Introducción de la Gestión Integral del Riesgo en México. Foro sobre el Manejo Integral del Riesgo de Desastres
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- Manuela Rosa María Álvarez Páez
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1 Introducción de la Gestión Integral del Riesgo en México Foro sobre el Manejo Integral del Riesgo de Desastres Tegucigalpa, Honduras, 2 de agosto de 2012
2 Reflexión inicial LOS DESASTRES SON CADA VEZ MÁS RECURRENTES Y DESTRUCTIVOS... PORQUÉ SE ESTÁ INCREMENTANDO EL RIESGO ANTE LOS DIFERENTES FENÓMENOS A LOS QUE ESTAMOS EXPUESTOS? CAMBIO CLIMÁTICO? SOBREPOBLACIÓN? EXPOSICIÓN? POBREZA Y MARGINACIÓN? VULNERABILIDAD?
3 Mosaico de los principales peligros en México Atlas Nacional de Riesgos D C B A Zonas Sísmicas B D C A Volcanes Activos Tsunamis Ciclones Tropicales Inundaciones Inestabilidad de Laderas Incendios Forestales Sequía población área afectada Severa 9,913, ,300 2 km Media 21,478, ,800 2 km Baja 6,764,556 81,620 2 km Heladas Sequía Humanas 3 Materiales Pérdidas por sequías en México de 1980 a millones de dólares Riesgos Químicos II 1 Anexo
4 Resumen del impacto de los desastres en México Periodo Total de muertos Total de daños (Millones de dólares) Promedio anual de muertos Promedio anual de daños (Millones de USD) ,114 14, * 2,137 24, , Para el periodo se calcularon los daños directos en 10,390 millones de dólares y se aplicó un factor del 35% para estimar los efectos indirectos en dicho periodo conforme a estudios de la CEPAL. El total de daños estimado fue de 14,027 millones de dólares. 2.- Para el periodo únicamente se cuantificaron los daños y muertes ocasionadas por fenómenos de origen natural (hidrometeorológicos y geológicos) * Las cifras de 2011 son preliminares y siguen sujetas a revisión Fuente: Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED)
5 Fenómenos hidrometeorológicos extremos 2010 Alex Tamps., N. L. y Coah. Alex, se convirtió en el ciclón tropical de mayor impacto económico en los últimos 10 años y, con relación al número de decesos, en el segundo. Sólo por abajo del huracán Stan. 2
6 Sistema Nacional de Protección Civil de México QUE ES? Conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos......que establecen las dependencias y las entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de los estados y municipios... GOBIERNO FEDERAL SECTORES SOCIAL Y PRIVADO GOBIERNO ESTATAL...a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la protección de la población contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre. GOBIERNO MUNICIPAL PROGRAMAS PLANES ACUERDOS Y CONVENIOS LEYES, REGLAMENTOS, NORMAS
7 Organización del SINAPROC
8 Que es el riesgo?
9 Vulnerabilidad Factores Físicos Calidad de construcciones a. Asentamientos b. Calidad de edificios c. Diseño y materiales Infraestructura Crítica Crecimiento y densidad poblacional Factores Económicos Estatus socio-económico Pobreza y nutrición Acceso a crédito y préstamos Acceso a infraestructura socio-económica critica y básica Economía y estructura de ingresos Acceso a recursos y servicios Reservas y oportunidades de financiamiento Incentivos o sanciones para la prevención Investigación y desarrollo Factores Ambientales Agua y suelos utilizables Vegetación, biodiversidad, forestal Estabilidad del ecosistema Recursos naturales agotados Contaminantes tóxicos y peligrosos Factores Sociales Sistemas de saberes tradicionales Percepción del riesgo Niveles de educación y alfabetismo Situación legal y derechos humanos Dominación y relaciones de poder Participación civil, organización civil Marco legal, normas, legislación Derechos humanos básicos Aspectos de género, grupos minoritarios Acceso a la información
10 Por qué es necesario conocer y entender el riesgo? Determina nuestros niveles y forma de intervención y nos da sustento y racionalidad en la toma de decisiones para: Implementar medidas efectivas para la reducción de riesgos; Priorizar acciones de prevención y mitigación; Conocer los procesos de construcción social de riesgos;
11 Prevención de Desastres = Identificación y mitigación del riesgo Los desastres se presentan porque hay riesgo. Identificación de los riesgos. Periférico Estrategias de preparación y mitigación. Reforma Aeropuerto Para ello tenemos que entender bien el concepto de riesgo Reforma Viaducto Zaragoza Circuito Interior Periférico Insurgentes Culhuacán Ermita Iztapalapa Zona IIId Zona IIIc Zona IIIb Zona IIIa Zona II Zona I Tlalpan Microzonificación Sísmica de la Cd. de México
12 Atlas Nacional de Riesgos: Sistema integral de información basado en una plataforma estadística y geográfica de referencia, que incluye capas de información geoespacial sobre peligros, exposición, vulnerabilidad y riesgo. Amenaza por inundaciones Peligro volcánico Peligro sísmico Vivienda Atlas Nacional de Riesgos Simular escenarios de desastre Determinar medidas de prevención y mitigación Apoyar la toma de decisiones Impulsar el desarrollo urbano y ordenamiento territorial Establecer un marco normativo Instrumento indispensable para la Gestion Integral de Riesgos
13 Que es la GIR? La Gestión Integral del Riesgo se refiere a la planificación de procesos, la participación, la toma de decisiones y las políticas de desarrollo sostenible orientado a: 1. Conocer las causas de fondo que generan el riesgo, 2. Controlar permanente los riesgos de desastres, 3. Revertir el proceso de construcción social de los riesgos, 4. Fortalecer las capacidades de resiliencia del gobierno y la sociedad, y 5. Planear el desarrollo y ordenamiento territorial. Para ello se requiere un enfoque multidisciplinario, tomar en consideración la dimensión humana en la problemática, el compromiso decidido de gobierno y sociedad, transitando armónicamente a un entorno de desarrollo sustentable y de respeto hacia el medio ambiente.
14 Objetivo de la GIR La Gestión Integral del Riesgo en México se ha implementado para fortalecer la capacidad de las instituciones nacionales y de cada región en la planificación de los procesos de desarrollo y de acción ante un desastre. La GIR como estrategia para la reducción del riesgo Fortalecer las capacidades nacionales del sistema de prevención y atención de desastres naturales (FOPREDEN Y FONDEN), para un adecuado y permanente control del riesgo, haciendo énfasis en la recuperación temprana Fortalecer las capacidades para la inclusión de la Gestión Integral del Riesgo en procesos de planificación, gestión y formulación de proyectos y movilización de recursos, basados en información sólida. SISTEMAS DE INFORMACION: SAVER FONDEN EN LINEA R-FONDEN Promover las estrategias de la Gestión Integral del Riesgo como medida de adaptación y resiliencia ante los escenarios de cambio climático en la región, fomentando la comunicación social entre los diversos actores.
15 Componentes de una Gestión Integral del Riesgo 1. Prevención.- Componente clave para la reducción de riesgos de desastres. En 2004 entró en operación el FOPREDEN, el cual recientemente se fusionó con el FIPREDEN, con el objeto de fortalecer su alcance y capacidad de operación para el financiamiento de proyectos enfocados a la realización de: Acciones orientadas a la identificación y evaluación de peligros, vulnerabilidades y riesgos; Acciones orientadas a reducir riesgos y mitigar los daños por impacto de fenómenos naturales perturbadores; y Acciones para fortalecer las capacidades preventivas y fomentar una cultura de la prevención y autoprotección de la población. 2. Gestión financiera del riesgo de desastres. Administración de Riesgos. FONDEN, Fondos estatales. Apoyos técnico-económicos a los estados para desarrollar esquemas de aseguramiento local; Transferencia de riesgos. Aseguramiento tradicional, esquemas paramétricos, bonos catastróficos.
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