paisaje rural. 18

15 Gestión de Ecosistemas ECOSISTEMA INICIAL TIPOS DE ACTUACIÓN OBJETIVOS - Lucha contra la desertificación - Protección y mantenimiento de Ecosistemas - Restauración de Ecosistemas - Defensa contra incendios, plagas y enfermedades forestales - Asignación ió de usos del suelo - Utilización racional de los recursos naturales renovables e incremento de sus producciones - Manejo de la vegetación - Manejo de la fauna silvestre - Manejo de la ganadería - Restauración agrohidrológica - Ordenación del uso público - Prevención y lucha contra plagas y enfermedades forestales - Prevención y lucha contra incendios forestales - Infraestructuras - Medidas administrativas - Industrialización ió y comercialización ió de productos forestales - Uso social, recreativo y cultural del monte - Mejora de las condiciones socio- económicas - Diversificación del paisaje rural ó i ECOSISTEMA FINAL 19

16 Directrices para la Gestión DEMANDAS DE LA SOCIEDAD ACTUAL BASES LEGISLACIÓN AUTONÓMICA Y ESTATAL NORMATIVA DE LA C.E.E. CONOCIMIENTOS CIENTÍFICOS Y TÉCNICOS DE CARÁCTER ECOLÓGICO TIPOS DE CARÁCTER TÉCNICO DE CARÁCTER ECONÓMICO DE CARÁCTER SOCIAL 20

17 Seguimiento y adecuación Ejecución en fases decenales, es, revisiones es periódicas y seguimiento e anual: Todos los años: memoria de seguimiento del Plan ADECUACIÓN DEL PLAN FORESTAL PERIODO Atendiendo a la gran alarma social que comenzaban a causar los incendios forestales y a la creciente demanda social por el disfrute de los espacios naturales se priorizan las siguientes actuaciones: - Potenciación del dispositivo contra incendios forestales y mejora de la selvicultura preventiva. - Promover la creación de equipamientos y servicios de uso público y social 27

18 Seguimiento y adecuación ADECUACIÓN DEL PLAN FORESTAL PERIODO Incorpora nuevas orientaciones y directrices políticas de la U.E., Nacionales y Autonómicas. Se amplían los objetivos del plan con los cuatro siguientes: - Defender el patrimonio forestal y de vías pecuarias. - Favorecer el compromiso de la población andaluza con la gestión del medio natural - Promover la investigación tecnológica en el ámbito forestal. - Participar en la cooperación internacional para el desarrollo sostenible del monte mediterráneo

19 Seguimiento y adecuación ADECUACIÓN DEL PLAN FORESTAL PERIODO En la actualidad está en tramitación esta Adecuación en la que se realiza un detallado análisis de de la situación del medio natural andaluz y de la gestión forestal aplicada. Respecto a la revisión de la planificación destacar: - Integrar sus contenidos con los objetivos y estrategias establecidas en el Plan de Ordenación del Territorio en Andalucia (POTA). - Favorecer actuaciones contra los efectos del cambio climático, apoyando la gestión sostenible del monte como sumidero de CO 2. - Establecer un sistema de indicadores físicos, ambientales y financieros, más idóneos para mejorar el seguimiento de la ejecución del Plan y valoración de su eficacia. 27

20 Seguimiento y adecuación PRINCIPIOS ORIENTADORES PARA LA PLANIFICACIÓN Multifuncionalidad y sostenibilidad. La aplicación de estos principios debe llevarnos a una adecuada potenciación de la función productiva, social, recreativa y ambiental de nuestros montes. Desarrollo rural. El monte mediterráneo debe jugar papel p fundamental como generador de bienes y servicios para la consecución deundesarrollo rural armónico y duradero. Gobernanza. La eficacia i y la legitimidad id d del actuar público se fundamentan en la calidad de la interacción entre los distintos niveles de gobierno y entre éstos y las organizaciones empresariales y de la sociedad civil. Responsabilidad Social Corporativa. Entendida como la contribución activa y voluntaria de las organizaciones al mejoramiento social, económico y ambiental con el objetivo de optimizar su situación competitiva y valorativa y su valor añadido 27

21 Ejecución del Plan EJECUCIÓN DEL PLAN MANEJO DE LA VEGETACIÓN: - Repoblación forestal de ha. - Forestación de ha. de tierras agrícolas. - Tratamientos selvícolas en ha. - Producción de 237,8 millones de plantas 30

22 Ejecución del Plan OFERTA DE USO PÚBLICO : - Dotación a los espacios naturales de una importante red constituida por 850 instalaciones e infraestructuras para facilitar el ocio y disfrute del medio natural y entre las que se incluyen: - Centros de visitantes. - Puntos de información. - Áreas recreativas - Senderos, miradores, etc. 31

23 Ejecución del Plan DEFENSA FRENTE A LOS INCENDIOS FORESTALES. En el año 1993 se diseñó un nuevo Plan INFOCA basado en: - Dirección Única - Integración de la prevención, extinción y restauración - Personal especializado en trabajos forestales y altamente cualificado en la extinción - Adecuadad dotación de instalaciones i y medios - Aplicación de nuevas tecnologías - Desarrollo de instrumentos de participación p social 32

24 Ejecución del Plan El Plan INFOCA viene demostrando una gran eficacia, que ha tenido su reconocimiento nacional e internacional con hechos como la concesión, en el año 2003, del premio El Batefuegos de oro al mejor dispositivo de extinción o la celebración en Sevilla de la IV Conferencia Internacional sobre Incendios Forestales en el año DATOS SOBRE INCENDIOS FORESTALES PERIODO NUMERO MEDIO ANUAL DE SUPERFICIE MEDIA SINIESTROS ANUAL AFECTADA

25 Ejecución del Plan MANEJO DE LA FLORA YFAUNA SILVESTRES Protección de las especies de flora y fauna que sufren algún tipo de amenaza y elaboración de programas de recuperación. Instalaciones: - Red de jardines botánicos. - Banco de germoplasma vegetal andaluz. - Red andaluza de centros de recuperación de especies amenazadas (CREA) - Red de comederos de aves carroñeras amenazadas. - Reddecentrosdecría en cautividad de especies amenazadas 35

26 Financiación del Plan La financiación de las actuaciones realizadas ha correspondido básicamente al sector público, siendo las principales fuentes financieras la Junta de Andalucía através de las Consejería de Medio Ambiente y la Consejería de Agricultura y Pesca, el Ministerio de Medio Ambiente Rural Y Marino y los fondos europeos FEDER y FEOGA-Orientación. Las inversiones realizadas se han hecho principalmente en los montes públicos, así como en fincas privadas mediante ayudas a los propietarios o titulares de derechos de terrenos forestales o agrícolas. Para el periodo estas inversiones han ascendido a euros anuales, en tanto que las previsiones anuales del Plan, para el mismo periodo, fueron de euros.

27 INVERSIÓN MEDIA ANUAL ( ) TIPO DE ACTUACIÓN EJECUTADO ( ) Manejo vegetación Manejo fauna Obras de hidrología Uso social Incendios Plagas Red viaria Viveros Investigación y ordenación Adquisición de fincas Vías pecuarias Ayudas a iniciativas al desarrollo sostenible Educación y formación Cooperación internacional Otros Total Ejecución del Plan %Sobre el total 45,08 6, ,68 6,00 21,14 0,77 3,59 1,62 2,74 3,22 1,12 3,90 0,74 0,15 0,

28 Conclusiones La ejecución del Plan ha permitido combinar la valorización de usos y aprovechamientos del monte con la conservación y mejora de la biodiversidad. Fue un documento adelantado a su tiempo pero los principios que lo inspiraron están plenamente vigentes. Mantenimiento de su aplicación eneltiempograciasa: El cumplimiento del Acuerdo parlamentario de aprobación. El respeto por parte de la Junta de Andalucía delos compromisos presupuestarios previstos. Adecuación a nuevas situaciones y seguimiento y control de su ejecución.