INFORME DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES

Transcripción

1 Organismo Especializado de la OEA Anexo al Informe Anual del IIN INFORME DEL INSTITUTO INTERAMERICANO DEL NIÑO, LA NIÑA Y ADOLESCENTES A LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LOS ESTADOS AMERICANOS SOBRE LA RESOLUCIÓN AG/RES (XXXIX-O/09) PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL, TRÁFICO ILÍCITO Y TRATA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES 2009 Documento para el cuadragésimo período ordinario de sesiones 1

2 Organismo Especializado de la OEA En cumplimiento a la Resolución de la Asamblea General AG/RES (XXXIX- O/09) sobre Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de Niños, Niñas y Adolescentes, así como de la Resolución de la Asamblea General AG/RES. AG/RES.2432 (XXXVIII-O/08) de 3 de junio del 2008 y las Resoluciones del Consejo Directivo del IIN en la materia, particularmente la resolución CD/RES. 10 (82-R/07), adoptada en ocasión de la 82ª Reunión Ordinaria celebrada los días 26 y 27 de julio de 2007 en Cartagena de Indias, Colombia que estableciera el Programa Interamericano para la Prevención y Erradicación de la Explotación Sexual Comercial,, el IIN ha desarrollado durante el año 2009 las siguientes actividades: Observatorio Interamericano sobre Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. Puede visitárselo en Como se informara en el período de sesiones de la Asamblea General anterior, el Observatorio Interamericano AnnaObserva fue diseñado durante el 2008 y lanzado en noviembre de ese año, en el marco del III Congreso Mundial contra la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. Desde su lanzamiento y en particular en el correr del año 2009, se ha actualizado el contenido del sitio web en etapas, cubriendo los componentes del Observatorio acordados con los Estados Miembros. Ellos son: Legislación, Políticas Públicas, Espacios de Coordinación, Buenas Prácticas, Monitoreo Independiente, Iniciativas de la Sociedad Civil, Datos Estadísticos y Otros documentos. Para fines del año 2009 cuenta con más de 600 documentos en español y en inglés, indexados de tal manera que pueden ubicarse por medio del buscador avanzado o del mapa interactivo del sitio. Se actualizaron los 34 perfiles de país por medio de consultas a los enlaces oficiales para el tema, los que fueron nombrados por los Representantes ante el Consejo Directivo del IIN. Asimismo, se actualizaron las tablas con los indicadores básicos por país y las tablas de ratificaciones de los instrumentos internacionales. Debe tenerse en cuenta que el Observatorio se nutre de información oficial propiciada por los Estados en forma directa o por medio de sus informes a los órganos de vigilancia del Sistema de Naciones Unidas, del Sistema Interamericano y de otros organismos a nivel regional. Se destaca el desarrollo de un boletín virtual como parte del Observatorio que permite que los usuarios (enlaces oficiales) reciban noticias periódicas. Los dos primeros documentos elaborados fueron sobre la utilización de niños, niñas y adolescentes en pornografía y sobre el acoso (bullying) de niños en línea. 2

3 El IIN mantiene una red de contactos por Estado en relación directa con el tema de explotación sexual comercial. El IIN mantuvo contactos directos y/o asesoró a las Comisiones Nacionales contra la Explotación Sexual, Abuso Sexual y Trata de seres humanos o sus referentes nacionales de distintos Estados del sistema interamericano. En el período que abarca este informe, se asistió a Panamá, Ecuador, Chile, Uruguay, Colombia, Guatemala, El Salvador, Argentina y Venezuela, en aspectos tales como el acompañamiento al Comité o Comisión Nacional en sus actividades, intercambio de información relativa a legislación y planes de acción, actualización del registro de autoridades para la coordinación a través del Observatorio Interamericano, envío de material bibliográfico, capacitación a algunos de sus miembros por medio del curso-taller virtual, entre otros. Elaboración del IX Informe al Secretario General de la OEA sobre las acciones emprendidas por los Estados Miembros para combatir la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes en las Américas. De acuerdo a lo dispuesto en la Resolución de la Asamblea General de la OEA AG/RES (XXIX-O/99) sobre Inclusión de los temas de Infancia en la Agenda Hemisférica, del 7 de junio de 1999, el IIN realiza anualmente un Informe sobre las medidas emprendidas por los Estados Miembros para combatir la ESCNNA. Dichos Informes son siempre validados con las autoridades de infancia de los Estados Miembros y recogen, principalmente, los esfuerzos de adecuación legislativa a la normativa internacional, así como de elaboración y puesta en práctica de políticas públicas siguiendo las recomendaciones internacionales en la materia. Los nueve Informes que se han sucedido año a año, se encuentran a disposición en la página web del IIN: En particular, en lo que refiere a este IX Informe, se le ha dado amplia difusión al documento en español e inglés por medio del Observatorio Interamericano AnnaObserva, su envío personalizado a los enlaces oficiales del Observatorio, así como su distribución en CD en las reuniones internacionales, interamericanas y regionales en las que participó el IIN. Dictado del curso-taller virtual sobre Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes. El curso-taller virtual sobre explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes se llevó a cabo durante los meses de octubre y noviembre de 2009 y está dirigido a los operadores gubernamentales y no gubernamentales directamente relacionados con el abordaje de la ESCNNA en su país - incluida la trata de personas priorizándose la participación de los enlaces oficiales del Observatorio Interamericano Annaobserva. 3

4 El curso-taller se propuso promover la reflexión crítica de los responsables en la temática desde un enfoque de derechos, proporcionando un marco referencial común para la comprensión de la ESCNNA y guiar en la identificación de experiencias de aprendizaje desde la práctica de los participantes. El curso-taller aborda cuatro unidades temáticas: 1. Marco conceptual; 2. Principales instrumentos internacionales que protegen a los NNA frente a la explotación sexual comercial; 3. Políticas Públicas dirigidas a proteger a NNA frente a la ESC y 4. El abordaje del problema, que incluyó reflexiones sobre enfoque de género, perspectiva generacional y contextual, trabajo en red, educación en derechos y prevención de violencia. Dado que los participantes fueron profesionales a cargo del diseño, la implementación o la evaluación de políticas públicas orientadas a la prevención, protección y/o restitución de derechos vulnerados por la ESC, se les solicitó que eligieran una experiencia de su país para que los acompañe durante el curso-taller. De esta manera se colaboró en la identificación de buenas prácticas y lecciones aprendidas de los propios actores (22 personas pertenecientes a 12 países del sistema interamericano). Para facilitar el intercambio, se puso a disposición un blog cerrado a los participantes en el que se ofreció bibliografía, se generaron textos de síntesis y se coordinaron cuatro foros de discusión grupales (1 por unidad temática). Elaboración de documento sobre Buenas Prácticas en el abordaje de la Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes. A partir de la experiencia del curso-taller y de la reflexión que los participantes del mismo desarrollaron sobre su propia práctica, se seleccionaron tres ejemplos en la región -Argentina, El Salvador y Guatemala- para su sistematización y difusión. Se elaboró un documento síntesis de Buenas Prácticas que recoge estas tres experiencias, que fueron elegidas por su diversidad de enfoques, objetivos y aspectos de la problemática de la ESCNNA que tocan. Se trata de buenas prácticas en el sentido de experiencias de aprendizaje. Esto significa que no son modelos perfectos a ser replicados, sino que son prácticas concretas descriptas y luego analizadas con un lente crítico, donde se señala lo que ha sido exitoso y lo que falta por hacer o, incluso, lo que no ha funcionado. El primer trabajo aborda la importancia de la articulación local en Guatemala. Se detalla el funcionamiento de las Redes contra la Explotación Sexual de dicho país, enmarcándolas en un contexto social desfavorable. En segundo lugar, se incluye el artículo denominado La investigación del abuso sexual infantil intrafamiliar en el nuevo Código de Procedimientos de la Provincia de Buenos Aires, en el que se analizan las modificaciones procesales introducidas en la Provincia de Buenos Aires, Argentina, con el fin de la protección del niño, niña o adolescente víctima de abuso o 4

5 explotación sexual y las fases que, desde la Justicia, se llevan a cabo para la realización de la investigación pertinente. Por último, se recoge la experiencia de El Salvador por medio de un estudio sobre el Plan Nacional de Erradicación de las Peores Formas de Trabajo Infantil en El Salvador ( ), en el se analizan las actividades que hasta ahora se han podido implementar a la luz de los principios que el propio Plan enuncia. Se planifica difundir este documento sobre Buenas Prácticas durante el año Participación en Reuniones Locales, Regionales, Interamericanas y Mundiales. a) Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en materia de Trata de Personas, organizada conjuntamente por la República Argentina y la República Oriental del Uruguay en el marco de la Comisión de Seguridad Hemisférica del Consejo Permanente de la OEA. El IIN participó de esta reunión que se llevara a cabo en Buenos Aires, Argentina del 24 al 27 de marzo de 2009, en calidad de Organismo Observador. Los Estados Miembro presentaron sus informes en seguimiento de las Conclusiones y Recomendaciones de la Primera Reunión de Autoridades Nacionales en Materia de Trata de Personas celebrada en Isla Margarita en 2006, en la que el IIN también participó por medio de su Director General. b) Participación de la Iniciativa Grupo de Trabajo Niñ@Sur en la que participan los Estados Miembros y Asociados al MERCOSUR Desde el año 2006 el IIN es invitado a participar en las actividades de esta iniciativa. En el marco de la XVI Reunión de Altas Autoridades en Derechos Humanos y Cancillerías del MERCOSUR, se realizó el seminario Trabajo infantil, realidad y medición desde una perspectiva de derechos el día 16 de septiembre de Es de destacar que además de los planes nacionales, los países del MERCOSUR han elaborado un Plan regional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en el MERCOSUR. La Directora General del IIN presentó el programa del XX Congreso Panamericano del Niño, la Niña y Adolescentes a este grupo de trabajo el día 17 de septiembre. c) 1er. Encuentro Nacional Construyendo Puentes. Perspectiva de abordaje de la ESCNNA desde ámbitos públicos y privados. Principales fortalezas y debilidades: hacia el fortalecimiento de la acción en la protección de derechos En el marco del Observatorio Interamericano AnnaObserva, el IIN apoyó la iniciativa de difusión e intercambio organizada por el enlace oficial del Uruguay, con el fin de iniciar las acciones de implementación del Plan Nacional para la Erradicación de la ESCNNA. En el evento, realizado el 13 de agosto en Montevideo, se moderó una mesa y se entregó material de difusión. El evento contó con la presencia de la Mtra. Nora 5

6 Castro, Presidenta del INAU y Representante Titular de Uruguay ante el Consejo Directivo del IIN. d) 2do. Encuentro Nacional Construyendo Puentes. El 12 de diciembre, en la ciudad fronteriza de Colonia, Uruguay, se realizó un segundo encuentro centrado en las especificidades fronterizas y la explotación sexual comercial infantil: en particular la circulación entre Uruguay y Argentina, así como la explotación sexual de niños en el turismo en esta zona. Se aportó material de difusión institucional y del Observatorio y varios documentos temáticos e informativos a los participantes. El encuentro contó con la participación de las autoridades locales de protección a la infancia. Boletín Electrónico Especial sobre Violencia 1 En diciembre de 2009 se hizo una amplia difusión de un boletín electrónico temático sobre Violencia. Dicho boletín incluye un video sobre castigo físico a niños, niñas y adolescentes y cuatro artículos de reflexión: a) la violencia contra NNA y la garantía de sus derechos; b) violencia, medios de comunicación y derechos de la niñez; c) acoso u hostigamiento entre NNA: el bullying; d) explotación de NNA en Internet