10 años en el Principado de Asturias

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1 10 años en el Principado de Asturias INSTITUTO ASTURIANO DE LA MUJER 1

2 La violencia contra las mujeres y el feminicidio, como consecuencia de la violencia más extrema, no es una cuestión de países mas o menos ricos o pobres, tiene que ver con orígenes o raíces discriminatorias basadas en relaciones de poder asimétricas en un cultura tradicionalmente patriarcal donde el papel de las mujeres ha sido, y es, totalmente secundario, una hegemonía que impide el ejercicio libre de los derechos fundamentales. Las consecuencias de la violencia de género la sufren todas las personas porque los daños personales psicológicos físicos económicos y sociales los sufre la sociedad en su conjunto. Los poderes públicos no pueden ser ajenos a la violencia de género, que constituye uno de los ataques más flagrantes a derechos fundamentales como la libertad, la igualdad, la vida, la seguridad y la no discriminación proclamados en nuestra Constitución. Esos mismos poderes tienen la obligación, conforme a lo dispuesto en el artículo 9.2 de la Constitución, la obligación de adoptar medidas de acción positiva para hacer reales y efectivos dichos derechos, removiendo los obstáculos que impiden o dificultan su plenitud. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, supone un punto de inflexión respecto a la violencia de género en el ordenamiento jurídico español. Durante generaciones en nuestro país la violencia del hombre hacia la mujer permaneció oculta en la vida privada de las personas, gracias a la Ley Integral este fenómeno asistió a un proceso de visibilización que resulta esencial para que la cuestión sea considerada un problema social y, en consecuencia, se formulen políticas que le den respuesta. Entre sus principales aportaciones hay que señalar que en la Ley se recoge lo más avanzado de las recomendaciones y normativas internacionales hasta el momento de su aprobación; que se trata de una Ley de carácter integral, que incorpora la definición de la violencia de género y que liga la violencia de género al concepto de igualdad, crea órganos específicos para luchar contra este tipo de violencia y especialmente en la tutela penal, deja claro que la violencia de género es un género específico de violencia. La Ley 2/2011 del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género cumple el objetivo de abordar el desarrollo de políticas integrales para la igualdad efectiva de mujeres y hombres y el desarrollo de medidas en la violencia de género; en este tema pone el énfasis en la prevención y sensibilización ciudadana, en la formación de profesionales, en la colaboración entre administraciones, en la protección y asistencia a las víctimas y a sus hijos e hijas, así como en la necesidad de protocolos de colaboración para garantizar y asegurar los derechos de las mujeres víctimas reconocidos y el desarrollo de programas de sensibilización y prevención, contextualizándolos a la realidad específica de la Comunidad Autónoma. La lucha contra la violencia de género cuenta en Asturias con una larga trayectoria de casi tres décadas, pues a principios de 1980 diferentes asociaciones de mujeres ya habían iniciado el desarrollo de programas especializados en la atención a las víctimas. Con la aprobación de la Ley Integral se ponen en marcha los mecanismos e 2

3 instrumentos para sensibilizar sobre la problemática de la violencia y fundamentalmente para asegurar la protección y los derechos de atención integral. Coincidiendo con los 10 años de la aplicación de la Ley Integral, con este informe se pretenden reflejar, una manera resumida, las actuaciones desarrolladas durante este tiempo: el esfuerzo realizado por las diferentes administraciones, la colaboración necesaria con las organizaciones sociales, la coordinación de las actuaciones, los procedimientos para la protección y atención tienen su aplicación práctica en la aprobación en el año 2007 del Protocolo Interdepartamental para mejorar la atención de las mujeres víctimas de violencia de género y en desarrollo de medidas para la sensibilización de la población y la prevención para su erradicación. En cuanto a las actuaciones para la prevención, especial relevancia adquieren los ámbitos de la salud y de la educación, este último, espacio fundamental para aprender un modelo de relación diferente basado en el respeto y la igualdad de derechos en las generaciones venideras. En este informe se recoge, por tanto, el esfuerzo y el trabajo de un número muy importante de profesionales de todos los ámbitos y entidades que a lo largo de estos años han ido conociendo muy de cerca el problema del maltrato y acompañando a las mujeres, y a sus hijos hijas, en su recuperación y salida del maltrato. 3

4 1. MARCO LEGAL 2. DESARROLLO DE MEDIDAS PARA ASEGURAR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES VICTIMAS Y PREVENIR LA VIOLENCIA DE GÉNERO 2.1. Protocolo Interdepartamental para mejorar la atención a Mujeres Víctimas de Violencia de Género Proyecto Marco de Intervención para Mujeres Víctimas de Violencia de Género Programa del Principado de Asturias de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género I Plan Estratégico para la Igualdad de Mujeres y Hombres en el Principado de Asturias Observatorio Permanente de la Violencia de Género del Principado de Asturias. 3. ACTUACIONES EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS PARA LA SENSIBILIZACION, PREVENCION Y DETECCION DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO 3.1. Campañas Institucionales 3.2. Ámbito educativo 3.3. Ámbito de la publicidad y los medios de comunicación 3.4. Ámbito sanitario: sensibilización y formación 3.5. Formación de profesionales 4. ACTUACIONES DESARROLLADAS EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS PARA ASEGURAR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES 4.1. Derecho a la información (art. 18) 4.2. Derecho a la asistencia social integral (art. 19) 4.3. Asistencia Jurídica (art. 20) 4.4. Derechos laborales y de prestaciones de la Seguridad Social (arts. 21, 22 y 23) Programa específico de empleo (SEPEPA) Renta activa de inserción 4.5. Derechos funcionarias públicas (art. 24 y siguientes) 4.6. Derechos económicos (art. 27 y 28) Ayudas sociales Acceso a la vivienda Acceso a las residencias públicas para mujeres mayores 5. OTRAS MEDIDAS 5.1. Juzgados de Violencia sobre la mujer 5.2. Fiscalía contra la violencia sobre la mujer 5.3. Unidades de valoración forense integral 5.4. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado 6. A MODO DE CONCLUSIONES 6.1. Acciones para seguir avanzando en la atención integral 6.2. Propuestas del Observatorio Permanente de la violencia de género de Asturias ANEXOI. ESTUDIOS Y PUBLICACIONES ANEXO II DATOS ESTADÍSTICOS SOBRE LA VIOLENCIA DE GÉNERO EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS. 4

5 1. MARCO LEGAL Las políticas de atención a la violencia de género en el Principado de Asturias se desarrollan a través de los siguientes instrumentos. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre de medidas de protección integral contra la violencia de género. La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, atiende a las recomendaciones de los organismos internacionales en el sentido de proporcionar una respuesta global a la violencia que se ejerce sobre las mujeres. En su título Preliminar y dentro de los Principios Rectores, se recoge el propósito de reforzar los servicios sociales de información, de atención, de emergencia, de apoyo y de recuperación integral, así como establecer un sistema para la más eficaz coordinación de los servicios existentes a nivel municipal y autonómico. Dentro de su Título Segundo, relativo a los derechos, se señala el de la asistencia social integral, que en su apartado primero recoge el derecho al apoyo social y el derecho a la asistencia social integral de los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guardia y custodia de la persona agredida. También se recoge el deber de actuación coordinada con los Cuerpos de Seguridad, los Juzgados de Violencia sobre la mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de prestar asistencia jurídica a las víctimas, del ámbito geográfico correspondiente. Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad efectiva de Mujeres y Hombres Establece el fundamento jurídico para avanzar en la igualdad efectiva. La igualdad es un principio jurídico sobre los derechos humanos, principio reconocido tanto por la Asamblea General de Naciones Unidas, como por la Unión Europea y el ordenamiento constitucional español. La ley tiene por objeto hacer efectivo el derecho a la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, en particular mediante la eliminación de la discriminación de la mujer, sea cual fuere su circunstancia o condición, en cualesquiera de los ámbitos de la vida y, singularmente, en las esferas política, civil, laboral, económica, social y cultural para alcanzar una sociedad más democrática, más justa y más solidaria. La ordenación de las políticas públicas bajo la óptica del principio de igualdad y la perspectiva de género, se plasma en el establecimiento de criterios de actuación de todos los poderes públicos en los que se integra activamente, de un modo expreso y operativo, dicho principio; y con carácter específico o sectorial, se incorporan también pautas favorecedoras de la igualdad en políticas como la educativa, la sanitaria, la artística y cultural, de la sociedad de la información, de desarrollo rural o de vivienda, deporte, cultura, ordenación del territorio o de cooperación internacional para el desarrollo. 5

6 Ley 2/2011 del gobierno del Principado de Asturias de igualdad entre mujeres y hombres y la Erradicación de la violencia de género La ley cumple el objetivo de abordar el desarrollo de políticas integrales para la igualdad efectiva de mujeres y hombres y el desarrollo de medidas en la violencia de género. En el ámbito de la violencia se pone el énfasis en la prevención y sensibilización ciudadana, en la formación de profesionales, en la colaboración entre administraciones, en la protección y asistencia a las víctimas y a sus hijos e hijas. Es en este última donde se señala la importancia del establecimiento de protocolos de colaboración, en la que se reconoce la importancia de los centros asesores de la mujer como recurso básicos para el seguimiento de la aplicación de los derechos de las mujeres víctimas y de sus hijos e hija; además, señala a la red de casas de acogida como el conjunto articulado desde el ámbito administrativo, para asegurar los derechos reconocidos de las mujeres víctimas y el desarrollo de programas de sensibilización y prevención Son objetivos de esta ley: impulsar el principio de igualdad en todas las políticas públicas y afianzar las políticas de igualdad, fijando objetivos y estrategias. En violencia de género articula los derechos de las mujeres víctimas en el ámbito de las competencias de la Comunidad Autónoma, estableciendo la obligación de los distintos servicios de atención a víctimas de actuar coordinadamente y de especializar a su personal, avanzando en el rechazo ciudadano a este fenómeno y en la implantación de un modelo de atención a víctimas de la violencia de género conforme a lo establecido en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. 6

7 2. MEDIDAS PARA ASEGURAR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES VICTIMAS Y PREVENIR LA VIOLENCIA DE GENERO. 2.1 PROTOCOLO INTERDEPARTAMENTAL PARA MEJORAR LA ATENCIÓN A MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO Aprobado en noviembre de 2007 tiene como objetivo reforzar, desde la coordinación institucional y desde una perspectiva integral, las actuaciones que en materia de violencia contra las mujeres se llevan a cabo desde las políticas públicas, dando respuesta así a lo dispuesto en la Ley 1/2004. Establece el procedimiento de coordinación entre la Administración del Principado de Asturias, el Consejo General del Poder Judicial, la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia del Principado de Asturias, los Colegios de Abogados de Oviedo y Gijón y la Federación de Concejos de Asturias. Determina los procedimientos que aseguren una actuación integral de las distintas administraciones y servicios implicados y garanticen la actividad probatoria en los procesos que se sigan. Los ámbitos de actuación son: Sanitario, Judicial, Igualdad de Oportunidades, Sociolaboral y de Servicios Sociales. Incluye como Anexos: el Protocolo de Actuación de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales para la protección de las víctimas de la violencia doméstica y de género, la Guía para la valoración integral forense de la violencia de género y doméstica, así como instrucciones para remitir el parte o informe de lesiones de los servicios sanitarios al juzgado y el procedimiento del Servicio Público de Empleo para la atención a víctimas de la violencia de género. Con la aprobación del Protocolo Interdepartamental, el Instituto Asturiano de la Mujer ha impulsado su implementación, diseñando y pilotando las herramientas para la coordinación entre los diferentes departamentos y administraciones implicadas, promoviendo la formación del personal de los servicios que atienden a las víctimas y velando por su aplicación. Igualmente, se organizan comisiones y grupos de trabajo para la coordinación entre el Instituto Asturiano de la Mujer y cada uno de los departamentos o áreas. PUNTO DE COORDINACIÓN DE LAS ÓRDENES DE PROTECCIÓN El Instituto Asturiano de la Mujer (IAM) es el órgano designado como Punto de Coordinación de las Órdenes de Protección. El establecimiento de un Punto de Coordinación en cada Comunidad Autónoma se organiza según el Real Decreto 355/2003, de 5 de marzo por el que se regula el Registro Central de las Órdenes de Protección para las víctimas de violencia doméstica. De esta forma se garantiza el acceso de las víctimas a las prestaciones o recursos sociales que pudieran necesitar. Desde el IAM, las Órdenes de Protección son remitidas a los Centros Asesores de la Mujer y a los Servicios Sociales Municipales correspondientes al domicilio de la mujer, para asegurar a las víctimas el acceso a los recursos contemplados en la Ley Integral. Como instrumento y herramienta de apoyo en el Punto de Coordinación se crea el Registro Integral de Violencia de Género (RIEV).Tiene como finalidad obtener un conocimiento completo y centralizado de los expedientes de violencia doméstica y de 7

8 género a través de una herramienta común a todas las instituciones implicadas en la atención a las mujeres VVG. En un primer nivel de la aplicación se han incorporado los Centros Asesores de la Mujer, la Red de Casas de Acogida, y el SESPA. A través de las intervenciones coordinadas del Protocolo Interdepartamental para Mejorar la Atención a las Mujeres Víctimas de Violencia de Género, se garantizan los derechos que señala la Ley Integral: derecho a la información, a la asistencia social y jurídica, es decir, al acceso a todos los recursos para la protección y la atención integral necesaria. 2.2 PROYECTO MARCO DE INTERVENCIÓN PARA MUJERES VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO El proyecto innovador que se inició en el año 2008, establece el marco de actuación para el acceso, la acogida y la atención integral a las mujeres en la Red de Casas de Acogida del Principado de Asturias violencia de género; para la gestión de este proyecto desde el año 2000 existe un convenio de colaboración con Cruz Roja Española de Asturias. La Red de Casas de Acogida que comprende la colaboración de las siguientes instituciones: Gobierno del Principado de Asturias, Ayuntamiento de Gijón, Ayuntamiento de Avilés, Ayuntamiento de Oviedo, Ayuntamiento de Langreo, Ayuntamiento de Castrillón y Ayuntamiento Valdés. Y está constituida por dos Casas de Acogida en Avilés y Oviedo, el Centro de Atención Integral a Mujeres (Casa Malva) en Gijón, teniendo en su conjunto una disponibilidad de plazas para 140 personas y 20 Pisos Tutelados que están ubicados en Avilés, Castrillón, Langreo, Oviedo y Valdés, con una disponibilidad de plazas para 84 personas. Cualquier mujer víctima de violencia de género puede acceder a la red, independientemente del municipio de residencia o de la ubicación del recurso La creación del CAIM, en el año 2007, siguiendo el enfoque bio psico social contemplado en la Ley Integral, cierra una etapa de creación y consolidación de la Red. Como cabecera de la Red de Casas de Acogida del Principado de Asturias es el centro donde se pilota y se evalúa el Proyecto Marco. 2.3 PROGRAMA DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS DE SENSIBILIZACIÓN Y PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO El Programa del Principado de Asturias de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género fue aprobado en Consejo de Gobierno el día 23 de Abril de 2008, tiene su origen en el Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género; es un documento operativo elaborado para desarrollar las medidas incluidas en la Ley Orgánica 1/2004 de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Compuesto por 30 medidas, el programa persigue dos objetivos: por un lado, mejorar la respuesta frente a la violencia de género, centrando sus acciones de forma estratégica en aquellos ámbitos profesionales del Protocolo Interdepartamental y por otro lado, desarrollando medidas de información, de formación, de educación y de sensibilización dirigidas a la población general y a colectivos o grupos específicos (educación, salud, medios de comunicación, publicidad, profesionales.) 8

9 2.4 PLAN ESTRATÉGICO PARA LA IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN EL PRINCIPADO DE ASTURIAS La ley 2/2011 del gobierno del Principado de Asturias de igualdad entre mujeres y hombres y erradicación de la violencia de género, recoge en su art. 6 que el Gobierno del Principado de Asturias aprobará cada legislatura y a propuesta del organismo de igualdad un plan estratégico de igualdad de oportunidades, que incluirá medidas para alcanzar el objetivo de igualdad entre mujeres y hombres y eliminar la discriminación por razón de género. El Plan Estratégico fue aprobado en Consejo de Gobierno el día 2 de Julio de 2013, se elabora con la participación de los centros directivos de la Administración Pública de la Comunidad Autónoma, así como de las distintas organizaciones y asociaciones de mujeres, éstas a través del Consejo Asturiano de la Mujer (CAM), que es el órgano que sirve de cauce para su participación en el desarrollo económico, político, social, laboral y cultural de la Comunidad. Y en él se desarrollan los siguientes ejes estratégicos de promoción de la igualdad: Transversalidad; Educación, Cultura y Deporte; Trabajo, Salud, Bienestar Social; Violencia de Género; Medio Rural y en la Sociedad de la Información y Medios de Comunicación. Su finalidad es dotar a la Administración de la Comunidad Autónoma del Principado de Asturias de un instrumento sistemático que sirva de guía en sus actuaciones para la observación de la transversalidad de género establecida como principio de actuación de los poderes públicos por la ley asturiana de igualdad y para la erradicación de la violencia de género; así como para determinar la conducta futura de la Administración para un actuar ordenado que permita la consecución de los objetivos establecidos en el Plan. Incorpora un Eje Específico sobre Violencia de Género, contemplando tanto medidas que ya vienen aplicando como actuaciones previstas para ese periodo señalado (Desde el año 2001, el Instituto Asturiano de la Mujer ha impulsado y desarrollado distintos planes de actuación en materia de igualdad y violencia de género). 2.5 OBSERVATORIO PERMANENTE DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS. El Observatorio Permanente de la Violencia de Género de Asturias es un órgano creado a partir de la aprobación por parte del Consejo de Gobierno del Principado de Asturias del I Plan Estratégico para la Igualdad entre Mujeres y Hombres del Principado de Asturias en desarrollo de la Ley del Principado de Asturias 2/2011, de 11 de marzo, para la igualdad de mujeres y hombres y la erradicación de la violencia de género. El Observatorio Permanente de la Violencia de Género de Asturias es el órgano encargado de la recogida de datos sobre violencia de género y de manera especial realiza el seguimiento de denuncias, órdenes de protección y sentencias dictadas en la materia. La comisión de seguimiento del Observatorio está formada, bajo presidencia de la Dirección del Instituto Asturiano de la Mujer: el Tribunal Superior de Justicia de 9

10 Asturias, la Fiscalía Delegada de Violencia sobre la Mujer, la Unidad de Coordinación de Violencia sobre la mujer de la Delegación del Gobierno en Asturias, los Colegios de Abogados de Oviedo y Gijón, los Centros Asesores de la Mujer, la Red de Casas de Acogida y pisos tutelados de Asturias, las asociaciones de mujeres especializadas en el asesoramiento jurídico de la víctimas de la violencia de género y el personal técnico del Instituto Asturiano de la Mujer. 3. ACTUACIONES PARA LA SENSIBILIZACION, PREVENCION Y DETECCION DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO. El conjunto de medidas de sensibilización, prevención y detección se recogen en el Programa del Principado de Asturias de Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género El programa de sensibilización centra sus acciones de forma estratégica en mejorar la respuesta frente a la violencia de género y conseguir un cambio en el modelo de relación entre los sexos en los ámbitos educativos y sanitarios, publicidad, y medios de comunicación social, formación de profesionales, la investigación y la información específica a profesionales y población general. De esta forma, se han intensificado las siguientes acciones desde su puesta en marcha CAMPAÑAS INSTITUCIONALES 25 de Noviembre, Día internacional contra la violencia hacia las mujeres Su objetivo fundamental a lo largo de estos 10 años de recorrido, ha sido informar sobre los recursos de atención; la actuación coordinada de las administraciones con la difusión del Protocolo Interdepartamental y la necesidad de denunciar las situaciones de violencia de género; mensaje a las víctimas y a su entorno familiar de la necesidad de acompañamiento en el momento de la denuncia y de la ruptura con el maltratador; tolerancia cero hacia el maltrato y penalización a los maltratadotes; sensibilizar a toda la sociedad sobre el fenómeno de la violencia de género; concienciar a la población más joven sobre la violencia de género y el uso adecuado de las nuevas tecnologías; una llamada de atención a la sociedad sobre el número de mujeres que han fallecido víctimas de la violencia de género. 10

11 AÑO 2005 AÑO

12 AÑO 2007 AÑO

13 AÑO 2009 AÑO

14 AÑO 2011 AÑO

15 AÑO 2013 AÑO

16 3.2. ÁMBITO EDUCATIVO La Educación sigue siendo uno de los principales instrumentos de prevención de la violencia de género y de consecución de un modelo social realmente igualitario para mujeres y hombres, de ahí la especial importancia de una Ley de estas características que pretende no sólo actuar ante los casos de violencia de género sino también procurar el cambio necesario para erradicarla. Sin duda, desde muy pronto, entre cuentos, canciones, juegos, lecciones o simplemente observando los movimientos de la sociedad en general, niños y niñas comienzan una socialización que va a marcar los modelos que reproduzcan. Por ello, es fundamental el desarrollo de sus cualidades, capacidad y destrezas sin sesgos de género. Teniendo en cuenta estas premisas, hace ya años que el Instituto Asturiano de la Mujer inició un intenso trabajo, junto con la Consejería de Educación y la Consejería de Salud, poniendo en marcha algunas experiencias novedosas en materia de coeducación. Una labor que se vio reforzada con la ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la violencia de género y la Ley Orgánica para la Igualdad efectiva de mujeres y hombres. En el mismo sentido, el artículo 15 de la Ley del Principado de Asturias para la Igualdad de Mujeres y Hombres y la Erradicación de la Violencia de género respalda la integración del principio de igualdad entre mujeres y hombres en el ámbito educativo. Con el I Plan Estratégico para la igualdad entre mujeres y hombres del Principado de Asturias se consolidan las líneas de trabajo puestas en marcha anteriormente en Asturias para avanzar en igualdad en diversos aspectos del sistema educativo, partiendo de presupuestos no discriminatorios para las mujeres y fomentando el respeto a la igualdad de derechos y obligaciones. Programa de Educación Afectivo sexual en Secundaria Ni ogros ni princesas Partiendo de alguna experiencia de formación al alumnado en Educación Secundaria, en el curso se pone en marcha el Programa de Educación Afectivo Sexual, lo que ha favorecido el acceso a la educación afectivo sexual de la juventud que cursa estudios en los centros de enseñanza secundaria de Asturias. Tras unos años de experiencia, en el año 2007 se publica la guía para la educación afectivo sexual en la ESO Ni ogros ni princesas, elaborada por profesorado involucrado en el programa desde el 16

17 principio, y que sirvió de base para que en el año se pusiera en marcha el programa bajo ese nombre. Entre los objetivos de este programa está el de prevenir la violencia y en concreto la violencia de género, promoviendo relaciones igualitarias entre chicas y chicos. La meta es que el alumnado adquiera las capacidades básicas para su desarrollo humano: la autonomía personal, la capacidad de ser responsables del propio proyecto de vida, del desarrollo de la afectividad, la capacidad de comunicación, la inteligencia, la creatividad, la actividad y la eficiencia. Para ello incluye, entre otras acciones, formación para el profesorado a través de los Centros del Profesorado y Recursos y trabajo con el alumnado en el aula a través de talleres externos. Evolución del programa desde su puesta en marcha CENTROS PROFESORADO FAMILIAS CURSO ALUMNADO PARTICIPANTES IMPLICADO PARTICIPANTES 2008/ / / / / / El programa cumple ahora seis años y llega a más de chicos y chicas de 12 a 16 años (el 26% de la población de esa edad en Asturias). En el cuadro también se puede apreciar que en la actualidad 45 centros desarrollan el programa, lo que supone el 52% de la red pública, implicando a más de 520 docentes en las sesiones. Programa de educación para la salud y la igualdad en primaria. Yo cuento, tú pintas, ella suma. La escuela no es un espacio neutral. En ella se transmiten valores, modelos, estereotipos y todavía se reproducen y perpetúan desigualdades. De ahí surge la necesidad de este material didáctico, que pretende ser una herramienta para coeducar en Educación Primaria. Se trata de una propuesta innovadora para incorporar la coeducación y la salud en Primaria, con actividades que el profesorado puede desarrollar a través de diferentes materias del currículo, en asignaturas como Conocimiento del Medio, Educación Artística, Educación Física, Lengua Castellana y Literatura y Matemáticas. 17

18 Con la guía Yo cuento, tú pintas, ella suma se pretende apoyar al profesorado para que el alumnado adquiera unas herramientas que les permitan crecer como personas que fomentan la igualdad de mujeres y hombres, que promueven su salud y la de otras personas, y que se construyan como personas que se quieren a sí mismas, que se valoran y se respetan. CURSO CENTROS PARTICIPANTES ALUMNADO SESIONES PROFESORADO SESIONES 2011/ / / PROGRAMA ESO POR LA SALUD Este programa se pone en marcha por parte de las Consejerías de Educación y Sanidad en el curso escolar como experiencia piloto. El objetivo es que el profesorado incorpore estas actividades a su programación mediante diferentes contenidos curriculares, para de este modo favorecer la inclusión de la perspectiva de género y promotora de la salud en Secundaria, y con ello la prevención de la violencia en las relaciones adolescentes. Entre sus acciones está la de informar y sensibilizar a la comunidad educativa sobre la importancia de la educación para la salud y la igualdad y también contempla la realización de sesiones con las familias. En el pasado curso escolar se extendió a 27 centros, 23 públicos (28% de la red pública) y 4 concertados. En estos centros, 168 docentes se implicaron en las sesiones con el alumnado, que llegaron a estudiantes de la ESO. PROGRAMA PILOTO DE COEDUCACIÓN EN INFANTIL Se trata de un proyecto piloto que se pone en marcha en el curso 2013/2014, y que plantea la introducción de contenidos coeducativos en este nivel de la enseñanza. Doce centros educativos de la etapa infantil participaron: 5 del nivel 0 3 y 7 del nivel 3 6. El curso actual se extiende a más escuelas de educación infantil y algunos colegios de Primaria. La experiencia se centra en la observación de las desigualdades que se producen entre los géneros en 18

19 relación a los espacios, es decir, aquellos donde niños y niñas se relacionan libremente, como por ejemplo el patio, las entradas y salidas o los espacios de comedor, para que el profesorado tome conciencia de cómo, sin saberlo, está dando pautas distintas a niños y niñas, de modo que los niños tienden a moverse más y hacerse dueños del espacio, mientras las niñas van interiorizando su lugar secundario. El programa tiene como objetivo que el profesorado tome conciencia de una situación que habitualmente es desconocida o ignorada, y que sin embargo tiene consecuencias de gran calado en la socialización diferencial de género. Una vez comprobada la existencia de este tipo de pautas y comportamientos, poner en marcha mecanismos de cambio, de modo que las pautas de movilidad y ocupación del espacio de niños y niñas vayan modificándose hasta conseguir ser mucho más igualitarias. UNIDADES DIDÁCTICAS El Instituto Asturiano de la Mujer inicia en 2002 la publicación de diversos materiales para la coeducación Construyendo contigo la igualdad para trabajar la perspectiva de género en distintos ámbitos y destinadas a distintas etapas educativas. Este material se envía a los centros para su utilización en el aula. Las unidades número 14 y 15 están destinadas específicamente a trabajar la prevención de la violencia desde distintas perspectivas. Un corto Propiedad Privada es una propuesta para abordar y prevenir la violencia de género en la Educación Secundaria y el Bachillerato. Se trata de una guía para trabajar el cortometraje Propiedad Privada, con la que se pretende dotar al profesorado de herramientas para analizar, comprender y abordar mejor la violencia de género en las aulas. Por otra parte, se pretende trasladar a chicos y chicas la idea de que la violencia es la manifestación más dramática de la desigualdad entre mujeres y hombres, para que sean capaces de detectar situaciones de desigualdad, desterrar relaciones de dominación y detectar formas más sutiles de control y de violencia. 19

20 Identidades digitales se edita por el Instituto Asturiano de la Mujer con motivo del 8 de marzo de 2014, Día Internacional de la Mujer. Esta propuesta de intervención en el aula en el marco del programa Ni Ogros ni Princesas atiende a las propuestas recibidas por alumnado y profesorado, incorporando dos sesiones más por nivel de la ESO para abordar las relaciones a través de las nuevas tecnologías. Su objetivo es profundizar en la forma en que las redes sociales y los medios de comunicación influyen a chicos y chicas para, después, analizar la manera en que influyen en sus emociones y relaciones. Es necesario abordarlo para seguir fomentando el buen trato, la responsabilidad y la autoestima del alumnado. Formación del profesorado en violencia de género El Principado de Asturias ha situado la formación en violencia de género entre los objetivos de los Planes Regionales de Formación Permanente del Profesorado durante los años de vigencia de la Ley Integral, figuran, entre sus objetivos, respaldar el desarrollo de modelos educativos y de estrategias de enseñanza aprendizaje que permitan dar una respuesta educativa a la diversidad personal y cultural del alumnado, contribuyendo al incremento de la equidad y de la igualdad de oportunidades de todas las personas, sin distinción de sexo, clase, raza, etnia. Asimismo son Programas de Formación continua vinculados con la implantación de medidas de política educativa destinadas a la mejora del sistema educativo, la convivencia, así como los modelos de escuela coeducativa y de igualdad de oportunidades. Algunas de las temáticas abordadas en este periodo son las siguientes: - Educación afectivo sexual y perspectiva de género. - Prevención de la violencia de género, coeducación y masculinidades. - Perspectivas de igualdad desde los Consejos Escolares. - La corresponsabilidad en las aulas. - Coeducación y currículo. - Socialización de género: emociones y relaciones interpersonales. Hay que destacar que en estas acciones formativas se incluyen las sesiones relativas a los programas de apoyo a la acción educativa y de innovación, como son Ni ogros ni princesas, Yo cuento, tú pintas ella suma y Eso por la Salud. Por otra parte, durante estos diez años de vigencia de la Ley se han desarrollado diversas jornadas, cursos y talleres relaciones con los programas de educación afectivo sexual, con la igualdad y con la prevención de la violencia de género. 20

21 Ciclo Formativo Promoción de la igualdad de género En el curso escolar da comienzo en Asturias la enseñanza de este nuevo ciclo formativo superior en dos centros, el CIFP Cerdeño de Oviedo y el IES nº 1 de Gijón. Con la implantación de estos estudios se pretende superar estereotipos, prejuicios y discriminaciones por razón de sexo, así como fomentar el aprendizaje de la resolución pacífica de conflictos, como se prescribe en la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre. La competencia general de este título consiste en programar, desarrollar y evaluar intervenciones relacionadas con la promoción de la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres aplicando estrategias y técnicas del ámbito de la intervención social, detectado situaciones de riesgo de discriminación por razón de sexo y potenciando la participación social de las mujeres. Escolarización inmediata de hijos menores Para dar efectivo cumplimiento al artículo 5 de la Ley Integral, existe una comisión permanente de escolarización que ejerce sus funciones en relación con las necesidades de escolarización que surjan a lo largo del curso fuera del periodo ordinario de admisión del alumnado y trata, entre otros, los casos de movilidad escolar derivados de los traslados de residencia que pueda originar las situaciones de violencia de género. Principalmente se produce en los casos de mujeres alojadas en la Red de casas de acogida, por lo que la coordinación y colaboración de profesionales de la Red y de los centros educativos es totalmente eficaz y no presenta dificultad alguna en nuestra Comunidad PUBLICIDAD Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN En la Ley Integral aborda dentro del Título I de Medidas de Sensibilización, Prevención y Detección se encuadra el Capítulo II En el ámbito de la publicidad y de los medios de comunicación en el que se define publicidad ilícita y se orienta sobre cómo informar sobre violencia de género en los medios de comunicación. 21

22 En el Principado de Asturias, se ha desarrollado el citado capítulo II a través de las siguientes actuaciones: - Ley del Principado de Asturias para la Igualdad de Mujeres y Hombres y la Erradicación de la Violencia de Género. Aprobación de la Ley en marzo de La ley recoge en su Capítulo III Acciones administrativas para la igualdad, artículo 28 El principio de igualdad entre mujeres y hombres en los medios de comunicación donde se insta a elaborar recomendaciones para el tratamiento de la violencia de género en los medios de comunicación. - En I Plan Estratégico para la igualdad entre mujeres y hombres del Principado de Asturias se recoge en el Eje Estratégico Sociedad de la Información y medios de comunicación y de él derivan, a su vez, actuaciones como la creación de un Observatorio de Publicidad e Información No Sexista, con el objetivo de recoger y visibilizar buenas prácticas en el ámbito de la publicidad y la información por parte de los medios de comunicación radicados en nuestra Comunidad Autónoma. Dicho Observatorio se encarga de la detección de prácticas incorrectas también relacionadas con la violencia de género y el consiguiente asesoramiento para su corrección. Haciendo un balance global del trabajo realizado por el Observatorio en materia de violencia de género, se puede precisar que las denuncias afectan tanto al ámbito de las instituciones como al ámbito empresarial, y fueron presentadas por distintas asociaciones, concejalías de igualdad y particulares. El motivo principal de las denuncias ha sido por utilizar la imagen de la mujer de forma inadecuada o como un reclamo sexual, y la respuestas que se han dado al Observatorio son variadas desde la aceptación de las recomendaciones, la retirada de la publicidad, la admisión a trámite por parte de la fiscalía y otras que no se ha obtenido respuesta a la reclamación realizada. Acuerdo con la Asociación de Prensa de Asturias a través de la firma de los Compromisos para el Tratamiento de la Violencia Machista y la Trata en los Medios de Comunicación Asturianos, compromisos adquiridos el 23 de Septiembre de Se trata de nueve compromisos a cumplir por todos los profesionales de los medios de comunicación de Asturias y que intentarán informar con rigor y respeto sobre el problema de la violencia de género y la trata de personas empleando fuentes de información contrastadas y de fiabilidad, ofreciendo información útil para las víctimas y mostrando que los actos violentos tienen consecuencias negativas para los agresores; todo ello contextualizando adecuadamente la información para reflejar que se trata de un problema que afecta a toda la sociedad en su conjunto y empleando un lenguaje adecuado que respete el dolor y se aleje de los estereotipos. 22

23 3.4 AMBITO SANITARIO: SENSIBILIZACIÓN Y DETECCION La OMS ha reconocido hace ya tiempo que la violencia de género es una prioridad de la salud pública en todo el mundo, elevando una propuesta a los Estados para que evalúen la magnitud del problema, las consecuencias para la salud de las mujeres y su entrono y se estudien formas de prevención y atención. El modelo de atención psicosocial recogido tanto por la Ley Integral como por la ley del Principado de Asturias, lleva implícita una acción interdisciplinar que es fundamental para la intervención de los servicios de salud. Los servicios sanitarios son muy a menudo los primeros en identificar que una mujer está sufriendo violencia de género; de ahí la importancia en que tengan los conocimientos y herramientas necesarias para conocer los problemas que presentan las mujeres víctimas de violencia de género. En la formación, es fundamental conocer tanto el ciclo de la violencia de género y los modelos teóricos de afrontamiento para abordar la demanda como la inclusión de la variable de género en todos los problemas de salud. La variable de género atraviesa y complejiza cualquier esfera de la vida y más en las mujeres, por lo que imprescindible entender cuál es el origen de la violencia pero también para comprender por qué la mujer permanece en la relación violenta. Como actuaciones más relevantes del sistema sanitario en el Principado de Asturias, se pueden señalar: Para avanzar en la implementación del Protocolo Interdepartamental, cada una de las áreas sanitarias del Servicio de de Salud del Principado de Asturias (SESPA) dispone de una persona responsable de violencia de género, tanto para el ámbito de la atención primaria como en el de la atención especializada. De este modo, 16 profesionales con formación especializada son referentes en violencia de género en el sistema sanitario. para organizar todas las cuestiones relacionadas violencia de género (formación, partes informes al juzgado, la difusión de protocolos y guías, etc). La creación en el año 2003 del Registro sanitario de Violencia hacia las Mujeres del Principado de Asturias (Registro VIMPA) para recoger los indicadores comunes del SNS; permite disponer de una información relevante sobre la incidencia en los servicios de salud de la demanda de violencia género en el Principado. El principal objetivo del Registro VIMPA es describir las características de la demanda de atención sanitaria por agresiones a mujeres víctimas de violencia y las primeras actuaciones de los servicios de salud. Recoge situaciones de violencia de pareja, familiar y comunitaria. En el año 2007, se incorpora al Protocolo Interdepartamental en las actuaciones del Ámbito Sanitario La coordinación con el Instituto de formación Adolfo Posada y el Instituto Asturiano de la Mujer para la formación del personal sanitario, señalando prioridades, contenidos e introduciendo aspectos novedosos en el conocimiento sobre la problemática de la violencia de género. 23

24 Ha sido significativo también, la elaboración de material audiovisual y didáctico como apoyo al conjunto de profesionales sanitarios a la demanda sobre violencia de género: la Guía didáctica de diagnóstico e Intervención Sanitaria en Violencia de Género en atención primaria permite a los y las profesionales de la atención directa incorporar herramientas teórico prácticas para la detección y el intervención multidisciplinar en los servicios de salud. En el año 2003 se pone en funcionamiento el Servicio de Atención Psicosocial a la Mujer a través de un convenio de colaboración entre la Consejería de la Presidencia del Principado de Asturias y el Servicio de Salud del Principado de Asturias en la atención a mujeres víctimas de violencia de género. El Programa de Atención Psicosocial ofrece apoyo psicológico a las mujeres que necesitan ayuda profesional para romper el círculo de la violencia, ayudándolas a superar los problemas emocionales que les ha provocado el maltrato; dando cobertura a toda la comunidad autónoma y siendo atendido por tres profesionales de la psicología clínica, expertos y expertas en violencia de género. El acceso a este servicio se realiza a través de la derivación de: Centros de Salud de Atención Primaria y Especializada, Centros Municipales de Servicios Sociales, Centros Asesores de la Mujer, Asociaciones de Mujeres especializadas en violencia de género. A partir de 2013 se plantea una reorganización teniendo en cuenta la siguiente premisa: La atención psicosocial a las víctimas de la violencia de género se desarrollará de manera efectiva en todas las áreas sanitarias para asegurar a las mujeres los derechos reconocidos en la Ley orgánica de medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Cada área sanitaria cuenta con un/una profesional de referencia para la atención psicológica con el objetivo de asegurar la adecuada especialización. En las áreas sanitarias de Oviedo, Gijón y Avilés, se dispone de tres psicólogos clínicos, con tiempos específicos de dedicación a la asistencia a mujeres victimas de violencia de genero y que sirven de referencia para el resto de las áreas sanitarias, asumiendo, si es necesario, las derivaciones realizadas desde otras áreas sanitarias, siendo Avilés el área de referencia para los casos derivados del Área I Luarca y Oviedo el área de referencia para los casos derivados desde el Área II Cangas del Narcea, Área VI Arriondas, Área VII Mieres y Área VIII Langreo. En el resto de las Áreas Sanitarias, con el fin de asegurar la proximidad del servicio, se dispone hasta un 15% de tiempo de consulta de personal facultativo y de un 5% de personal administrativo. El programa de Atención Biopsicosocial al Malestar de las Mujeres ( ). Ha tenido por objetivo promover un nuevo método de intervención en la clínica desde una perspectiva biopsicosocial y de género para la atención al malestar de las mujeres, ya que muchas veces ésta se concreta en un alto consumo de recursos (consultas, psicofármacos, pruebas complementarias, etc.) en el que el rol de género (tareas de cuidadoras, sobrecarga de la doble jornada, otros factores de vulnerabilidad, etc.) tiene un importante papel. Su puesta en marcha se hace efectiva mediante un 24

25 proyecto a modo de experiencia piloto en el Área VII, que contó con la participación del Instituto Asturiano de la Mujer y la Dirección General de Salud Pública. La puesta en marcha de la página Web 2.0 de elaboración propia para dar a conocer todos los materiales e informes que sobre violencia se manejan en el SESPA. Se participa en la siguientes Comisiones del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Grupo de trabajo de Aspectos Éticos y Legales en VG; Grupo de Sistema de Información y Evaluación epidemiológica en VG; Grupo de Formación de Profesionales en VG, Grupo de Protocolos de Actuación y Guías de Asistencia Sanitaria en VG. Con relación a este último grupo durante el 2014 se ha estado trabajando en el Protocolo de Mutilación Genital Femenina. 3.5 FORMACIÓN DE PROFESIONALES Formación de Profesionales de la Administración del Principado de Asturias a través del IAAP El Instituto Asturiano de Administración Pública Adolfo Posada (IAAP) es el órgano con competencias para proponer y desarrollar la formación del personal del Principado de Asturias. En esta formación, se pueden presentar propuestas formativas desde otras áreas o departamentos administrativos para el reciclaje de contenidos específicos, como es el caso del Instituto Asturiano de la Mujer para los temas relacionados con la igualdad o la violencia de género. En el período , en promoción de la igualdad y la erradicación de la violencia contra las mujeres, se han llevado a cabo 153 cursos por un total de 3403 horas y con la participación de 3251 alumnos y alumnas. Al objeto de prevenir el fenómeno y mejorar la atención a las víctimas, del total de las acciones formativas, 58 abordaron de forma específica la cuestión de la violencia de género, sumando un cómputo global de 1054 horas y la asistencia de profesionales del ámbito de la salud, los servicios sociales, el empleo y la justicia. Especialista en políticas para la igualdad en la Administración Pública, con una duración de 150 horas, impartido bajo la modalidad de tele formación y presencial; se han realizado dos ediciones en 2009 y El objetivo del curso es profundizar en los conocimientos relativos a las teorías sexogénero y sus implicaciones históricas y culturales, al desarrollo normativo y a la aplicación estratégica para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración del Principado. 25

26 En materia de Igualdad Ley Orgánica para la Igualdad efectiva entre mujeres y hombres. La historia del feminismo. Manual de estilo sobre utilización de lenguaje no sexista. Conciliación de la vida laboral y familiar. Evaluación de políticas públicas. Evaluación de impacto de género. Observatorio sobre igualdad de oportunidades. El papel de las mujeres y los hombres en las diferentes culturas. Género y salud. La comunicación desde la perspectiva de género. Mujer y calidad de vida. Indicadores de género en el análisis de los programas municipales. Presupuestos con enfoque de género. Ley de Dependencia desde una perspectiva de género. Aplicación perspectiva de género en la demanda de empleo. Educación afectivo sexual en la adolescencia En materia de violencia de género Ley Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Atención socio sanitaria en violencia de género. Diagnóstico e intervención sanitaria en violencia de género. Cómo prevenir la violencia en la vida cotidiana. Formación de formadoras y formadores en violencia de género. Técnicas de intervención con menores en casos de violencia intrafamiliar. Juzgados de violencia sobre la mujer. Prevención de la violencia contra las mujeres. Atención a mujeres víctimas de violencia de género para personal de Justicia. Formación sobre violencia de género en el ámbito de los Servicios Sociales. Como prevenir la violencia en la vida cotidiana. Protección y atención a las victimas de trata con fines de explotación sexual En los cursos 2009 y 2010, se desarrolló el curso Especialista en políticas para la igualdad en la Administración Pública, con una duración de 150 horas, impartido bajo la modalidad de teleformación y presencial. El objetivo del curso es profundizar en los conocimientos relativos a las teorías sexo género y sus implicaciones históricas y culturales, al desarrollo normativo y a la aplicación estratégica para la incorporación de la perspectiva de género en la Administración del Principado. Son de destacar dos seminarios dirigidos a titulares de la Direcciones Generales y las Secretarías generales Técnicas, con el fin de sensibilizar y hacer efectiva la integración del principio de igualdad en las políticas públicas; los contenidos abordados en estas actividades se han centrado sobre la Igualdad y Políticas Públicas y en la Ley Orgánica 3/2007. Los seminarios han contado con la asistencia de 56 participantes. Formación en Promoción de la Igualdad y Erradicación de la Violencia de Género. Año Nº de cursos Horas Asistentes

27 Formación de profesionales del ámbito sanitario En el año 2002, el Servicio de Salud del Principado de Asturias y el Instituto Asturiano de la Mujer acordaron iniciar un proceso de formación para sensibilizar e implicar a los y las profesionales del sistema de salud en la detección y atención de las mujeres víctimas de violencia de género. Se han llevado a cabo diferentes actividades formativas: itinerario formativo a nivel básico y nivel intermedio para todo el personal sanitario; especialización de la formación por grupos o categorías profesiones (A y B y C, D y E), formación por áreas sanitarias, creación de un grupo de formadoras propio del personal de salud que hiciera el acompañamiento en esta formación, y acciones formativas a personas con cargos de responsabilidad. En este periodo se realizaron 39 actividades formativas, participando 776 profesionales. En el período se continuó con la formación básica para los grupos C, D y E a través del Instituto Asturiano de Administración Pública Adolfo Posada ; formación mínima para todos los centros de atención primaria y especializada (formación centro a centro), difusión del Protocolo Interdepartamental en violencia de género en todas las áreas sanitarias, un curso de formación de formadores y formadoras para llevar a cabo la formación centro a centro, elaboración de materiales audiovisuales de apoyo a la actividad formativa, tanto en el ámbito de la Atención Primaria como Atención Especializa, y elaboración de una Guía Didáctica de Diagnóstico de Intervención Sanitaria en Violencia de Género en Atención Primaria. Para la elaboración de esta guía se contó con la participación de un grupo específico de profesionales y con la colaboración de las psicólogas de la Red de Casas de Acogida. Su contenido se evaluó en una jornada específica de formación para el grupo de formadoras y formadores de Servicio de Salud, personal interesado y personal referente en violencia de género en cada área sanitaria; además, distintos profesionales de la red de salud pudieron presentar aportaciones a través de los medios telemáticos e informáticos. La guía ha sido editada por el Servicio Público de Salud del Principado de Asturias y el Instituto Asturiano de la Mujer, en el marco del Protocolo Interdepartamental para Mejorar la Atención a las Mujeres Víctimas de la Violencia de Género en el Principado de Asturias. En el año 2013 se retoma y se planifica la Formación de profesionales en VG. Se recupera a las personas Formadas específicamente en VG en el 2010, y con algunos profesionales más se crean grupos de formación en cada Area Sanitaria. Estos grupos, junto a las direcciones de Area, establecen el Plan de Formación para , llevándose a cabo sesiones clínicas (acreditadas) en los centros de salud y servicios específicos de hospitales, siguiendo la metodología de la Guía Didáctica de Diagnostico e Intervención Sanitaria en Violencia de Genero en Atención Primaria. Por otra parte, también en ese año 2013 se diseña y planifica los cursos semipresenciales (también acreditados) en la plataforma online. En el año 2014, se han realizado dos ediciones, participando en la primera edición 40 profesionales y 50 en la segunda. 27

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