La Ley de Contratos del Sector Público y los contratos de servicios ii energéticos. Juan Miguel de la Cuétara Ariño y Villar Abogados

Transcripción

1 La Ley de Contratos del Sector Público y los contratos de servicios ii energéticos Por Juan Miguel de la Cuétara Ariño y Villar Abogados

2 Hablaremos de: Las particularidades de los contratos de servicios de eficiencia energética Trataré de transmitir mi experiencia con uno de estos contratos Para mostrar las dificultades que presentan Y el modo de aprovechar todas sus posibilidades Su encaje entre los contratos públicos Todas las Administraciones públicas están lanzando programas de eficiencia energética La falta de asentamiento de estos contratos genera dudas y variantes a las que hay que estar atentos Ariño y Villar. Abogados 2

3 I. Un contrato de ahorro en instalaciones de terceros EFICIENCIA = AHORRO El ahorro energético es el objetivo Ahorro en energía consumida y en CO2 generado Ahorro en fondosy recursosocupados ocupados Para lo cual una empresa presta servicios a otra, que es la titular de las instalaciones La prestación de servicios se contractualiza y se retribuye con parte del ahorro conseguido Atención: se actúa en un mundo muy sensible: LA ENERGÍA. Ariño y Villar. Abogados 3

4 El contrato debe ser fiable y robusto La propiedad ddebe abrir bi sus instalaciones i a la empresa de servicios Los equipos de ahorro interactúan con instalaciones y operaciones vitales para la propiedad Electricidad, iluminación, calefacción, aire acondicionado, ascensores, agua caliente sanitaria La continuidad del servicio debe ser la primera preocupación de los redactores del contrato Ariño y Villar. Abogados 4

5 El ahorro debe ser real y medible El ahorro consiste en gastos futuros evitados Es necesario distinguir los que se deben a las medidas de eficiencia i i energética implantadas Los instrumentos de medida y verificación (M&V), además de ser técnicamente válidos: Deben ser gestionados de modo que ambas partes contractuales t puedan fiarse de ellos El contrato debe establecer equilibrios complejos Ejemplo: mantenimiento de las instalaciones sobre las que se actúa; modificaciones a lo largo del tiempo, etc. Ariño y Villar. Abogados 5

6 Los pagos y cobros requieren certeza Se trata de contratos a medio/largo plazo Requieren inversión inicial, que se amortizará con parte del ahorro conseguido La empresa de servicios puede participar o no en la financiación, pero cubrirá sus costes con otra parte del ahorro La propiedad precisa ver la efectividad del ahorro lo antes posible Y todo ello, mes a mes, año a año, hasta diez o más años Ariño y Villar. Abogados 6

7 Al inicio de las negociaciones: Se desconoce la viabilidad d y entidad d del proyecto Por lo que se actúa a nivel de memorando de entendimiento i t o compromiso de intenciones i Todo queda supeditado a la preauditoría energética éi que hay que realizar. La propiedad dará facilidades, pero normalmente no asumirá iásus costes La empresa de servicios puede no querer enseñar todas sus cartas En cualquier caso, la preauditoría debe ser seria y rigurosa, ya que sostiene la oferta definitiva Ariño y Villar. Abogados 7

8 Para firmar el contrato: Si la empresa de servicios ii necesita reforzar su credibilidad: Puedeutilizar utilizar protocolos y modelos decontratos homologados internacionalmente Puede aceptar un clausulado riguroso en materia de responsabilidad. Si tiene una posición sólida: Puede convertirse en gestor energético integral Puede aprovechar otras fuentes de ingresos, como la gestión financiera o los derechos de emisiones de carbono. Ariño y Villar. Abogados 8

9 Durante su desarrollo: Hay que admitir la variabilidad No hay instalaciones energéticas que permanezcan invariables por muchos años Una comisión de seguimiento es siempre útil Y hay que partir siempre de la buena fe contractual Ariño y Villar. Abogados 9

10 II. Los contratos de las Administraciones Públicas Arrancan de una serie de acciones encaminadas a la eficiencia energética crecientes en toda Europa No está claro todavía cual vaya a ser su modelo definitivo El CCPP puede funcionar en grandes operaciones complejas, pero no será el modelo ordinario El contrato mixto suministro servicios puede ser útil para operaciones pequeñas, de menos de seis años de duración. Ariño y Villar. Abogados 10

11 Se están generando muchos mini proyectos Junta de Andalucía, 2011, programa desarrollo energético sostenible 24,2 M en subvenciones Movilizados 130 M en proyectos Divididos en actuaciones De una media de euros c.u. Incluye subvenciones a automóviles híbridos, plan Renove de ventanas, etc (Fuente: Terra noticias 30/ene/2012) Ariño y Villar. Abogados 11

12 y grandes planes, estatales y supraestatales Estrategia de ahorro y eficiencia energética en España y Plan de acción Siete areas principales: Industria, transporte, edificación, servicios públicos, equipamiento residencia y ofimático, agricultura y transformación de la energía Directiva europea de eficiencia energética en edificios 2010 Propuesta de nueva Directiva general de eficiencia i i energética, éi en tramitación ió Ariño y Villar. Abogados 12

13 cuando lo interesante está en el medio Hay un mercado incipiente i i de contratos de ahorro energético en: Hospitales, escuelas, edificios administrativos etc. Servicios públicos y equipamientos con grandes consumos de energía (alumbrado público, p.ej) La disminución de los costes de transacción que aportaríauna fluida técnica contractual daría un gran impulso a este mercado Ariño y Villar. Abogados 13

14 Temas a los que prestar atención Clasificación de contratistas Concesión de obra pública Diálogo competitivo Concurso de proyectos Garantías Procedimiento de redacción de los pliegos Adaptación al caso concreto Ariño y Villar. Abogados 14

15 Comentario final El problema básico de la contratación t pública es que la Administración sepa exactamente lo que quiere Los programas públicos de apoyo a la eficiencia energética tienden a hacerse rígidos y burocráticos A la Administración le es difícil innovar. Va a haber que tener paciencia con ella Mientras tanto, ir ganado experiencia en el sector privado puede ser una buena idea Y, por supuesto, hay que acudir a las fuentes: Directivas, leyes, planes y programas, convocatorias de subvenciones o contratos Hay buenas páginas web en Internet sobre todo ello Ariño y Villar. Abogados 15

16 Gracias por la paciencia con que me han escuchado Los comentarios son bienvenidos Ariño y Villar. Abogados 16