El Gasto Social del Gobierno Central

Transcripción

1 Seminario Taller: Avances y Desafíos en la Medición del Gasto Social en América Latina Comisión Económica para América Latina y El Caribe (Cepal) El Gasto Social del Gobierno Central Estructura, medición y principales desafíos Juan José Flores Alvarez Dirección Técnica del Presupuesto Ministerio de Finanzas Públicas Quito, Ecuador Julio 2016

2 Como es de su conocimiento, al menos en la región de Latinoamérica y el Caribe, no existe una definición común del concepto de gasto social, que permita determinar su estructuración y medición adecuada, así como su alcance Uno de los aspectos que ha limitado la conceptualización del gasto social a nivel internacional es el hecho de que este tema no es exclusivo del Sector Público. El Gasto Social en El Salvador, el Paraguay y el Perú; Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), No obstante, la carencia de una definición clara puede observarse internamente en la institucionalidad del Sector Público.

3 Dentro de este contexto, la estructura del Gasto Social en, anterior a la Reforma Financiera, presentaba las principales características Inicialmente el gasto se integraba según el presupuesto por programas sectoriales. Conjunto de actividades relacionadas con un sector de acción económica, social, financiera o administrativa del Sector Público. Instrumento que pretendía vincular el plan de desarrollo con las instituciones que los realizan. Consecuentemente, el gasto social se integraba por sectores: Salud y Asistencia Social Trabajo y Previsión Social Educación, Ciencia y Cultura Vivienda y Desarrollo Urbano

4 Estructura del Gasto Social Anterior a la Reforma Financiera Sectores Estructura 1990 Total 100.0% 1. Gasto Social 33.8% Salud y Asistencia Social 8.1% Trabajo y Previsión Social 6.6% Educación, Ciencia y Cultura 14.5% Vivienda y Desarrollo Urbano 4.6% 2. Otros Sectores 45.1% Administración y Servicios Generales 11.3% Defesa y Seguridad Interna 12.7% Financiero 3.1% Minería e Hidrocarburos 4.47% Agrícola 3.7% Industria y Comercio 0.2% Turismo 0.002% Transporte 8.2% Comunicaciones 0.7% Energía 0.8% 3. Deuda Pública 21.1%

5 La firma de los Acuerdos de Paz, reorientó la estructura del Gasto Social La firma de los Acuerdos de Paz (1996) impulsó la modernización del sistema presupuestario y la implementación del concepto de administración financiera integrada. Se inició el proceso de institucionalización del Sistema de Administración Financiera y de sus herramientas informáticas. Se actualizaron las clasificaciones presupuestarias. Se adoptó la metodología del presupuesto por programas. Se establecieron metas mínimas indicativas en sectores del gasto dando origen a las denominadas asignaciones en cumplimiento de los Acuerdos de Paz que se ha tomado como equivalente del gasto social.

6 Metas Mínimas Indicativas de los Acuerdos de Paz* (Año Base 1995) Sector en adelante Salud 15% 25% 35% 50% Educación 15% 30% 40% 50% Seguridad Civil Ciudadana 14% 30% 40% 50% Vivienda 15% 15% 15% 15% Organismo Judicial y Ministerio Público Fuente: Los Acuerdos de Paz, COPREDEH, % 30% 40% 50% * Metas presupuestarias / sectores (incrementos porcentuales de la asignación presupuestaria respecto al año base)

7 Cómo se conceptualiza actualmente la estructura del Gasto Social en El gasto social en el marco de los Acuerdos de Paz se determina combinando la clasificación funcional con aportes a otros niveles de gobierno: Finalidades y Funciones (medios para alcanzar los objetivos generales de gobierno), que se agrupan en los siguientes componentes: Salud, Agua y Saneamiento Educación, Ciencia y Cultura Vivienda Seguridad Interna Aportes Institucionales Organismo Judicial y Corte de Constitucionalidad Ministerio Público

8 La clasificación presupuestaria de finalidad y función de es consistente con metodologías internacionales En 2010 se adoptó la clasificación propuesta por el Sistema de clasificación de las funciones del gobierno (CFG) de la División de Estadística de las Naciones Unidas, y es congruente con el Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas 2001 (MEFP2001) del Fondo Monetario Internacional. Las nuevas funciones se agruparon con el fin de mostrar la información en la misma estructura de los compromisos de los Acuerdos de Paz. Función Salud Función Educación Acuerdos de Paz

9 Finalidades y Funciones que integran los componentes del gasto social en el marco de los Acuerdos de Paz Salud, Agua y Saneamiento PROTECCIÓN AMBIENTAL SALUD Abastecimiento de Agua Enfermedad, Funcionamiento Corporal y Discapacidad Familia e Hijos Otros Riesgos de Exclusión Social Protección Social n.c.d Educación, Ciencia y Cultura ACTIVIDADES DEPORTIVAS, RECREATIVAS, CULTURA Y RELIGIÓN EDUCACIÓN Vivienda Vivienda Urbanización Seguridad Interna Defensa Civil Servicios de Policía y Seguridad Ciudadana Administración de Asuntos Penitenciarios Administración de Asuntos Migratorios Orden Público y Seguridad Ciudadana n.c.d Investigación y Desarrollo relacionados con el Orden Público y Seguridad Ciudadana Otras Asignaciones Presupuestarias Aporte del Gobierno Central a favor del Organismo Judicial Aporte del Gobierno Central a favor de la Corte de Constitucionalidad Aporte del Gobierno Central a favor del Ministerio Público

10 Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del Presupuesto Total Aprobado 2016 Total Salud, Agua y Saneamiento Educación, Ciencia y Cultura Vivienda Seguridad Interna Organismo Judicial Ministerio Público Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin).

11 Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del PIB Aprobado 2016 Total Salud, Agua y Saneamiento Educación, Ciencia y Cultura Vivienda Seguridad Interna Organismo Judicial Ministerio Público Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banco de.

12 Evolución del Gasto Social según Acuerdos de Paz En porcentajes del PIB Fuente: Sistema de Contabilidad Integrada (Sicoin) y Banco de.

13 Finalmente, entre los principales desafíos del Gasto Social en se encuentran: Redefinir y afianzar el concepto y clasificación del Gasto Social, de acuerdo a la realidad del país y conservando criterios de estandarización internacional. Involucrar a los sectores responsables del Gasto Social, para fortalecer el registro de la información relacionada y de esta forma, disponer de datos más realistas. Paralelamente a lo anterior, se hace necesario fortalecer el seguimiento y evaluación presupuestaria, con el propósito de determinar la eficiencia de las asignaciones de Gasto Social, en lograr cambios positivos y sostenibles a largo plazo en las condiciones de vida del ciudadano.

14 Ministerio de Finanzas Públicas Julio de 2016