RESULTADOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DESTINADA A LA NIÑEZ DEL PERÚ

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1 RESULTADOS DEL CONTROL GUBERNAMENTAL EN LA INVERSIÓN PÚBLICA DESTINADA A LA NIÑEZ DEL PERÚ DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS GERENCIA DE ESTUDIOS Y GESTIÓN PÚBLICA MAYO DE 205 ELABORADO POR: CPC. AGATA LÓPEZ RAYGADA C.

2 Contenido Rol de la Contraloría General y el nuevo enfoque de control Tipos de Control Gubernamental Los programas dirigidos a la infancia en el Perú Servicios de control realizadas 3 Casos relevantes y sus principales recomendaciones Herramientas: Sistemas de información CGR Estudio sobre la inversión en la primera infancia Conclusiones 2

3 Listado de MEGAPROYECTOS Rol de la Contraloría General de la República LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA (CGR) Orga is o Co stitucio al Autó o o á i a autoridad del iste a Nacio al de Co trol SUPERVISA VIGILA VERIFICA La correcta aplicación de las políticas públicas y el uso de los recursos y bienes del Estado. La CGR se encuentra inmersa en un proceso de modernización que involucra una nueva estructura organizacional y la implementación de un nuevo enfoque de control integral orientado hacia los resultados, con identificación clara de los productos, impactos y su medición.

4 Nuevo enfoque de control gubernamental MODERNIZANDO EL CONTROL GUBERNAMENTAL 4

5 Tipos de Control Gubernamental y servicios dirigidos a los programas a la primera infancia Autorización de adicionales de obra Control previo Informar operaciones que comprometan la capacidad financiera del Estado Opinar sobre las contrataciones SERVICIOS DE CONTROL DE LA CGR Control simultáneo Acción simultánea Veedurías Orientación de oficio Control posterior Auditoria financiera Auditoria de desempeño Auditoria de cumplimiento Servicios de control dirigidos a los programas de la infancia

6 Los programas dirigidos a la primera infancia en el Perú IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS Contribuye a eliminar la pobreza Mejora el aprendizaje escolar Inversión que tiene el costo beneficio mas alto y la tasa de retorno mas alta. Al 204, el país cuenta con 5 programas orientados a la infancia. Con un presupuesto total de S/ millones, distribuido en las siguientes intervenciones Programas sociales: Intervención pública, que brinda bienes y/o servicios destinados a las personas o poblaciones en situación de pobreza, vulnerabilidad o riesgo social, con el fin de atender una necesidad urgente o un problema que les afecte. Programas presupuestales: Instrumento del Presupuesto por Resultados, es una programación de las acciones de las entidades públicas, para lograr un resultados específico en la población y así contribuir al resultado final asociado a un objetivo de política pública.

7 Programas orientados a la infancia Inicio: 982 Inicio: 985 Inicio: 2002 Instituto Nacional de Bienestar Familiar - INABIF Programa Vaso de Leche Seguro Integral de Salud Inicio: 2005 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS Inicio: 2006 Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED Inicio: 2007 Programa Nacional Agua Para Todos Programa Nacional de Saneamiento Urbano Inicio: 202 Inicio: 2008 Inicio: 2008 Inicio: 2008 Salud Materno Neonatal Acceso de la Población a la Identidad Programa Articulado Nutricional Logros de Aprendizaje de los Estudiantes de Educación Básica Regular. Inicio: 2008 Inicio: 07/0/2005 Programa Nacional Wawa Wasi Fin: 22/03/202 Cuna Más Inicio: 23/03/202 Nuevos programas de la actual administración gubernamental PIN (*) Inicio: 22/2/2006 Fin: 22/03/202 Qali Warma Inicio: 0/0/203 Programa Nacional de Saneamiento Urbano Inicio: 202 Yachay Inicio: 203 Incremento en el acceso de la poblacion de 3 a 6 años a los servicios educativos publicos de la educacion basica regular Inicio: 203

8 Evolución presupuestal de la inversión en la infancia ( ) Millionen S/ Presupuesto asignado a los Programas orientados a la infancia Incremento de S/ millones en los últimos 5 años S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/ S/

9 Servicios de control dirigidos a los programas de la infancia por departamento ( ) 2 0 Tumbes Piura Lambayeque Amazonas Cajamarca 6 5 La Libertad 4 0 Ancash San Martín Lima Huánuco Ica 9 3 Pasco Junín 3 4 Loreto Huancavelica 24 2 Ucayali 2 5 Apurímac Ayacucho Cusco Arequipa Moquegua Madre de Dios Puno Tacna Servicios de control ( ) N Veedurías y Visitas inopinadas 245 Acciones de control 20 Total 364 La labor fiscalizadora en la inversión en la niñez y adolescencia tiene como fin promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos públicos orientados a la infancia; y contribuir en la mejora de la calidad de la inversión en la niñez.

10 Servicios de control por programa dirigido a la infancia AREA DE INTERVEN- CIÓN Alimentac ión Educación Salud y Nutrición Protección Saneamie nto PROGRAMAS ORIENTADOS A LA INFANCIA QUE HAN SIDO FISCALIZADOS CONTROL SIMULTÁNEO CONTROL POSTERIOR VEEDURÍAS Y VISITAS INOPINADAS N de Veedurías N de riesgos AUDITORÍA DE CUMPLIMIENTO (A.C.) N de A.C N de observaciones AUDITORÍA DE DESEMPEÑO (A.D.) N de A.D N de observaciones Programa Vaso de leche Programa Nacional de Alimentación Escolar - Qali Warma Programa Logros de Aprendizaje de Educación Básica Regular Programa Nacional de Infraestructura Educativa - PRONIED Programa Articulado Nutricional - 2 Programa Nacional Cuna Más Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres JUNTOS Seguro Integral de Salud Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar - INABIF Yachay Programa Nacional de Saneamiento Urbano Programa Nacional de Saneamiento Rural Total

11 Caso Relevante N : Educación Logros de Aprendizaje de los Estudiantes de Educación Básica Regular 204 OBJETIVO DEL PROGRAMA: Incrementar los niveles de calidad y equidad de la educación en la población infantil. AÑO DE CREACIÓN: 2008 SERVICIOS DE CONTROL REALIZADAS: En el Departamento de Huancavelica 3 veedurías y en el Departamento de Lima auditoría de cumplimiento y una auditoría de desempeño. PRINCIPALES RECOMENDACIONES: Fortalecer el diseño de los principales instrumentos de gestión del programa que soportan la producción y distribución de los materiales educativos. Desarrollar e implementar un sistema de información y de alerta temprana que permita seguimiento a los procesos e identificar riesgos facilitando la toma de medidas correctivas. hacer Desarrollar un plan de fortalecimiento institucional en temas de planificación, programación presupuestal, contrataciones, sistemas de almacenamiento, sistemas de seguimiento para responder a los requerimientos de la cadena logística en la distribución de los materiales educativos. Desarrollar y formalizar una metodología para estimar las cantidades de materiales a producir; así como, realizar el cálculo de las cantidades a distribuir.

12 Caso Relevante N 2: Alimentación Escolar Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma OBJETIVO DEL PROGRAMA: Brindar un servicio alimentario de calidad, adecuado a los hábitos de consumo locales cogestionado con la comunidad, sostenible y saludable para las niñas y niños del nivel de educación inicial a partir de los 3 años de edad y el nivel de educación primaria de la Educación Básica en instituciones educativas públicas. AÑO DE CREACIÓN: 202 e inicio su ejecución en el año escolar 203. SERVICIOS DE CONTROL REALIZADAS: 5 veedurías en los departamentos de Ayacucho (), Ica () y Lima (3); y 2 auditorías de cumplimiento en los Departamentos de Lima () y Cusco(). PRINCIPALES RECOMENDACIONES: Implementar mecanismos que promuevan el uso de agua clorada y buenas prácticas de higiene y saneamiento que garanticen minimizar los riesgos de contaminación de las raciones alimentarias. Difusión de las normas que regulan la prestación del servicio alimentario; así como, el fortalecimiento de capacidades de los miembros de los Comités de Alimentación Escolar, en relación al cumplimiento de sus funciones establecidas en la normativa aplicable; a fin de garantizar una atención alimentaria eficaz y eficiente. Disponer coordinaciones con el comité de compras de cada localidad, a fin de que en cumplimiento de sus funciones se realice las acciones orientadas a garantizar el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los proveedores en la provisión de alimentos.

13 Caso Relevante N 3: Cuidado Infantil Programa Nacional Cuna Más OBJETIVO DEL PROGRAMA: Brindar atención integral a niñas y niños menores de 36 meses de edad en zonas en situación de pobreza y pobreza extrema. AÑO DE CREACIÓN: 202 SERVICIOS DE CONTROL REALIZADAS: En el Departamento de Lima se realizaron 4 veedurías, cumplimiento y auditoría de desempeño. 4 auditorías de PRINCIPALES RECOMENDACIONES: Para el fortalecimiento de las capacidades por competencias, y la mejora del desempeño de la Madre Cuidadora que aseguren la atención integral en los niños usuarios, se recomendó: - Definir los roles y tareas de la madre cuidadora en relación a los objetivos del servicio para el desarrollo integral del niño, y sobre la base de estos aprobar el perfil de competencias, sobre el cual se articulen las capacitaciones y seguimiento del desempeño de las cuidadoras. - Definir lineamientos que precisen el objetivo, secuencia y forma de uso de los instrumentos de planificación de las capacitaciones a cuidadoras y ejecutar acciones de acompañamiento de la sede central a las unidades territoriales para el cumplimiento de tales lineamientos. - Desarrollar un sistema de seguimiento al desempeño de las cuidadoras, previa definición de un instrumento de medición, que permita alcanzar los resultados del servicio. - Evaluar el proceso de asignación de recursos para las actividades de capacitación. Diseño y validación de una ficha de seguimiento al desarrollo y aprendizaje de cada niño para fines de la planificación.

14 Sistemas de información de la CGR que permiten el seguimiento y evaluación de los programas sociales Entidades Contraloría General de la República Aplicativos Web Objetivo Principales productos Gobiernos locales (Provinciales y Distritales) Gobierno nacional Remisión de la información SISTEMA PROGRAMA VASO DE LECHE SISTEMA MOCHICA PSG Validación y análisis de la información Monitoreo y evaluación de los Programas Sociales a fin de identificar las debilidades en la ejecución del presupuesto y comunicar los resultados a las entidades competentes y ciudadanía. Elaboración de estudios, Informe Macro y reportes Planificación de los servicios de control

15 Estudio: Resultados en la gestión de los programas del estado destinados a la primera infancia OBJETIVO DEL ESTUDIO: Brindar información sobre los resultados de la inversión estatal destinada a la primera infancia de 0 a 5 años en términos de eficacia y eficiencia, e identificar los puntos críticos en la cadena de prestación de servicios que brinda el Estado a través de los Programas Presupuestales orientados a la Infancia. PRINCIPALES PRODUCTOS ESPERADOS DEL ESTUDIO: La planificación y articulación de políticas, planes y estrategias del Estado. La asignación y ejecución financiera de la inversión en la primera infancia. La gestión y evaluación de resultados de las intervenciones del Estado en favor de la primera infancia. UNICEF: Responsable de la asistencia técnica a la Contraloría General de la República para la identificación y evaluación de los procesos críticos y cuellos de botella en la gestión de los programas que dificultan la entrega de bienes o la provisión de servicios a la población objetivo, así como evaluar los resultados alcanzados por dichos programas. PRINCIPALES ACTORES ENTIDADES PÚBLICAS: Actores claves que participan en la formulación, implementación, ejecución y seguimiento de las políticas, planes estrategias, y programas orientados a la infancia de 0 a 5 años. Su participación en el estudio consiste en brindar información sobre su gestión orientada a la primera infancia, a fin de ser usada como insumo para la elaboración del Estudio.

16 Conclusiones. Las políticas y programas dirigidos a la primera infancia son importantes porque contribuyen a eliminar la pobreza, mejora el aprendizaje escolar, y es la inversión que tiene mayor tasa de retorno. 2. La labor fiscalizadora en la inversión en la niñez que realiza la CGR tiene como fin promover la eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los recursos públicos orientados a la infancia; y contribuir en la mejora de la calidad de la inversión en la niñez. 3. Los tipos de control gubernamental en el marco del nuevo enfoque de control integral orientado hacia los resultados comprenden: control previo, simultaneo y posterior. Se han realizado servicios de control simultáneo y posterior a los programas dirigidos a la infancia. 4. La CGR cuenta con 2 herramientas de seguimiento: Sistema Programa Vaso de Leche y Sistema Mochica PSG, mediante el cual efectúa el monitoreo y evaluación de los Programas Sociales y brindar insumos a las la planificación de los servicios de control e informes institucionales. 5. Las principales recomendaciones formuladas por la CGR a partir de los servicios de control que realiza, contribuyen de manera importante a la mejora de la calidad de los servicios que brindan los programas. En el caso de auditoría de desempeño y cumplimiento se realiza un seguimiento a las recomendaciones emitidas.