NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO:

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1 NORMAS INTERNACIONALES DE CONTABILIDAD DEL SECTOR PÚBLICO: Plan de Trabajo Para la Implementación de la Guía de Compilación Para Países en Vías de Desarrollo 1

2 En muchos países en vías de desarrollo, la capacidad del personal contable no es suficiente para implementar en su totalidad las Normas Internacionales de Contabilidad del Sector Público (NICSP); los procedimientos de recolección de datos no están debidamente identificados para permitir recabar la información necesaria o no se cuenta con un sistema informático suficientemente avanzado que permita gestionar las diferentes transacciones financieras. Por lo tanto, se ha desarrollado una Guía de compilación de NICSP, en la que se definen seis etapas que ayudan a los países en vías de desarrollo en sus esfuerzos por mejorar la gestión de sus recursos En este plan de trabajo se identifican las tareas por realizar en cada una de las etapas para aumentar la transparencia del Gobierno en su afán por establecer un sistema contable adecuado que permita la plena divulgación de sus transacciones financieras. El plan de trabajo no es una receta universal; cada país es diferente, por lo que las autoridades nacionales deberán establecer los objetivos que pueden alcanzarse y el tiempo que esto requerirá, teniendo en cuenta las reformas actuales y planificadas, y así dirigir su propio proceso. Desde luego, la asistencia técnica está a su disposición; no obstante, la gestión de cambios de esta envergadura debe ser planificada y ejecutada a través de la dirección política. Para un mayor control del proceso, es aconsejable fijar fechas de comienzo y finalización para cada tarea de cada etapa, indicando el nombre del responsable de realizar cada una de ellas. A. Esfuerzos Iniciales ETAPA NÚMERO I. Entidades Seleccionadas Dentro del Gobierno central (Primer Año) 1. Incluir en la legislación nacional la exigencia de adoptar las NICSP; de ser necesario, contar con una declaración inicial de política por parte del gabinete del despacho del Ministro de Hacienda. 2. Establecer un comité directivo para la aprobación de los objetivos y el plan de acción inicial para la implementación de las NICSP. Dicho comité deberá incluir representantes del organismo supremo de auditoría, el Ministerio de Hacienda, comités parlamentarios de finanzas, instituciones contables profesionales, académicos y entidades de desarrollo. Además, deberá designarse un grupo de trabajo para la planificación y el control de la implementación de las NICSP. 3. Identificar las entidades controladas, según se define en la NICSP 6, aplicando los indicadores de poder y beneficio y desglosándolos en categorías de acuerdo con los criterios del FMI (Gobierno central, Gobierno general y empresas públicas) establecidos en la guía de compilación de su sistema de información estadística (Manual de 2

3 estadísticas de finanzas públicas, MEFP 2001). Este ejercicio de planificación es un punto de partida fundamental para la implementación de las NICSP. 4. Realizar un análisis de las deficiencias (en particular los informes sobre cumplimiento de normas y códigos relativos a la contabilidad) entre los estados financieros actuales y cada una de las seis etapas de compilación para determinar la posición de cada entidad controlada en relación con la implementación de las NICSP. 5. Elaborar un calendario para fijar el momento en que se implementará cada tarea. 6. Coordinar el calendario con las actualizaciones del sistema contable y asegurarse de que se cumplan los plazos. 7. Coordinar el calendario con el Auditor General durante el desarrollo de procedimientos que permitan definir una opción de auditoría sobre la presentación correcta de los estados 8. Informar a los correspondientes profesores universitarios de contabilidad acerca de los sistemas actualizados para que puedan formar a sus alumnos en relación con futuras oportunidades contables dentro del gobierno. 9. Revisar los planes de cuentas existentes en todas las entidades controladas para corroborar que respondan a las necesidades presupuestarias y a los requisitos de informes según las NICSP, y planificar cualquier revisión necesaria. A su vez, asegurarse de que pueda extraerse la información del sistema contable para la elaboración de informes conforme a los requisitos del MEFP. 10. Revisar los acuerdos contables y de informes existentes de ayuda exterior, en particular la ayuda para proyectos aportada directamente por donantes, que no queda registrada en las cuentas bancarias de la entidad. Establecer memorandos de entendimiento según los cuales todos los desembolsos solicitados por la entidad y realizados por cada donante deben informarse a la entidad y ser incluidos en sus cuentas, en moneda local. 11. Seleccionar entidades controladas del Gobierno central para llevar a cabo ensayos piloto y preparar el estado de situación financiera de apertura de cada entidad seleccionada. B. Registrar todas las transacciones de pago e ingreso de efectivo a lo largo del año fiscal. C. Al finalizar el año fiscal, elaborar los siguientes estados financieros y notas explicativas: 1. Estado comparativo de presupuesto y montos reales de cada entidad seleccionada, según se describe en la Parte 1 de la NICSP de base contable de efectivo. 2. Estado de posición financiera de cada entidad seleccionada, en el que se reflejen los 3

4 saldos de efectivo iniciales y finales, además de los pagos e ingresos de dinero realizados durante el año fiscal. 3. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables D. Preparar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para poder explicar en más detalle la información presentada en los estados E. Adjuntar a los estados financieros la opinión del Auditor General con respecto a la correcta presentación de los estados de posición financiera y el estado comparativo de presupuesto y montos reales, según las Normas Internacionales de Auditoría (NIA). F. Enviar el paquete financiero al cuerpo legislativo para que se incluyan los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y Análisis de los Estados Financieros y la opinión del Auditor General. FAVOR NOTAR: Al final de cada etapa, puede tomarse una decisión a favor o en contra antes de comenzar a implementar la siguiente etapa. ETAPA NÚMERO II. Informes de efectivo para el Gobierno central (Años 2-3) A. Adoptar la Parte 1 (excepto el requisito de consolidación) de la NICSP de Base de Efectivo vigente desde el 1 de enero de 20XX. B. Programar capacitaciones para la Parte 1 de la NICSP de Base de Efectivo para todas las entidades controladas del Gobierno Central. Incluir un caso sobre la elaboración de estados de efectivo y de presupuesto, y otro sobre la combinación de estados y notas explicativas. C. Establecer procedimientos para obtener manualmente un resumen de todos los pagos e ingresos de dinero correspondientes a todas las entidades controladas del Gobierno central que no figuren en la Cuenta Única del Tesoro (CUT). D. En base a la información obtenida a través de la CUT y a la recogida manualmente sobre cada una de las entidades controladas del Gobierno central, elaborar el estado de apertura de cobros y pagos en efectivo (Parte 1 de la NICSP de Base de Efectivo). E. Registrar todas las transacciones de pago e ingreso de efectivo a lo largo del año fiscal. F. Al finalizar el año fiscal, elaborar los siguientes estados financieros y notas explicativas para el Gobierno Central, según se recomienda en la Parte 1 de la NICSP de Base de Efectivo: 1. Estado comparativo de presupuesto y montos reales para todas las entidades 4

5 controladas que incluya los presupuestos originales y los finales. 2. Estado de cobros y pagos en efectivo de cada entidad controlada, en el que se reflejen los saldos de efectivo iniciales y finales, además de los pagos e ingresos de dinero realizados durante el año fiscal. Incluir una columna separada de "Pagos a terceros". Si el funcionario contable no recaba esta información, solicitarla al donante correspondiente. 3. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables G. Elaborar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para explicar la información presentada en los estados H. Adjuntar en los estados financieros la opinión del auditor general con respecto a la presentación correcta de los estados de posición financiera y el estado comparativo de presupuesto y montos reales, según las NIA. I. Enviar el paquete financiero al cuerpo legislativo para que se incluyan los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y Análisis de los Estados Financieros y la opinión del Auditor general. ETAPA NÚMERO III. Presentación de informes sobre activos y pasivos financieros para el Gobierno Central (Años 3-5) A. Ampliar el sistema contable del Gobierno central para registrar todas las transacciones asociadas con activos y pasivos financieros a lo largo del año fiscal. B. Programar capacitaciones sobre las secciones pertinentes de la Parte 2 opcional de la NICSP de Base de Efectivo para todas las entidades controladas del Gobierno Central. Incluir un caso sobre elaboración de estados, incluidos activos y pasivos financieros, y otro sobre combinación de estados y notas explicativas. C. Registrar todas las transacciones de activos y pasivos financieros a lo largo del año fiscal. D. Además de los estados financieros (estado comparativo de presupuesto y montos reales, y estado de cobros y pagos en efectivo) elaborados en la Etapa II, preparar los siguientes estados con toda la información sobre los activos y los pasivos financieros, además de notas explicativas para el Gobierno Central: 1. Estado de posición financiera intermedio; 2. Estado de rendimiento financiero intermedio; y 5

6 3. Estado de cambios en los activos netos. 4. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables E. Elaborar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para explicar la información presentada en los estados F. Adjuntar a los estados financieros la opinión del Auditor General con respecto a la presentación correcta de los estados de posición financiera y el estado comparativo de presupuesto y montos reales, según las NIA. G. Enviar el paquete financiero al cuerpo legislativo para que se incluyan todos los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y Análisis de los Estados Financieros y la opinión del Auditor General. ETAPA NÚMERO IV. Empresas Públicas (Años 3-5) A. Establecer un sistema contable para las Empresas Públicas (EP) sobre la base contable de acumulación (o devengo) completo, conforme con las NIC/NIIF (normas internacionales de contabilidad y de información financiera). B. Programar la formación en NIC/NIIF para todas las entidades que pertenezcan al gobierno y que operen en el umbral de la rentabilidad o con un margen de ganancias amplio. Incluir un caso sobre elaboración de estados, incluidos todos los activos y pasivos, y otro sobre consolidación de estados y notas explicativas. C. Elaborar un estado de apertura de posición financiera que incluya todos los activos y pasivos. D. Registrar todas las transacciones de activos y pasivos a lo largo del año fiscal. E. Al finalizar el año fiscal, elaborar los siguientes estados financieros con todos los activos y pasivos, además de notas explicativas para las Empresas Públicas: 1. Estado de flujos de efectivo; 2. Estado de posición financiera; 3. Estado de resultados integrales; y 4. Estado de cambios en el patrimonio. 5. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables 6

7 F. Elaborar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para explicar la información presentada en los estados G. Adjuntar a los estados financieros la opinión del auditor general con respecto a la presentación correcta de los estados financieros conforme con las NIA. H. Enviar el paquete financiero al cuerpo legislativo para que se incluyan todos los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y Análisis de los Estados Financieros y la opinión del auditor general. ETAPA NÚMERO V. Presentación de Informes Sobre Activos y Aasivos para el Gobierno General (Años 5-8) A. Ampliar el sistema contable para registrar todas las transacciones asociadas a todos los activos y pasivos a lo largo del año fiscal, en todos los niveles de Gobierno (nacional, estatal y local). B. Programar capacitaciones sobre las NICSP que siguen la base contable de acumulación (o devengo) para todas las entidades controladas del Gobierno General. Incluir un caso sobre elaboración de estados, incluidas todos los activos y pasivos, y otro sobre la consolidación de estados y notas explicativas. C. Registrar todas las transacciones de activos y pasivos a lo largo del año fiscal. D. Al finalizar el año fiscal, elaborar los siguientes estados con toda la información sobre activos y pasivos financieros, además de notas explicativas, para el Gobierno Central: 1. Estado comparativo de presupuesto y montos reales; 2. Estado de flujos de efectivo; 3. Estado de posición financiera; 4. Estado de rendimiento financiero; y 5. Estado de cambios en los activos netos. 6. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables E. Elaborar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para 7

8 explicar la información presentada en los estados F. Adjuntar a los estados financieros la opinión del auditor general con respecto a la presentación correcta de los estados de posición financiera y el estado comparativo de presupuesto y montos reales, según las NIA. G. Enviar el paquete financiero al órgano legislativo para que se incluyan todos los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y Análisis de los Estados Financieros y la opinión del auditor general. ETAPA NÚMERO VI. Presentación de informes sobre activos y pasivos para la totalidad del Gobierno (Año 10 en adelante) A. Ampliar el sistema contable para consolidar los estados financieros elaborados para las Empresas Públicas (Etapa VI) y el Gobierno General (Etapa V). B. Al finalizar el año fiscal, elaborar los siguientes estados consolidados con toda la información sobre activos y pasivos, además de notas explicativas, para la totalidad del Gobierno: 1. Estado comparativo de presupuesto y montos reales; 2. Estado de flujos de efectivo; 3. Estado de posición financiera; 4. Estado de rendimiento financiero; y 5. Estado de cambios en los activos netos/patrimonio. 6. Notas adjuntas a los estados financieros en las que se expliquen las políticas contables C. Elaborar una Discusión y Análisis de los Estados Financieros en un lenguaje simple para explicar la información presentada en los estados D. Adjuntar a los estados financieros la opinión del auditor general con respecto a la presentación correcta de los estados consolidados conforme con las NIA. E. Enviar el paquete financiero al cuerpo legislativo para que se incluyan todos los estados financieros, las notas correspondientes, la Discusión y análisis de los estados financieros y la opinión del Auditor General. 8