Crisis y empleo. Algunas reflexiones. Abril Marta Novick Asociación Argentina de Derecho del Trabajo

Transcripción

1 Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales, Crisis y empleo Algunas reflexiones Marta Novick Asociación Argentina de Derecho del Trabajo Abril 2009

2 El modelo de globalización imperante como causa de la crisis La ausencia de la dimensión social durante el proceso de globalización surge, en parte, de la disociación entre las políticas comerciales, económicas y financieras y las laborales y sociales. La situación del empleo mundial refleja una enorme asimetría en la distribución de los recursos productivos del mundo y en el diferente poder de negociación de los países desarrollados y de los países en desarrollo 2 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

3 La magnitud de la crisis La crisis tiene el mayor alcance desde 1930 El desempleo mundial creció de 11 millones el año pasado a 190 millones y podrían perderse alrededor de 40 millones más de puestos de trabajo para el final de 2009 Sólo en EEUU durante enero se perdieron puestos de trabajo, aumentando su tasa de desempleo del 7,6 al 8,1% FMI estima que el producto mundial caerá entre 0,5% y el 1% (la mayor caída en los últimos 60 años) (considerar que la población aumenta igual) OMC estima una caída del 9% del comercio mundial 3 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

4 Coeficiente de Gini en 1990 y 2000 Economías avanzadas 4 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

5 Coeficiente de Gini en 1990 y 2000 América Latina y el Caribe 5 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

6 Globalización e integración mundial La liberalización comercial no produce automáticamente crecimiento; el crecimiento per se no reduce automáticamente la pobreza ni la desigualdad. Mientras que los países desarrollados buscan mayores libertades a la hora de colocar productos industrializados en el mundo, los países en desarrollo buscan que las economías desarrolladas abran sus puertas a los productos agropecuarios (Ronda de Doha). En general, los países en desarrollo y los menos adelantados no tienen suficientes recursos económicos para eludir la crisis y /o para dar estímulos financieros. Las acciones que puedan realizar para proteger sus mercados, tienen bajo impacto en cuanto a la eventual distorsión del comercio 6 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

7 El impacto de la globalización en el mercado de trabajo La vinculación entre el comercio exterior y las condiciones de vida de la población a nivel nacional se dan principalmente por las repercusiones de estas políticas en el nivel del empleo afectando así la desigualdad del ingreso y la pobreza. Ante reclamos de mayores salarios y frente a la elevada movilidad del capital, la mayor competencia que enfrentan las firmas y la posible amenaza de relocalización o de adquirir insumos en otro país es más probable que los empleadores amenacen con despidos a diferencia de lo que ocurriría en una economía cerrada En el sector manufacturero, (a nivel internacional) los salarios reales de los trabajadores no calificados han tendido a disminuir y la diferencia salarial entre trabajadores calificados y no calificados ha aumentado de forma relativamente brusca (OIT y OMC, 2006). 7 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

8 Inequidad salarial Evolución de los honorarios ejecutivos versos el salario promedio Países Bajos Estados Unidos La reducción de la importancia de los sindicatos en la fijación salarial se manifestó también en la trayectoria del salario mínimo ya que la pérdida de protagonismo de este instrumento también tuvo su impacto sobre la dispersión de los salarios. 8 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

9 Las instituciones laborales en el modelo de globalización (estudio de 30 países) La reactivación de las instituciones laborales y el fortalecimiento de los sindicatos que resguardan los derechos de los trabajadores son elementos claves para promover la equidad. Los recientes cambios en la desigualdad son explicados centralmente por factores económicos mas que por cambios en las instituciones laborales. Hay cambios tecnológicos que provocan cambios en la demanda de trabajo calificado, como el que resulta de la inversión en TICs, que muchas veces tiende a incrementar la desigualdad, del mismo modo que una elevada IED sin regulación La liberalización arancelaria también parece estar asociada con mayor desigualdad del ingreso, En contraste, la mayor oferta de capital humano -como expresión en años de educación promedio- reduciría la desigualdad del ingreso. 9 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

10 Crecimiento regional del empleo y dispersión 10 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

11 Impacto de la crisis en el mercado de trabajo 11 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

12 Proyección de la tasa de desempleo mundial OIT 12 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

13 Uno de los primeros resultados de la crisis : incorporación del empleo en la agenda internacional Recuperación del rol del Estado y las políticas públicas para amortiguar el impacto de la crisis Comprensión de la idea que no se trata de medidas aisladas, sino por paquete, (coordinación) Necesidad de generar políticas contra cíclicas : mantener (aumentar) la demanda agregada y los puestos de trabajo (Circulo virtuoso) Tendencia que había comenzado muy fuertemente a nivel latinoamericano (Cumbre de las Américas, 2005 y Declaraciones sucesivas de las CIMT) 13 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

14 Ejemplo reciente: The London Jobs Conference 2009 (G-20) La dificultad de enfrentar la crisis y de proponer estrategias innovadora Ahora, desde el propio núcleo de la crisis se intenta transmitir un mensaje acerca de que las metas últimas son la estabilidad, el crecimiento y el empleo identificando diversas áreas donde el mercado de trabajo y la protección social podrían fortalecerse. Tanto para mitigar el impacto de la crisis como para acortar la contracción económica e intensificar una recuperación coordinando políticas en el corto y el largo plazo. Ayudar a recuperar el empleo y evitar el desempleo de larga duración mediante políticas laborales activas que mantengan o aumenten la demanda laboral Sostenimiento de los grupos vulnerables mediante políticas de protección social Promover políticas de capacitación y formación para el trabajo 14 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

15 Argentina

16 Evolución del PBI a precios constantes 10% 9% 8,8% 9,0% 9,2% 8,5% 8,7% 8% 7% 7,0% 6% 5% 4% 3% 2% 1% 0% Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

17 Evolución de los indicadores laborales Var. I-03 / IV-08: 4 millones , Población ocupada Tasa de desocupación , , Tasa de empleo no registrado 35 36,3 III-08 II-08 I-08 IV-07 III-07 II-07 I-07 IV-06 III-06 II-06 I-06 IV-05 III-05 II-05 I-05 IV-04 III-04 II-04 IV-03 III-03 II-03 I Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

18 Salarios y negociación colectiva Var / 2008: + 129% Nivel del salario promedio Cobertura de la negociación colectiva Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

19 Empleo en la Argentina de la crisis Si bien la crisis impactó en el mercado de trabajo, el empleo registrado sigue mostrando crecimiento en términos interanuales. La tasa de desempleo no aumentó, aunque esto se debe al crecimiento del empleo no registrado. El ajuste del empleo se verifica más por una contracción de las incorporaciones que por un aumento de los despidos. Alrededor de la mitad de los despidos anunciados por las empresas en los últimos meses, se encuentran en proceso de negociación. 19 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

20 Articulación de políticas para entender la crisis Política Industrial Crédito condicionado al mantenimiento del empleo Apoyo a las PyMES's Políticas Macroeconómicas: Programa de inversiones públicas en infraestructura Nacionalización del Sistema de Seguridad Social Reducción de aportes patronales en casos de formalización del empleo Políticas anticrisis (en defensa del empleo y del bienestar social) OBSERVATORIO PERMANENTE SOBRE LA CRISIS DEL MINISTERIO DE TRABAJO Políticas Laborales Procedimiento Preventivo de Crisis Subsidios salariales para firmas afectadas por la crisis Políticas sociales Aumento de las transferencias a las pensiones y a los programas sociales Aumento del presupuesto al Plan Alimentario 20 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

21 A modo de conclusión Las características de la actual crisis financiera y económica global dificultan predecir su evolución y su impacto en los distintos países. Por ello la importancia de las políticas públicas se acentúa no sólo para amortiguar los efectos negativos sobre la población y los mecanismos internos de transmisión. La experiencia argentina muestra que no hay una única forma de instrumentar la relación entre la globalización y su impacto social sino que este depende del margen de maniobra de la política nacional. 21 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales

22 Propuestas Coordinación de políticas y programas para la promoción y la defensa del empleo: un marco orientador frente a la crisis Rol del MT: la vigencia de los derechos del trabajo y la defensa del empleo Estimular el diálogo social y la negociación colectiva Asegurar la protección social 22 Subsecretaria de Programación Técnica y Estudios Laborales