Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos Aportes al debate político-institucional

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1 Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos Aportes al debate político-institucional Seminario Internacional Hacia un Estado Garante de derechos para niños, niñas y adolescentes Consejo Nacional de la Infancia. Gobierno de Chile Santiago, 27 y 28 de abril de 2015 María Nieves Rico Directora División de Asuntos de Género nieves.rico@cepal.org

2 Temas a abordar La Convención de los Derechos del Niño y el cambio de paradigma para las políticas sociales y la protección integral de niños, niñas y adolescentes Por qué protección social a la infancia en el marco de una protección integral? América Latina, los niños, niñas y adolescentes hoy: la desprotección que amenaza Los niños y las niñas como prioridad: hacia sistemas integrales de protección a la infancia y la adolescencia.

3 Derechos de la infancia la Convención de los Derechos del Niño y + Los compromisos asumidos por los Estados en la CDN, y otros instrumentos de derechos humanos, establecen obligaciones de adopción de medidas legislativas y de políticas necesarias para dar efectividad a los derechos reconocidos y garantizar la protección integral de niños, niñas y adolescentes. Los Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su jurisdicción, sin distinción alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole, el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño, de sus padres o de sus representantes legales (CDN, Art. 2.1) Los Estados Partes adoptarán todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención. En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales, los Estados Partes adoptarán esas medidas hasta el máximo de los recursos de que dispongan (CDN, Art.4)

4 La CDN y el cambio de paradigma hacia la concepción de niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos en las políticas sociales De menor, el que carece o todavía no es a ciudadano De objeto de tutela, control y asistencialismo a la legitimación jurídica como titular de derechos, y un Estado garante del ejercicio pleno de esos derechos. De objeto pasivo de programas y políticas a sujeto con voz y capacidades propias, que no es propiedad de los padres ni del Estado. Ciudadanía infantil De situación irregular, o vulnerabilidad a protección integral de sujetos de derechos De acciones focalizadas a realización progresiva y universal de derechos De variable (edad) en los diagnósticos a sujeto de análisis con marcos interpretativos pertinentes La infancia tiene valor en sí misma, es presente no es un momento cuyo valor reside en ser preparatorio de la adultez. El Estado debe velar por los derechos de la infancia independiente del costo de los programas para garantizarlos o de su potencial tasa de retorno económico.

5 Por qué Protección Social para la Infancia en el marco de una protección integral? Coyunturas críticas y riesgos en el ciclo vital del niño, la niña y el adolescente que se potencian según sexo, pertenencia étnica, situación de pobreza, presencia de alguna discapacidad Deficiencias nutricionales Dificultades psicomotrices Problemas de talla Abandono, rezago y bajo rendimiento en primaria Emancipación precaria (empleo, estructura familiar, embarazo adolescente, desafiliación institucional) Cuidado Madre y padre no tienen licencia postnatal Bajo peso al nacer Mortalidad infantil Madre y padre no tienen licencia de cuidados Trabajo infantil Ausencia de preescolarización Abandono, rezago y bajo rendimiento en secundaria Fuente: Rossel y Rico, 2013 adaptado de Kaztman y Filgueira, 2001

6 No todos los niños y niñas tienen el derecho a ser cuidados. América Latina y el Caribe, licencias remuneradas el sesgo del mercado laboral Licencias postnatal: (30 países) Número países Maternidad: 18 semanas (Recomendación 191 OIT) 3 entre 14 y 17 semanas (Convenio 183 OIT) 6 12 y 13 semanas 20 menos de 12 semanas 1 Paternidad: entre 10 y 14 días 3 5 y 7 días 3 2 y 4 días 6 no se contempla 19 Licencias cuidado por crianza o enfermedad de dependientes Número países De uso inmediato luego del vencimiento de las licencias postnatal, 3 Enfermedad de menores de 18 años. 2 Adopción niños mayores de 1 año, 4 Controles pediátricos. 3 Familiares con discapacidad, 6 Excedencias: permisos parcial o totalmente no remunerados, con resguardo del puesto de trabajo, 4

7 La pobreza ha caído para todos los grupos de edad, pero más para los adultos. En todos los países los niños y niñas tienen mayor probabilidad de nacer en hogares pobres que no pobres. Más del 40% de los menores de 5 años viven en hogares pobres por ingresos AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS Y NIÑAS (0 A 5 AÑOS) QUE VIVEN EN HOGARES INDIGENTES Y POBRES. ALREDEDOR DE 2010 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países. (a): Promedio simple de los países.

8 Al combinar métodos, se observa que en la región casi 60% de los niños se ve afectado por una u otra forma de pobreza (privaciones en derechos básicos o insuficiencias de ingreso). Sólo 16% de los niños se ven afectados en sus derechos sin que sus hogares tengan insuficiencias de ingreso, y más 25% se ve afectado simultáneamente en derechos e insuficiencia de ingresos. AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): DISTRIBUCIÓN DE LOS NIÑOS DE 0 A 17 AÑOS DE EDAD, SEGÚN COMBINACIÓN DE CATEGORÍAS DE POBREZA INFANTIL Y POBREZA POR INGRESOS, ALREDEDOR DE 2011 (En porcentajes) Pobres por privaciones e ingresos 25.1% 100% 90% 80% 70% 27.1% Pobres por ingresos 18.0% 60% 50% 40% 30% 20% 30.4% 42.5% Niños no pobres 40.8% Pobres por privaciones 16.0% 10% 0% Total pobres (ingresos o privaciones) Pobres por privaciones Pobres por ingresos Pobres por privaciones e ingresos Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los países.

9 Desprotección a la infancia Seguridad social. Baja cobertura de población menor de 15 años, con alta desigualdad América Latina (17 países) (*) : Población de 0 a 15 años que vive en hogares sin un adulto afiliado a la seguridad social, por quintiles de ingreso. Alrededor de quintil 1 quintil 2 quintil 3 quintil 4 quintil 5 Total Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países. Los datos de Ecuador corresponden a 2009, zonas urbanas. (*) Promedio simple. No se incluyen datos de R. Dominicana.

10 . Desprotección a la infancia Las privaciones en agua, vivienda y saneamiento son constitutivas de pobreza infantil, con consecuencias en la salud y el bienestar AMÉRICA LATINA (17 PAÍSES): PORCENTAJE DE NIÑOS (0 A 5 AÑOS) QUE PRESENTAN PRIVACIONES EN LAS DIMENSIONES AGUA POTABLE, VIVIENDA Y SANEAMIENTO, ALREDEDOR DE 2011 A. Agua Potable C. Vivienda B. Saneamiento Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Argentina (Urbano) Bolivia (Est. Plur. de) Brasil Chile Colombia Costa Rica Ecuador El Salvador Guatemala Honduras México Nicaragua Paraguay Perú República Dominicana Uruguay Venezuela (Rep. Bol. de) Ámerica Latina 11.3 Ámerica Latina 23.5 Ámerica Latina Niños con privaciones moderadas- graves Niños con privaciones moderadas- graves Niños con privaciones moderadas- graves Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe, CEPAL, sobre la base de tabulaciones especiales de las Encuestas de Hogares de los respectivos países.

11 Desprotección a la infancia América Latina: desnutrición crónica-insuficiencia para la talla ( ) Guatemala (2009) Honduras (2006) Hai\ (2006) Bolivia (2008) Ecuador (2006) Nicaragua (2007) Belice a/ (2006) Guyana a/ (2009) El Salvador (2008) Panamá (2008) Perú (2012)* Paraguay (2005) Venezuela (2007) México (2006) Uruguay (2004) Colombia (2010) Suriname a/ (2006) República Dominicana (2007) ArgenHna (2005) Brasil (2007) Jamaica a/ (2007) Costa Rica (2009) Trinidad y Tobago a/ (2000) Chile (2008) ALC Fuente: CEPALSTAT. Estimaciones en base al nuevo patrón de referencia de OMS. *Perú. Encuesta de Demografía y Salud El Salvador, Encuesta de Salud Familiar (FESAL), a/ Estimaciones de población en base al World population Prospects UN para año 2000 y En América Latina y el Caribe hay 7,8 millones de niños y niñas afectados con desnutrición crónica

12 Desprotección a la infancia. Asistencia a educación preescolar de niños/as de 3 a 5 años de edad, y de 5 años (circa 2009) a 5 AÑOS 5 años Honduras Nicaragua Costa Rica Rep. Dominicana Colombia Promedio simple (13 países) Perú El Salvador Chile Venezuela América Latina (13 países) Argentina a/ México Uruguay Brasil

13 En América Latina alrededor del 20% de los adolescentes entre 12 y 18 años no asiste a un establecimiento educativo AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): PORCENTAJE DE ADOLESCENTES (12 A 18 AÑOS) QUE NO ESTUDIA (NO ASISTE A UN CENTRO EDUCATIVO), SEGÚN SEXO, ALREDEDOR DE 2010 Hombre Mujer Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países

14 Las niñas dedican más horas a la semana al trabajo doméstico no remunerado; los niños al tiempo libre y a la jornada laboral 75 Tiempo en horas semanales destinadas a distintos grupos de actividades por la población de 12 a 14 años, según sexo México 73 Perú Niñas Niños Tiempo destinado a Nec. Personales Tiempo en Actividades de Estudio Tiempo Libre y Sociabilidad Tiempo Trabajo Doméstico Jornada laboral y Tiempo Apoyo Otros hogares y Tiempo destinado a Nec. Personales Tiempo en Actividades de Estudio Tiempo Libre y Sociabilidad Jornada laboral Tiempo Trabajo Doméstico No Remun. Tiempo Apoyo Otros hogares y PERÚ MÉXICO Fuente: Rico, María Nieves (2013). Derechos de la infancia: Indicadores y perspectivas.

15 América Latina es la región del mundo donde la mayor proporción de nacidos vivos tiene una madre niña. El embarazo es 4 veces más común en las adolescentes de menores ingresos AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (16 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES) AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE (18 PAÍSES): INCIDENCIA DE MATERNIDAD ADOLESCENTE SEGÚN QUINTIL DE INGRESOS EXTREMOS (% DE MUJERES QUE TIENEN ENTRE 15 Y 19 AÑOS Y SON MADRES) Nicaragua Honduras Panama Ecuador Belize Guatemala Venezuela (Rep. Bol.) Brasil ALC (promedio) Uruguay Bolivia Costa Rica Argentina Chile Paraguay Mexico Trinidad y Tobago Fuente: Elaboración en base a CEPAL/UNICEF, ALC: América Latina y el Caribe. Promedio es promedio simple. Fuente: Elaboración en base a CEPAL-UNFPA 2011 (Cuadro 2.6). Prom. Pond: Promedio ponderado. Argentina solo incluye zonas urbanas. Años de encuestas: Argentina (2009), Bolivia (2007), Brasil (2009), Chile (2009), Colombia (2009), Costa Rica (2009), Ecuador (2009), El Salvador (2009), Guatemala (2006), Honduras (2007), México (2008), Nicaragua (2005), Panamá (2009), Paraguay (2009), Perú (2009), República Dominicana (2009), Uruguay (2009), y Venezuela (2008).

16 Respuestas político institucionales Después de la ratificación de la CDN (1990) la mayoría de los países han hecho cambios en su legislación para proteger los derechos de la infancia. América Latina (16 países) adopción de leyes generales de protección/códigos de niñez a partir de CDN País Año País Año Argentina 2005 Estado Plurinacional de Bolivia 1999 Brasil 1990 Colombia 2006 Costa Rica 1998 Ecuador 2003 El Salvador Guatemala 2003 Fuente: elaboración propia en base a Morlachetti, 2013 Honduras 1996 México Nicaragua 1998 Paraguay 2001 Perú 1992 República Dominicana 2003 Uruguay 2004 República Bolivariana de Venezuela 2000 Estos cuerpos jurídicos recogen en una misma norma legal diversos aspectos que antes dependían de normas legales dispersas

17 El gran desafío de la Institucionalidad y la inversión: Articulación del Sistema de Protección Social con el Sistema de Protección Integral de la Infancia Conjunto de órganos, entidades, mecanismos, e instancias a nivel nacional, regional y local orientados a respetar, promover, proteger, restituir y restablecer los derechos de los niños y niñas y reparar el daño ante la vulneración de los mismos establecidos por las legislaciones nacionales de infancia (Morlachetti, CEPAL, 2013, p.12) PROPUESTA DE MODELO Rectoría Nacional Rectoría local Consejo Nacional de Carácter Deliberativo (Representación gobierno-sociedad civil) Consejos locales de Carácter deliberativo (Representación gobierno-sociedad civil) Organismos de ejecución de políticas y programas Institución autónoma y/o adscripta a un Ministerio MINISTERIOS SECTORIALES Entidades de atención Instituciones locales regionales y municipales Instituciones interdisciplinarias de protección descentralizadas Defensorías de NNA Poder judicial Especializado Protección, defensa y restitución de derechos

18 Hacia sistemas integrales de protección a la infancia Requerimientos institucionales Coordinación interinstitucional a diferentes niveles Político, técnico y operativo Sólidos sistemas de gestión de la información. Indicadores. Identificación y registro de los beneficiarios; Monitoreo y evaluación; Estadísticas nacionales (ej. cuentas nacionales, sistema de información de finanzas públicas) Sistemas de rendición de cuentas, resolución de conflictos y exigibilidad La protección como un derecho Avances en reconocimiento legal y constitucional de los derechos sociales de toda la población y en especial de los derechos de los NNA Enfoque de derechos. De la retórica a la práctica Es necesario avanzar en garantías sociales en la protección social Principios rectores: igualdad, universalidad y solidaridad. Sinergias entre políticas sociales y económicas Repensar los criterios de elegibilidad. Quiénes son los NNA actores de las políticas de infancia, quiénes se benefician, quiénes son protegidos? PACTOS PARA LA INFANCIA: Pacto fiscal, pacto social intergeneracional

19 Políticas sociales para la infancia con enfoque de derechos Aportes al debate político-institucional Gracias María Nieves Rico

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