DERECHO ADMINISTRATIVO.

Transcripción

1 . Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. MÓDULO C UNIDAD 11 Semana del al LA CONTRATACIÓN PÚBLICA En la presente Unidad, consideraremos los temas relacionados con los procedimientos para la contratación administrativa, empezaremos por saber lo que constituye la afectación y desafectación de bienes, las compras por licitación, cotización y compra directa, formas que están estructuradas en la Ley de Contrataciones del Estado.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO C UNIDAD 11 Semana del al Actividades de la Unidad. ACTIVIDADES: LOS ALUMNOS deberán esquematizar el proceso de cotización establecido en la ley de Contrataciones del Estado, agregándole fundamento jurídico a cada paso. Y deberán realizar un comentario que incluya la mención de cuatro casos reales de Entidades que con anterioridad utilizaron dicho procedimiento y los bienes o servicios que fueron adquiridos. Tiempo estimado de la Realización. (1) una hora. Plazos L M M J V S D xxxx

3 . INTRODUCCIÓN En nuestro País, dentro de la ley de Contrataciones del Estado están contenidos varios sistemas para la realización de compras dentro del Estado, encontramos el Sistema de Licitación, el Sistema de Cotización, la Compra directa y el Contrato abierto, los cuales se analizarán en la presente unidad, todas las instituciones del Estado deben de someterse a la ley como fuente primaria del derecho, no obstante lo anterior toda regla tiene su excepción, como es el caso del campo de la minera y el petróleo que se rigen bajo sus propias reglas. Las juntas de Licitación y Cotización son los únicos órganos que tiene competencia para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio y la designación de dichas juntas se realizan conforme al artículo nueve de la ley de contrataciones. Se ha especulado con mucha frecuencia sobre la transparencia de este tipo de procedimientos Administrativos, ya que existe una serie de rangos o parámetros para que las juntas puedan emitir su criterio, sin embargo, por el momento estos son los procedimientos que están vigentes y cualquiera que sea, las personas que toman decisiones deben de contar con valores y principios para que todo se realice con la debida legalidad, equidad y justicia. Página 1

4 OBJETIVOS Unidad once (11) PRO C E D I M I E N T O S D E C O N T R A T A C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A. Ley de Contrataciones del Estado. Junta de Licitación. Junta de Cotización. Guatecompras. Compra Directa. Contrato Abierto. Conocer los diferentes procedimientos establecidos para que la Administración Pública pueda adquirir los insumos necesarios para su funcionamiento. Analizar las Nuevas Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado. Analizar los diferentes cuerpos legales que avalan los procedimientos de licitación, Cotización, Compra Directa y Contrato Abierto. Conocer la incursión del portal de Guatecompras, que ayudará a mejorar la transparencia de estos procedimientos. Página 2

5 El que compra lo superfluo, pronto tendrá que vender lo necesario. (Benjamín Franklin.) CONTENIDO PRO C E D I M I E N T O S D E C O N T R A T A C I Ó N A D M I N I S T R A T I V A. PROCEDIMIENTOS PARA LACONTRATACION ADMINISTRATIVA. AFECTACION: Significa la sujeción de una propiedad al régimen especial de dominio público, por la utilidad pública a que la misma se destina, la afectación se produce a través de la expropiación forzosa, y requiere el procedimiento establecido en la Ley de Contrataciones del Estado. (Calderón, H. Derecho Administrativo I. Pág. 221) DESAFECTACION: Se da cuando la Administración Pública saca de sus inventarios los bienes de su propiedad y los traslada por los procedimientos establecidos en la ley a propiedad de los particulares por el procedimiento de la subasta pública Calderón, H. Derecho Administrativo I. Pág. 222) FUNDAMENTO LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA LACONTRATACION ADMINISTRATIVA. Todo lo relacionado con la compra, venta y Contratación de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas, y autónomas, unidades ejecutoras, la Municipalidades, y las Empresas Públicas. Estatales o municipales, se regula mediante el decreto Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento vigente incluyendo sus reformas.. Y el estado de Guatemala tiene como herramienta el portal de internet denominado Guatecompras. Que sirve para Página 3

6 que el ciudadano se entere de la forma y proceso que llevan a cabo diferentes instituciones del Estado para la obtención de sus insumos Sistemas de realización de compras. Sistema de licitación. Sistema de cotización Sistema de contrato abierto. Sistema de compra Directa. JUNTAS DE COTIZACION Y LICITACION: Son órganos administrativos que tienen competencia para recibir, calificar ofertas y adjudicar el negocio. En relación a la integración, impedimentos, excusas y recusaciones para la conformación de la juntas de cotización y licitación se encuentra regulado en la Ley de Contrataciones del Estado, (ver artículos 10 al 16 Ley de Contrataciones del Estado, vigente de Guatemala.). MOTIVOS POR LOS CUALES FUE CREADA LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO DE GUATEMALA. En virtud que con la antigua ley de Compras y contrataciones, se confrontaron serios obstáculos para la pronta ejecución de obras y adquisición de bienes, suministros y servicios que requiere el Estado, con el consiguiente atraso en la realización de los programas de desarrollo nacional. Así también las Página 4

7 contrataciones administrativas se encontraban en diferentes cuerpos legales con criterios obsoletos que no permitían el desarrollo eficiente de la Administración Pública. Así también es deber del Estado promover el desarrollo económico de la nación en beneficio de sus habitantes para la realización del bien común. (Considerandos de la ley de Contrataciones del Estado, vigente) PRINCIPALES MONTOS PARA ADECUARSE A LOS DIFERENTES SISTEMAS DE COMPRAS. REFRMAS DECRETO CONGRESO. COMPRA DIRECTA DE Q 0.01 HASTA Q.90, PROCEDIMIENTO DE COTIZACIÓN DE Q. 90, a Q. 900, PROCEDIMIENTO DE LICITACIÓN: DE Q. 900, en adelante. La compra directa será hasta el monto de Q. 90,000.00; La cotización se hará cuando los montos sean de Q90, a Q. 900, Estos montos es para las Municipalidades y el Estado y demás entidades Las Licitaciones se harán de Q. 900, en adelante. (REFORMA al ARTICULO 38 DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. Mediante el artículo 8 del Decreto del Congreso de la República.) ENAJENACION DE BIENES DEL ESTADO: Existe un procedimiento para enajenar bienes del Estado, y de sus entidades descentralizadas y autónomas, (Ver artículo 89 al 94 Ley de Contrataciones.). y se realizan mediante subastas GUATECOMPRAS: Página 5

8 Es un portal en Internet que el Estado ha creado para trasparentar todos los procesos de adquisición de bienes y servicios públicos, y constituye una herramienta importantísima para el desarrollo de los procedimientos contenidos en la Ley de Contrataciones del Estado. Ahora analizaremos el punto de vista de un jurista uruguayo, quien expondrá su trabajo sobre el considerado principal procedimiento de la contratación administrativa como lo es LA LICITACION. PROCEDIMIENTO DE LICITACION PÚBLICA CONCEPTO La licitación pública es un procedimiento contractual que obliga a la organización Pública a formular invitación a los interesados para que, sujetándose a las bases fijadas en el pliego de condiciones o en las bases de licitación, formulen propuestas entre las que será seleccionada y aceptada la más ventajosa, a fin de perfeccionar el contrato administrativo. (Castillo, J. Derecho Administrativo. Pág. 410) De la presente definición podemos extraer los elementos: A) Es un procedimiento contractual: el Principio de la autonomía de la voluntad prevalece desde el momento en que la persona individual o jurídica acepta la invitación que le hace la organización pública, y acepta el proceso que tendrá como marco la ley de Contrataciones del Estado. B) Invitación Previa: aquí las bases constituyen la invitación a participar. C). Sujetarse a las bases fijadas: el que participe debe de estar sabido que debe de sujetarse a las bases fijadas dentro del proceso de licitación y dentro de la ley marco. D). PROPUESTA MAS VENTAJOSA: El tipo de procedimiento de Licitación pública permite contar con varias propuestas, y deberá escogerse la más ventajosa que beneficie a la población, y para eso es necesario contar con criterios con relación a la calidad, oferta y prestigio de la entidad que prestara el servicio o bien suministrará los bienes. VENTAJAS DE LA LICITACION PÚBLICA Asegura precios más favorables. Elimina favoritismo. Control eficaz de la contratación administrativa. Página 6

9 DESVENTAJAS DE LA LICITACION PÚBLICA. Excesivo formulismo. Excesivo tramites y papeleo. Inclusión de impugnaciones o recursos administrativos. Excesivo tiempo para realizar un contrato administrativo de forma urgente. PROCEDIMIENTO DE COTIZACION EL proceso se realiza mediante ofertas solicitadas a proveedores que se dediquen permanente a ese giro comercial. en forma Montos: El monto según las reformas a la ley de Contrataciones del Estado ha variado en cantidad que es de Q. 90, a Q. 900, sin embargo igual cantidad corresponde a las Municipalidades que a las demás entidades estatales. Y esto hay que tomarlo muy en cuenta. Dentro de este procedimiento también es necesario crear una junta de cotización cuyos requisitos y valores de cada uno de sus miembros son establecidos en la ley y el reglamento respectivo. LA COMPRA DIRECTA. Cuando la compra no exceda de la cantidad de Q.90, se realizará bajo la responsabilidad y autorización previa de la autoridad superior del órgano administrativo o entidad estatal, el cual debe también tomarse en cuenta la calidad, el precio, el plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan a las entidades del Estado. Siempre hay que tomar en cuenta las excepciones que existen para la compra directa. CONTRATO ABIERTO. Se refiere a la exoneración de licitación y cotización y que puede realizarse la compra de bienes o la adquisición de servicios directamente con los proveedores con quienes el Ministerio de Finanzas Públicas hubiere celebrado contratos abiertos. (ver artículo 46 ley de Contrataciones del Estado.) Página 7

10 Contrato Abierto. El Contrato Abierto a que se refiere el artículo 46 de la Ley, es un sistema de compra y suministro coordinado por el Ministerio de Finanzas Públicas a través de la Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. (Artículo 25 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo ). Para este sistema también existe un procedimiento el cual esta desarrollado con todo el detalle respectivo a partir del artículo 25 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, Acuerdo Gubernativo del Congreso de la República. BASAMENTO LEGAL DE LOS PROCEDIMIENTOS DE LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. En primer lugar tenemos a la Constitución Política de la República de Guatemala, que es la ley superior en todas las materias del Derecho aquí en Guatemala. Como ley ordinaria tenemos la LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO. Emitida mediante el decreto del Congreso de la República de Guatemala. Así también existe los decretos que han reformado dicha ley, y específicamente el Decreto Decreto del Congreso de la República. Como Norma jurídica Reglamentaria tenemos: El Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo del Presidente de la República de Guatemala. Página 8

11 B I B L I O G R A F Í A Castillo, J Derecho Administrativo Tomo I Teoría General. Guatemala, catorceava Edición, Universidad de San Carlos de Guatemala. Calderón, H Derecho Administrativo I. Guatemala, quinta edición, Editorial Estudiantil Fenix. LEYES. Constitución Política de la República de Guatemala. Ley de Contrataciones del Estado. Decreto del Congreso de la República; Decreto del Congreso de la República. Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado. Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo ; Página 9