Conclusiones y lecciones aprendidas del Seminario Internacional Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez

Transcripción

1 Conclusiones y lecciones aprendidas del Seminario Internacional Hacia un modelo de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez (Colombia) Lima, Perú, 2 de octubre de 2014

2 27 participantes internacionales 13 países reunidos 19 ponencias discutidas Más de 370 propuestas de acción Agenda regional priorizada en 16 puntos

3 Estructura del Seminario Sesión inaugural Panel I Qué incluye la canasta de Gasto Público Social en niñez y adolescencia en su país? Panel IIA Cómo se calcula y cómo se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia? Panel IIB Cómo se asigna el presupuesto a los programas de Infancia y adolescencia? Panel III Ejecución, seguimiento y evaluación del Gasto Público en Niñez

4 Mensajes iniciales Por qué se mete UNICEF con el presupuesto? Enrique Delamonica, UNICEF Oficina Regional AL Gasto público dirigido a la niñez en América Latina y el Caribe Principales experiencias de medición y análisis distributivo Javier Curcio, consultor CEPAL-UNICEF Para cumplir con los derechos de la niñez, se requiere: 1) Políticas inclusivas que favorezcan la equidad 2) Impuestos progresivos 3) Garantizar la provisión de servicios sociales básicos Objetivo: invertir el máximo de los recursos disponibles y no retroceder Hay bases para una clasificación general del gasto en niñez (Directo, indirecto, ampliado) Hay mediciones nacionales, pero con grandes diferencias metodológicas Se deben fortalecer los análisis de incidencia distributiva del gasto

5 Panel I: Qué incluye la canasta de Gasto Público Social en niñez y adolescencia? Colombia Costa Rica Primera estimación del gasto dirigido a la niñez Estimación del gasto en niñez por consumo efectivo de bienes y servicios Agenda concertada para la región: Definir criterios y convenciones para delimitar la canasta de gasto en niñez involucrando a todos los actores. Definir clasificadores de Gasto Social que hagan visible la inversión por ciclo vital, territorio, género, etnia y algunas condiciones de vulnerabilidad. Honduras Introducción de un clasificador del gasto en niñez en el presupuesto Definir presupuestos por resultados que permitan articular la planificación y la presupuestación, superar la presupuestación sectorial y visibilizar los impactos del gasto en la población. Perú Presupuestación a partir de resultados Promover la realización de estudios técnicos que definan línea de base y costos.

6 Panel IIA: Cómo se calcula y se financia el Gasto Público en Niñez y adolescencia? Colombia México El Salvador Argentina Consistencia de la estructura de gasto y las metas fiscales Anexo de gasto en niños, niñas y adolescentes en el presupuesto federal Aplicación de la Clasificación Funcional y la presupuestación por programas Larga trayectoria en medición del gasto en niñez, con desagregación territorial y análisis de efectos redistributivos Agenda concertada para la región: Establecer mesas técnicas de trabajo permanente entre las entidades responsables de la planeación, presupuestación y ejecución del gasto. Realizar estudios de impacto, eficiencia y análisis de costos unitarios, con el fin de establecer criterios de orientación de la inversión. Generar herramientas pedagógicas que permitan al ciudadano entender cómo se calcula, se financia y se gasta la inversión en infancia y adolescencia. Incorporar en el cálculo no solo elementos de la oferta, sino también de la demanda, utilizando para ello fuentes alternas como encuestas o el gasto privado de los hogares.

7 Panel IIB: Cómo se asigna el presupuesto a programas de infancia y adolescencia? Colombia Presupuesto de inversión por proyectos e inflexibilidades del gasto en niñez Agenda concertada para la región: Tener en cuenta el carácter político de la asignación, para lograr incidir en ella. Argentina Guatemala Perú Orientación de la asignación con base en indicadores de situación Incidencia social en la asignación a través del conocimiento del gasto en niñez Asignación presupuestal con base en resultados Mayor participación social y política en los procesos de asignación y control. Asignar los recursos en escenarios de mediano y largo plazo. Transitar de asignaciones sectoriales a asignaciones por proyectos y programas multisectoriales. Definir incentivos para premiar los buenos desempeños y generar equidad en la asignación.

8 Panel III: Ejecución, seguimiento y evaluación del Gasto Público en Niñez Colombia Brasil Paraguay Ecuador Argentina Seguimiento al gasto desde varias perspectivas Rigurosa jerarquía de planeación de las políticas transversales Empoderamiento de la ciudadanía a través de diversas herramientas Generación periódica de información de resultados Evaluación al gasto a través de indicadores de situación Agenda concertada para la región: Mejorar el marco normativo y sancionatorio para exigir cumplimento de metas sociales y financieras. Reforzar el rol de los parlamentos. Analizar la ruta crítica de la ejecución financiera y presupuestaria y sus resultados para contribuir a su optimización. Modificar la noción del control hacia su visión como facilitador de la labor y transparencia de la gestión. Fortalecer los sistemas de información y monitoreo, incorporando indicadores de resultados e Impacto. Promover activamente la participación ciudadana, de niños, niñas y adolescentes en los procesos de evaluación y seguimiento del gasto.

9 Resultado del Seminario en el SNBF Sesión No. 3 del Comité Ejecutivo del SNBF: Se aprueba la instalación de una Mesa Técnica de Gasto Público en Niñez, que sería conformada en principio por el DNP, el Ministerio de Hacienda y el ICBF, con el acompañamiento de la cooperación internacional representada en UNICEF (las mismas entidades que organizaron el evento), la cual tendría como propósito definir y gestionar las acciones requeridas para mejorar los esquemas de asignación, ejecución y seguimiento del gasto público en niñez en el país.

10 Mesa Nacional de Gasto Público en Niñez Procuraduría General de la Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público Federación Colombiana de Municipios Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF Colombia Ministerio de Salud y Protección Social Instituto Colombiano de Bienestar Familiar ICBF Ministerio de Educación Nacional Dirección del Sistema Nacional de Juventud Colombia Joven Departamento para la Prosperidad Social DPS Departamento Nacional de Planeación (DDS, DSEPP, DIFP, DDTS)

11 Resultados a la fecha Aplicación de la metodología de formulación estratégica a la Estrategia De Cero a Siempre Aplicación de la metodología de cadena de valor a la medición del desempeño y costos del gasto público Piloto ICBF Análisis del piloto de identificación de la cadena de valor en los proyectos de inversión del Banco Nacional de Proyectos (Aplicado en ICBF) Análisis de trazabilidad de los recursos dirigidos a salud en las entidades territoriales Orientaciones para estimar el Gasto Público en Niñez en las entidades territoriales, para la Rendición Pública de Cuentas

12 Próximos pasos Lineamientos para la estructuración de proyectos dirigidos a la niñez en las entidades territoriales Aportes metodológicos para el componente de niñez en el Plan Nacional de Desarrollo Asesoría técnica a entidades territoriales en la medición del Gasto Público en Niñez para la Rendición Pública de Cuentas Herramientas para la participación ciudadana en temas presupuestales en la Rendición Pública de Cuentas

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