PROGRAMA ANUAL DE EVALUACION 2016 SECRETARÍA DE FINANZAS ANEXO 1 RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN REALIZADA AL FONDO DE CONTINGENCIAS ECONÓMICAS 2015

Transcripción

1 1.- DESCRIPCIÓN DE LA EVALUACIÓN Nombre de la Evaluación: Programa Anual de Evaluación (PAE) Fecha de inicio de la Evaluación: 06 de Junio de Fecha de término de la Evaluación: 30 de Septiembre de Nombre de la persona responsable de darle seguimiento a la evaluación y nombre de la unidad administrativa a la que pertenece Nombre: Dr. Carlos González López Unidad administrativa: Facultad de Contaduría y Administración de la UASLP 1.5.-Objetivo general de evaluación: Evaluar la consistencia y orientación a resultados de los Programas y Fondos de Inversión transferidos al Estado de San Luis Potosí para su ejercicio fiscal 2015, como parte de un proceso integral y gradual a fin de proveer la generación de información que retroalimente su diseño, gestión y resultados para una mejor toma de decisiones vinculadas al ciclo presupuestario, en favor de la eficiencia y eficacia en un correcto ejercicio de los recursos destinados a inversión pública Objetivos específicos de la evaluación: Analizar la lógica y congruencia en el diseño del programa, su vinculación con la planeación sectorial, estatal y nacional, la consistencia entre el diseño y la normatividad aplicable, así como las posibles complementariedades y/o coincidencias con otros programas federales; Identificar si el programa cuenta con instrumentos de planeación y orientación hacia resultados; Examinar si el programa ha definido una estrategia de cobertura de mediano y de largo plazo y los avances presentados en el ejercicio fiscal evaluado; y Examinar los resultados del programa respecto a la atención del problema para el que fue creado Metodología utilizada en la evaluación: Presupuesto Basado en Resultados (PBR) : modelo mediante el cual el proceso presupuestario incorpora sistemáticamente consideraciones sobre los resultados obtenidos y esperados de la aplicación de los recursos públicos federales, a efecto de lograr una mejor calidad del gasto público federal y favorecer la rendición de cuentas. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED): conjunto de elementos metodológicos que permite realizar una valoración objetiva del desempeño de los programas bajo los principios de verificación del grado de cumplimiento de las metas y objetivos, con base en indicadores estratégicos y de gestión que permiten conocer el impacto social de los programas y proyectos, conforme lo previsto en el artículo 2, fracción LI de la Ley de Presupuesto. Instrumentos de recolección de información: Cuestionarios _ Entrevistas _ Formatos X Otros: X Especifique: Normativa Vigente Descripción de las técnicas y modelos utilizados: 1

2 1.8.- Definición del Fondo a Evaluar: El Ramo General 23, a través del programa de Contingencias Económicas, trabaja mediante convenios que permiten instrumentar la política presupuestaria y permite atender las obligaciones del Gobierno Federal cuyas asignaciones de recursos no corresponden al gasto directo de las dependencias ni de las entidades; específicamente, este ramo se encarga de las provisiones salariales y económicas para: I) el cumplimiento del balance presupuestario, II) el control de las ampliaciones y reducciones al presupuesto aprobado, con cargo a modificaciones en ingresos, III) la operación de mecanismos de control y cierre presupuestario y IV) Otorgar provisiones económicas a través de fondos específicos a entidades federativas y municipios. Objetivo General del Fondo: Impulsar el desarrollo integral y equilibrado de las regiones del país, con el fin de que los tres órdenes de gobierno contribuyan al crecimiento de la actividad económica y la creación de empleos; en este sentido, en el marco de la estrategia programática del Ramo General 23 Provisiones Salariales y Económicas del Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2015 se prevén mecanismos de coordinación gubernamental para apoyar el desarrollo regional del país. 2.- PRINCIPALES HALLAZGOS DE LA EVALUACIÓN Describir los hallazgos más relevantes de la evaluación: Alineación Estratégica y Programática: En este rubro, se demostró la alineación programática que tiene Las contingencias Económicas desde la Planeación Nacional, Estatal y Sectorial, así como el soporte documental que demuestra la importancia de la observación, análisis, designación y control del presupuesto que mejore el desarrollo regional del Estado, se explica claramente en la documentación presentada cual es el objetivo de del Ramo General 23, la relevancia del rescate financiero a través del Fondo a evaluar y su vinculación sectorial refuerza su eje de acción Normatividad: El Fondo cuenta con la normativa vigente que respalde la ejecución y aplicación de los recursos federalizados y de igual manera establece las líneas de acción a los funcionarios, sobre la actuación y ejercicio de los recursos, desde los tres ámbitos de gobierno se muestra y explica la aplicación del gasto y recursos asignados a través de los convenios celebrados para conocer el seguimiento y control de la asignación Cobertura y Complementariedad: En este apartado se expone la complementariedad del Fondo a través de la Ley de Coordinación Fiscal en el Artículo 47 con el Programa Federal del Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de las Entidades Federativas (FAFEF) que destina sus aportaciones a la infraestructura física, saneamiento financiero, modernización de sistemas de gestión públicos, y fortalecer proyectos donde se combinen también recursos públicos. Sin embargo no se muestra evidencia documental que hable sobre la cobertura del programa en cuanto a población atendida, por lo que podemos considerar la cartera de proyectos del Estado de San Luis Potosí en donde muestra aquellos municipios que se verán beneficiados con determinados convenios en la aplicación de los recursos del Fondo de Contingencias Económicas. 2

3 Información para la Eficacia: Los reglamentos internos de la Secretaría de Finanzas, permite dar seguimiento, evaluación y rendición de cuentas, a la actuación de servidores públicos de la propia Secretaría, a través del establecimiento de sus procesos de gestión y administración, sin embargo resulta necesario conocer los procesos de gestión y actividades que se deberán de llevar a cabo para poder resolver temas de eficacia de las Contingencias, esto permitirá reforzar el seguimiento, evaluación y rendición de cuentas del Fondo Elementos sobre la eficiencia: La documentación presentada para la evaluación del Fondo muestra el detalle de asignación de recursos otorgado a las Contingencias señaladas por sus claves presupuestales y montos otorgados, sin embargo por la naturaleza del Fondo se puede mencionar como un área de oportunidad el control y seguimiento del impacto financiero, económico y social de la asignación de gasto a través de los costos unitarios relacionados con los bienes o servicios que presta a fin de fortalecer los procesos de gestión que contribuyen a mejorar la eficiencia en la aplicación del Fondo, esto se podría dar a conocer a través de la elaboración de indicadores que sean creados de manera coordinada entre los actores involucrados con los diagnósticos, asignación de presupuesto y procesos estratégicos que conduzcan a la optimización de la eficiencia del fondo y éste pueda ser medible Administración y Gestión: La coordinación entre servidores públicos, los informes de resultados, las observaciones, aplicación de aportaciones y resolución de agenda en toma de decisiones, crea políticas de acción que fortalecen el Fondo, como evidencia se tiene los resultados de auditorías favorables en el ejercicio de aplicación y distribución de recurso, y efectivamente se muestra un área de oportunidad el impacto de evaluaciones externas que permitan evaluar el desempeño de los indicadores establecidos. Puesto que no ha sido sometido este Fondo a la realización de evaluaciones externas, no se ha podido dar seguimiento a la aplicación e impacto del ejercicio de su recurso. Tema de evaluación Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Amenaza Recomendación Fortalezas y Oportunidades 1.Alineación estratégica y programática 2. Normatividad Alineación Estratégica con la Planeación Nacional y Estatal / Desarrollar mecanismos de Coordinación intergubernamental El ejecutor del Fondo, cuenta con los lineamientos de actuación de manera interna / Control en la ejecución de sus procesos de gestión Diseñar una alineación encaminada no sólo a los objetivos del Ramo 33, Sino del Fondo de Contingencias Económicas derivado de este Ramo. Señalar los campos de acción y reglamentación de las Contingencias Económicas en las esferas de Gobierno (recomendable nivel estatal) 3

4 Tema de evaluación 3. Cobertura y complementariedad 4. Información para la eficacia 5. Elementos sobre la eficiencia 6. Administración y gestión 7. Resultados obtenidos Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Amenaza Existe complementariedad con otro Fondo Federal FAFEF / Coordinación de actuación entre Fondos de Desarrollo Económico Se cuenta con el Reglamento interior de la Secretaria de Finanzas / Se detalla el nivel de actuación de las Secretarías que la componen Se cuenta con el Reglamento interior de la Secretaria de Finanzas y Programación de recursos de Contingencias / Se detalla el nivel de actuación de las Secretarías que la componen e Información Presupuestal Se cuenta con el Reglamento interno de la Secretaría de Finanzas, que da forma a la actuación del Fondo / Permite el diseño de planeación estratégica Cuenta con el detalle de capítulo de gastos y partidas presupuestarias / Control en el gasto Recomendación Identificar la cobertura a través de establecimiento de objetivos y población. Detallar los elementos de eficacia que dan control a las Contingencias generadas Detallar los elementos de eficiencia que dan control a las Contingencias generadas y el control del gasto. Llevar a cabo mecanismos de evaluación que permita dar seguimiento a los procesos de gestión Diseñar y documentar indicadores que permitan evaluar los resultados. 1. Alineación estratégica y programática Debilidades o Amenazas No cuenta con alineación estratégica que hable directamente de la función de Contingencias Económicas, solo del Ramo que esta se desprende. Desarrollar el diagnostico que haga referencia a la programación de las Contingencias 4

5 Tema de evaluación 2. Normatividad 3. Cobertura y complementariedad 4. Información para la Eficacia 5. Elementos sobre la eficiencia 6. Administración y Gestión 7. Resultados obtenidos Fortaleza y Oportunidad/Debilidad o Amenaza Falta normativa desde nivel Federal que nos hable de las regulaciones del Fondo No existe evidencia documental que muestre los alcances para medir la cobertura del Fondo No existe evidencia que avale que los recursos han sido suficientes y eficaces No existe evidencia que avale que los recursos han sido suficientes y eficientes No existen evaluaciones externas que fortalezcan las áreas de actuación de su gestión No cuenta con indicadores de evaluación Recomendación Normar desde lo Federal a lo Local las estrategias de normatividad para el Fondo Diseñar canales de medición que permita identificar la población y por ende cobertura Medir a través de indicadores de eficacia la oportunidad del Fondo Diseñar indicadores de eficiencia que permitan evaluar la eficiencia del Fondo Utilizar la evaluación apegado a la herramienta PBR para optimizar la gestión de su actuación Asegurarse del seguimiento de indicadores que podrán medir el impacto y desempeño del resultado esperado. 5

6 3.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIÓN CONCLUSIONES: La evaluación de Programas y Fondos, evaluadas bajo la herramienta de Presupuesto en base a Resultados, busca medir el impacto y valor social que proporciona el uso de recursos federalizados para el cumplimiento de objetivos estratégicos que han sido analizados por una serie de diagnósticos de problemas, posibles soluciones, acciones que puedan incorporarse para solucionar el problema, elaboración de indicadores que permitan evaluar y dar seguimiento y control a los efectos de las estrategias, sin embargo la orientación de la función de éste Fondo desde nivel Federal, no ha proporcionado los lineamientos necesarios para poder incorporar las Contingencias Económicas a esta herramienta de evaluación RECOMENDACIONES: Resulta complejo poder evaluar el resultado de algo que no se encuentra normalizado en el sentido de criterios o análisis para el uso del Fondo, sería importante rescatar lo relevante del diseño de mecanismos que permitan controlar el gasto, identificar poblaciones y resultados esperados, para que de esta manera se cuenten con los elementos mínimos requeridos en la solución de problemas, una vez que pueda normalizarse a nivel federal, la tarea Estatal consistirá en apegarse a lineamientos y de esta manera poder controlar los convenios para otorgamiento de subsidios a fin de que estos puedan contar con la presentación del problema que se busca abatir, los resultados que se buscan obtener, el impacto esperado y sobre todo la propuesta financiera que advierta y canalice el objeto que dio origen a la contingencia, de tal manera que puedan crearse acciones correctivas que incidirán en el gasto y aprovechamiento federal. 6

7 4.- DATOS DE LA INSTANCIA EVALUADORA Nombre del coordinador de la evaluación: LCP y AP José de Jesús Jiménez Hernández Cargo: Coordinador General del PAE Institución a la que pertenece: Facultad de Contaduría y Administración, UASLP Principales colaboradores: Correo electrónico del coordinador de la evaluación: jojih@hotmail.com (particular), fcapae-2015@hotmail.com (oficial PAE) Teléfono (con clave lada): (444) Y (444) IDENTIFICACIÓN DEL (LOS) PROGRAMA(S) Nombre de (los) programa(s) evaluado(s): Contingencias Económicas del Ramo Siglas: Ente público coordinador del (los) programa(s): Secretaría de Finanzas del Gobierno del Estado de San Luis Potosí Poder Ejecutivo _X Poder Legislativo Poder Judicial Ente Autónomo Ámbito gubernamental al que pertenece(n) el(los) programa(s) Federal Estatal _X Local Nombre de la(s) unidad(es) administrativa(s) y de (los) titular(es) a cargo del (los) programa(s): Dirección General de Planeación y Presupuesto Nombre: Secretario de Finanzas C. P. José Luis Ugalde Montes. Teléfono: 01 (444) correo: sefin.particular@slp.gob.mx Dirección de Planeación y Presupuesto Ing. Gerardo Rodríguez Lárraga. Teléfono: 01 (444) correo: gerardo.rodriguez@slp.gob.mx 7

8 6.- DATOS DE CONTRATACIÓN DE LA EVALUACIÓN Tipo de Contratación: Contrato de Prestación de Servicios Profesionales para la Evaluación de los Recursos Federalizados de lo Ramos Adjudicación Directa _X Invitación a tres Licitación Pública Nacional Licitación Pública Internacional Otro: (Señalar) Unidad administrativa responsable de contratar la evaluación: Oficialía Mayor del Poder Ejecutivo del Estado de San Luis Potosí, S.L.P Costo total de la evaluación: $350, (Trescientos cincuenta mil pesos 00/100 m.n.) Fuente de Financiamiento: Recursos Estatales 7.- DIFUSIÓN DE LA EVALUACIÓN Difusión en internet de la evaluación: Secretaría de Finanzas Difusión en internet del formato: Secretaría de Finanzas 8