Recomendaciones para las políticas de retorno

Transcripción

1 Recomendaciones para las políticas de retorno RN LATAM II Red europea y latinoamericana de retorno voluntario: para un proceso integral, eficaz y sostenible de retorno y reintegración RN LATAM II European and Latin American Return Network: for a comprehensive, effective and sustainable return and reintegration process

2 Recomendaciones para las políticas de retorno El proceso de retorno voluntario tiene el propósito de ayudar a los migrantes retornados 1 en los países de acogida a retornar e reintegrarse en sus países de origen 2 o en otro país en el que pudieran tener fuertes vínculos familiares u otros vínculos personales o profesionales. Debido a las características internacionales del mismo, el proceso de retorno voluntario involucra tanto a los países de origen como a los países de acogida, concediendo así un papel principal a las políticas e instituciones a nivel internacional, europeo y nacional y haciendo que surja en todas las partes involucradas la necesidad de desarrollar una estrategia clara, coordinada e integral así como una acción coherente y conjunta que promueva un Retorno Voluntario Sostenible y Asistido (RVA). 1 El término retornado, tal y como se utiliza en el presente documento incluye a todos los migrantes regulares e irregulares y solicitantes de asilo rechazados que han decidido volver a vivir, a través de los RVA o de forma independiente, a sus países de origen. 2 Los términos país de origen y país de retorno tal y como se utiliza en el presente documento se refieren ambos a los países de América Latina. 1

3 Nivel europeo e internacional Los actores internacionales deberían introducir el tema de retorno voluntario en el marco de sus políticas de migración y desarrollo. Los Fondos Europeos para el Retorno, o cualquier otra forma de financiación prevista, deberían incluir criterios de elegibilidad de los beneficiarios basados más en su grado de vulnerabilidad que en su situación administrativa, dirigiéndose tanto a migrantes regulares como a irregulares. La crisis económica está afectando profundamente a la población migrante: algunos se quedan en situación irregular tras perder sus permisos de residencia por desempleo o subempleo, mientras que otros los siguen conservando aunque encontrándose en peores condiciones de vida. Los migrantes que quieran retornar deberían poder elegir hacerlo donde deseen y/o tengan vínculos personales fuertes. 2

4 Introducimos aquí el concepto región de origen en lugar de país de origen que podría servir para este propósito. Todos los programas de retorno voluntario asistido deberían incluir siempre el apoyo a la reintegración, ya que resulta ser un elemento clave para la sostenibilidad del proceso de retorno. Deberían establecerse servicios y líneas de financiación específicos para garantizar un apoyo a la reintegración de todos los retornados. Las ONG y asociaciones que trabajan en los países de retorno deberían estar acreditadas para recibir directamente la financiación por el Fondo Europeo para el Retorno o por cualquier otra línea de subvención existente o desarrollada ya que dichas organizaciones juegan un papel clave para garantizar y mantener la reintegración de los retornados. Todos los programas de retorno voluntario asistido deberían abordar y promover el papel y el impacto de las migraciones de retorno en el desarrollo local y regional por medio de la gestión de los recursos existentes y a través del desarrollo de unas guías de acción. 3

5 Nivel nacional: países de acogida Los programas de retorno deberían adaptarse para ofrecer apoyo específico a las personas más vulnerables (menores no acompañados, personas con problemas de salud, víctimas de de trata o de tráfico ilegal de personas, etc.). Los servicios de información sobre los programas de retorno voluntario asistido deberían ser reforzados adecuadamente, ya que la información no siempre llega a las personas potencialmente interesadas en regresar a su país de origen. Muchos migrantes no llegan a conocer la existencia de dichos programas y de los recursos que se encuentran a su alcance. La información debería ser suministrada con sensibilidad para que no sea percibida como si se estuviera priorizando la devolución de los migrantes a los países de origen sobre la promoción de su integración social y laboral en los países de acogida. Por este motivo, la provisión de información debería 4

6 pasar también por los servicios y asociaciones para migrantes, por las organizaciones no gubernamentales y a través de los medios de comunicación cuando estos puedan actuar como refuerzo complementario. Difundir información a través de los canales regulares de comunicación podría representar la oportunidad para que la sociedad civil en general perciba y sea más consciente del derecho a un retorno voluntario asistido. Los programas de retorno deberían prever el asesoramiento profesional durante la fase previa a la salida. Los migrantes deberían tener acceso a los servicios de asesoramiento apropiados con el fin de tomar una decisión basada tanto en su situación personal y en las perspectivas en el país de acogida, como en el país de retorno. Esto presupone la existencia de un seguimiento individual y una orientación social, preferiblemente facilitados por los actores locales, tanto en el país de acogida como en el país de retorno. Los programas de retorno deberían incluir, dentro de los servicios previos a la salida, una evaluación del trabajo profesional. Este servicio juega un papel principal para evaluar las habili- 5

7 6 dades adquiridas en el proceso de migración y consolidar las competencias relacionales, humanas, y técnicas construidas por los migrantes en Europa. Este paso debería ser preparatorio para un retorno informado y una reintegración sostenible.

8 Nivel nacional: país de retorno Los países de origen deberían establecer leyes específicas en cuanto al retorno de los migrantes, haciendo referencia a los diferentes aspectos que intervienen en la materia y facilitando a los retornados el acceso a sus derechos. Estas leyes deberían prever medidas específicas sobre: a. Reducción y/o flexibilización de los impuestos de aduana. b. El acceso y el disfrute de los derechos sociales, en particular el derecho a percibir una pensión. c. El acceso a la educación escolar para la reintegración de los menores de edad. Se deberían prever servicios dirigidos a las deficiencias lingüísticas y a la convalidación de los títulos obtenidos en el extranjero necesarios para al momento de la inscripción. 7

9 d. Servicios específicos de asistencia social. Es importante que a los migrantes que retornan se les garantice el derecho de información (por ejemplo, a través de puntos de información en los aeropuertos), el acceso a la seguridad social, a los beneficios sociales, a los créditos y becas, y que se le ofrezca, si es necesario, apoyo social y psicológico específico. e. Acceso a recursos económicos para la promoción del retorno productivo. Programas y servicios para el retorno: a. Deberían estar decentralizados. b. Deberían relacionar la reintegración de los retornados con el desarrollo local. c. Deberían tener en cuenta las situaciones individuales y las capacidades de los retornados llevando a cabo programas a medida de cada individuo desarrollados por diferentes actores públicos y privados. 8

10 Estos servicios deberían incluir siempre un apoyo psicológico ya que el proceso de retorno puede ser una experiencia traumática difícil de afrontar por los migrantes. La existencia de estos programas no debería eximir de responsabilidad a las autoridades e instituciones en el país de retorno, ni debería limitar la implementación de sus propias iniciativas legislativas y políticas nacionales. Los servicios sociales y administrativos en el país de retorno no deberían ser sustituidos por los programas de retorno voluntario asistido. Las autoridades en el país de origen deberían facilitar el acceso de los retornados a los programas de desarrollo u otros programas establecidos. Los servicios de reinserción en los países de retorno deberían incluir al conjunto de asociaciones y servicios institucionales para que se cubran los diferentes aspectos y necesidades en la asistencia al retornado y para alcanzar todo el territorio nacional. 9

11 Cooperación entre los países de acogida y de retorno Para facilitar un proceso de reintegración sostenible y viable esta cooperación debería: Establecer programas de retorno asistido ajustados para ofrecer e identificar unos servicios estándar mínimos de asistencia que deberían ser garantizados siempre para poder facilitar el trabajo con los retornados. Promover un proceso de retorno integrado en términos de programas y servicios prestados así como en términos de redes y conexiones con los países de acogida, retorno y tránsito. En este aspecto hacemos hincapié en la necesidad de un esfuerzo coordinado entre los países involucrados en el proceso con la participación de las entidades estatales y la sociedad civil y, en particular, con las comunidades de retornados. 10

12 Basarse en un continuo intercambio de Información sobre País de Origen entre las partes, para garantizar un proceso de retorno debidamente informado y solventar problemas debidos a la dificultad de acceso a ciertos datos e informaciones. Dicha información permite mejorar la adaptación del plan de retorno, e incrementa la sostenibilidad del proyecto. Apoyar y promover un retorno productivo. En un proceso de retorno productivo las experiencias y competencias llevadas a cabo en Europa juegan un papel principal haciendo posible que los retornados se conviertan en importantes fuentes de recursos humanos y económicos. Para que el retorno sea productivo, se debería facilitar a los retornados un acceso viable al crédito. Este acceso debería ser garantizado a través de la inclusión de ayudas económicas específicas establecidas por los países de retorno. Promover el derecho a percibir la pensión a través del establecimiento de acuerdos bilaterales oficiales que prevean el reconocimiento y faciliten la fruición de las cotizaciones 11

13 acumuladas por los migrantes en los años de trabajo en los países de acogida. Incluir el reconocimiento de cualificaciones y títulos. Estos acuerdos con carácter bilateral deberían establecer procedimientos para reconocer, evaluar y acreditar las competencias profesionales adquiridas con la experiencia laboral u otro tipo de aprendizaje. De esta manera se contribuiría a hacer más eficaz la integración de los migrantes en Europa y la reintegración de los retornados en los paises de origen. Para este propósito se podrían utilizar pruebas o certificados profesionales que estén documentados y reconocidos para evaluar las habilidades y capacidades. 12

14 LÍDER / LEADER SOCIOS / PARTNERS ASOCIADOS ASSOCIATED PARTNERS FINANCIADORES FUNDED BY