Régimen laboral del sector público

Transcripción

1 CÓdigo de DERECHO LABORAL Volumen II: Régimen laboral del sector público Estudio preliminar, legislación, jurisprudencia e índices 1

2 2

3 Javier Neves Mujica Ex Ministro de Trabajo y Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Católica del Perú Elmer Arce Ortiz Profesor de Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Católica del Perú Carlos Ledesma Céspedes Bachiller y adjunto de docencia en Derecho Laboral de la Pontificia Universidad Católica del Perú CÓdigo de DERECHO LABORAL Volumen II: Régimen laboral del sector público 3 Estudio preliminar, legislación, jurisprudencia e índices Palestra Editores Lima 2012

4 Código de DERECHO LABORAL Volumen II: Régimen laboral del sector público Estudio introductorio, legislación, jurisprudencia e índices Javier Neves Mujica, Elmer Arce Ortiz y Carlos Ledesma Céspedes Primera edición, setiembre de 2012 Queda prohibida la reproducción total o parcial de esta obra sin el consentimiento expreso de su autor. 4 Copyright : Javier Neves Mujica elmer Arcer Ortiz Carlos Ledesma Céspedes Copyright 2012 : Palestra Editores S.A.C Jr. Ica 435 of. 201 Lima 1 - Perú Telefax: (511) / palestra@palestraeditores.com impresión y encuadernación: grández Gráficos S.A.C. Mz. E Lt. 15 Urb. Santa Rosa de Lima - Los Olivos Diagramación : Alan O. Bejarano Nóblega Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N.º ISBN: Tiraje: 1000 ejemplares Impreso en el Perú Printed in Peru

5 ÍNDICE GENERAL Índice General Estudio Preliminar: Trabajador público. Entre Derecho Administrativo y Derecho Laboral Javier Neves y Elmer Arce, Carlos Ledesma I. REGÍMENES LABORALES DEL EMPLEO PÚBLICO 1.0 Disposiciones generales Constitución Política de 1993 (artículos 39 y 40) Ley N Ley Marco del Empleo Público Régimen laboral público Decreto Legislativo N Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público Decreto Supremo Nº PCM - Reglamento del Decreto Legislativo N Régimen especial laboral de contratación administrativa de servicios Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que regula el Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios

6 CÓDIGO de DERECHO LABORAL Decreto Supremo N PCM Reglamento del Decreto Legislativo N 1057 (incluye modificaciones y adiciones del Decreto Supremo Nº PCM) Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Octogésima Quinta Disposición Complementaria Final) Ley N 29849, Ley que establece la eliminación progresiva del Régimen Especial del Decreto Legislativo 1057 y otorga derechos laborales II. NORMAS COMPLEMENTARIAS SOBRE LAS RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO 2.1 Ingreso: concurso, nombramiento y prohibición de ingreso Concurso Ley N Establecen que los cargos y plazas en la Administración Pública así como las promociones de categorías o funciones serán cubiertos por concurso de méritos Nombramiento Ley N Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el nombramiento y designación de funcionarios públicos Ley N Ley Orgánica del Poder Ejecutivo (Sexta Disposición Transitoria) Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 8 numeral 8.1, Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final numeral 2 y último párrafo,

7 ÍNDICE GENERAL Vigésima Octava Disposición Complementaria Final) Prohibición de ingreso a plazas sin presupuesto Segunda y tercera DT, Ley 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Determinación de la prestación personal: tiempo de trabajo Jornada y horario de trabajo Decreto Ley N Establecen horario corrido para servidores del sector público nacional en 7.45 Horas Decreto Legislativo N Establecen horario de atención y jornada diaria en la Administración Pública Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 8 numeral 8.2) Descansos remunerados Constitución Política de 1993 Derecho al descanso semanal remunerado (artículo 25) Decreto Supremo N PCM - Dictan normas sobre el derecho a descanso remunerado en los días feriados de los trabajadores del Sector Público, comprendidos en el Régimen del D.L y D.Leg

8 CÓDIGO de DERECHO LABORAL 8 Decreto Supremo N PCM - Incluyen el día 29 de Julio y el Viernes Santo entre los días señalados como feriados en el D.S. Nº PCM Decreto Supremo N PCM - Declaran días no laborables compensables para los trabajadores del sector público, durante el año Obligaciones pecuniarias del estado como empleador Remuneración Decreto Supremo Nº PCM - Fijan monto de la Unidad de Ingreso del Sector Público para el Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 6, Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final numeral 1 y último párrafo, Vigésima Octava Disposición Complementaria Final) Remuneración de los altos funcionarios y autoridades del Estado Ley N Ley que desarrolla el artículo 39 de la Constitución Política en lo que se refiere a la jerarquía y remuneraciones de los altos funcionarios y autoridades del Estado Decreto de Urgencia N Modifican la Ley y dicta otras medidas Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año

9 ÍNDICE GENERAL Fiscal 2012 (Quincuagésima Sétima Disposición Complementaria Final) Escalas remunerativas Ley Nº Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Cuarta Disposición Transitoria, numeral 1) Aguinaldo (por fiestas patrias y navidad) y bonificación por escolaridad Ley Nº Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Quinta Disposición Transitoria, numeral 2) Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (artículo 7 numeral 7.1 literales a y b) Decreto Supremo Nº EF - Norma reglamentaria para el otorgamiento del Aguinaldo por Fiestas Patrias Decreto Supremo Nº EF - Norma reglamentaria para el otorgamiento del Aguinaldo por Navidad Ley Nº Ley que reduce costos laborales a los aguinaldos y gratificaciones por fiestas patrias y navidad (artículo 2) Ley Nº Ley que prorroga la vigencia de la Ley N hasta el año Decreto Supremo Nº EF - Dictan disposiciones reglamentarias 9

10 CÓDIGO de DERECHO LABORAL 10 para el otorgamiento de la Bonificación por Escolaridad Asignación familiar Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Nonagésima Octava Disposición Complementaria Final) Bonificación especial dispuesta por el decreto de urgencia N PCM Decreto de Urgencia N Ley N Ley que dispone el pago de la bonificación dispuesto por el Decreto de Urgencia , de acuerdo a los criterios establecidos por el Tribunal Constitucional y sin la exigencia de sentencia judicial y menos en calidad de cosa juzgada otras obligaciones del estado como empleador Otras obligaciones del Estado como empleador Licencias y permisos Ley N Precisan el goce del derecho de descanso pre-natal y post-natal de la trabajadora gestante Ley N Ley que concede el derecho de licencia por paternidad a los trabajadores de la actividad pública y privada Resolución Nº JNE - Establecen disposiciones aplicables a las licencias sin goce de haber que deben solicitar los presidentes regionales, alcaldes y funcionarios que deseen participar

11 ÍNDICE GENERAL en las elecciones regionales y municipales Protecciones específicas a colectivos Resolución Ministerial Nº TR - Medidas Nacionales frente al VIH y SIDA en el lugar de trabajo Ley N Ley de protección a favor de la mujer gestante que realiza labores que ponga en riesgo su salud y/o desarrollo normal de embrión y el feto Decreto Supremo N TR Dictan normas reglamentarias de la Ley N Decreto Supremo N MIMDES Disponen la implementación de lactarios en Instituciones del sector público donde laboren veinte o más mujeres en edad fértil Seguridad y salud en el trabajo Ley N Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo III. Normas sobre las relaciones colectivas de trabajo 3.1 Convenios (ratificados) y recomendaciones de la OIT Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho de sindicación, 1948 (núm. 87) Convenio sobre el derecho de sindicación y de negociación colectiva, 1949 (núm. 98) Convenio sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (núm. 135) Recomendación sobre los representantes de los trabajadores, 1971 (núm. 143)

12 CÓDIGO de DERECHO LABORAL 12 Convenio sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 151) Recomendación sobre las relaciones de trabajo en la administración pública, 1978 (núm. 159) Normas nacionales Constitución Política de 1993 (artículos 28, 42 y 153) Decreto Supremo N PCM - Servidores públicos tendrán derecho a constituir sus organizaciones sindicales Decreto Supremo N JUS - Dictan disposiciones para el mejor cumplimiento del DS PCM sobre aplicación del Convenio 151 de la Organización Internacional del Trabajo (sindicalización en la administración pública) Ley N Ley que crea el registro de organizaciones sindicales de servidores públicos Decreto Supremo Nº TR - Establecen el registro de organizaciones sindicales de servidores públicos Ley N Ley que declara la Educación Básica Regular como Servicio Público Esencial Resolución Ministerial Nº MINSA - Establecen servicios y actividades públicos esenciales en los Establecimientos de Salud en el ámbito nacional Decreto Supremo Nº TR- Modifican el D.S. Nº TR y crean

13 ÍNDICE GENERAL el Registro Nacional de Árbitros de Negociaciones Colectivas Resolución Ministerial Nº TR - Emiten normas complementarias a las disposiciones establecidas en el D.S. Nº TR, sobre arbitraje en materia de relaciones colectivas de trabajo Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Quincuagésima Cuarta Disposición Complementaria Final) IV. NORMAS SOBRE GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO 4.1 Sistema administrativo de gestión de recursos humanos Decreto Legislativo Nº Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del sistema administrativo de gestión de recursos humanos Cuerpo de Gerentes Públicos Decreto Legislativo Nº Decreto Legislativo que crea y regula el cuerpo de gerentes públicos Normas de capacitación y rendimiento para el sector público Decreto Legislativo Nº Decreto legislativo que aprueba normas de capacitación y rendimiento para el sector público Contratación de personal altamente calificado Ley Nº Ley que regula la contratación de personal altamente calificado en el Sector Público y dicta otras disposiciones

14 CÓDIGO de DERECHO LABORAL V. NORMAS SOBRE ÉTICA E INCOMPATIBILIDADES Ley N Establecen prohibición de ejercer la facultad de nombramiento y contratación de personal en el sector público, en casos de parentesco Ley Nº Ley que establece prohibiciones e incompatibilidades de funcionarios y servidores públicos, así como de las personas que presten servicios al estado bajo cualquier modalidad contractual Decreto Supremo Nº PCM Reglamento de la Ley N Ley Nº Ley del Código de Ética de la Función Pública VI. NORMAS PRESUPUESTALES Y NORMAS DE AUSTERIDAD, RACIONALIDAD, DISCIPLINA Y CALIDAD DEL GASTO Ley Nº Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal Decreto Supremo Nº EF Medidas de austeridad, racionalidad, disciplina en el gasto público y de ingresos de personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2012 para las empresas y entidades bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE Decreto Supremo N EF - Medidas de austeridad, disciplina y calidad en el Gasto Público y de

15 ÍNDICE GENERAL Ingresos de Personal a aplicarse durante el Año Fiscal 2011 para las Empresas bajo el ámbito del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del Estado FONAFE VII. RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS EN EL SISTEMA LABORAL PÚBLICO Decreto Legislativo Constitución del Tribunal del Servicio Civil (artículos 17 y 18) Decreto Supremo Nº PCM Decreto Supremo que aprueba el Reglamento del Tribunal del Servicio Civil VIII. REGÍMENES LABORALES ESPECIALES DEL EMPLEO PÚBLICO POR SECTOR 8.1 Sector Salud Normas generales del sector Ley Nº Ley que establece las normas generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud Decreto Supremo N PCM - Reglamentan la Ley N que regula el trabajo y la carrera de los profesionales de la salud Régimen de trabajo del médico cirujano Decreto Legislativo N Promulgan mediante Decreto Legislativo la Ley del Trabajo Médico Régimen de trabajo del enfermero Ley N Ley de Trabajo de la Enfermera (o)

16 CÓDIGO de DERECHO LABORAL Régimen de trabajo de la obstetriz Ley N Ley de Trabajo de la Obstetriz Régimen de trabajo del cirujano dentista Ley N Ley de Trabajo del Cirujano Dentista Régimen de trabajo del químico farmacéutico Ley N Ley de Trabajo del Químico Farmacéutico del Perú Régimen de trabajo del psicólogo Ley Nº Ley de Trabajo del Psicólogo Régimen de trabajo del profesional de la salud tecnólogo médico Ley N Ley de Trabajo del Profesional de la Salud Tecnólogo Médico Régimen de trabajo del biólogo Ley N Ley del Trabajo del Biólogo Sector educación Normas generales del sector Ley N Ley General de Educación (artículos pertinentes) Ley N Ley del Profesorado Ley N Modifica artículos de la Ley N Ley Nº Ley del Magisterio que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública Magisterial

17 ÍNDICE GENERAL Régimen de trabajo del profesor de educación básica Ley Nº Ley que reconoce los servicios docentes efectivamente prestados en el nivel de Educación Básica Ley N Ley que autoriza el concurso público para nombramiento en plazas vacantes de profesores de educación básica y educación técnico productiva Régimen de trabajo del profesor universitario Ley Nº Ley Universitaria (artículos pertinentes) Ley Nº Ley que restituye la vigencia del Artículo 53 de la Ley Nº Ley Universitaria y deroga la Décima Disposición Final de la Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal Régimen de los trabajadores administrativos del sector educación Ley Nº Ley que autoriza al Ministerio de Educación a reubicar al Personal Administrativo que haya obtenido su Título Profesional en Educación, en el cargo de Profesor Ley N Ley que autoriza el nombramiento de trabajadores administrativos del Sector Educación

18 CÓDIGO de DERECHO LABORAL 8.3 Sector servicio diplomático Ley Nº Ley del Servicio Diplomático de la República Ley Nº Ley que modifica diversos artículos de la Ley Nº 28091, Ley del Servicio Diplomático de la República Sector penitenciario Ley Ley de la Carrera Especial Pública Penitenciaria Ley Nº Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2012 (Nonagésima Primera Disposición Complementaria Final) ÍNDICE ANALÍTICO DE LA JURISPRUDENCIA GUÍA DE LEGISLACIÓN LABORAL DEL SECTOR PÚBLICO