Finanzas Públicas: P Balance y Perspectivas

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1 REPUBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ECONOMÍA A Y FINANZAS Finanzas Públicas: P Balance y Perspectivas JUAN MIGUEL CAYO MATA Viceministro de Economía

2 Fundamentos de la Política Fiscal y el Endeudamiento Público Política Económica 1

3 Cobertura del Sector Público P no Financiero GOBIERNO CENTRAL - Ministerios - Universidades - Instituciones Públicas - ONP - Gobiernos Regionales GOBIERNO GENERAL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO EMPRESAS PÚBLICAS NO RESTO DEL GOBIERNO GENERAL - Gobiernos Locales - EsSalud - Organismo Reguladores y Supervisores (Osiptel, Osinerg, Ositran, Sunass) - Organismos Autónomos (SBS) - Oficinas Registrales - Fondos Especiales (Mivivienda, FEF, Fonahpu) - Sociedades de Beneficencia Pública - Otras Entidades FINANCIERAS 2

4 Compatibilidad entre las Cuentas Presupuestales y las Cuentas Fiscales Cuentas Presupuestales Ingresos Recursos Ordinarios (Impuestos netos de comisiones y destinados) Recursos Directamente Recaudados Recursos Determinados (Canon, Foncomún, etc.) Operaciones de Endeudamiento Donaciones Ingresos Ingresos Corrientes (Impuestos) Ingresos de Capital Cuentas Fiscales TOTAL INGRESOS PRESUPUESTALES Gastos Gasto Corriente Gasto Corriente No Financiero (salarios, compras de bienes, etc.) Pagos de Intereses de la deuda pública Gasto de Inversión Pagos de Amortización de la deuda pública TOTAL GASTOS PRESUPUESTALES TOTAL INGRESOS PÚBLICOS Gastos Gasto Corriente Gasto Corriente No Financiero (salarios, compras de bienes, etc.) Pagos de Intereses de la deuda pública Gasto de Inversión TOTAL GASTOS PÚBLICOS RESULTADO PRESUPUESTAL = 0.0 (EQUILIBRIO) RESULTADO FISCAL =? Déficit si Ingresos < Gastos Superávit si Ingresos > Gastos + Pagos de Amortización de la deuda pública = Requerimiento Financiero 3

5 Compatibilidad entre las Cuentas Presupuestales y las Cuentas Fiscales Composición de los Recursos Presupuestales (2006) Millones S/. Estruc. % FUENTES 1/ % Recursos Ordinarios 2/ % Tributarios * % No Tributarios % Ingresos de Capital % Recursos Determinados 3/ % Recursos Directamente Recaudados 4/ % Recursos por Operac, Oficiales de Endeudamiento 5/ % Donaciones y Transferencias % * Netos de transferencias y comisiones 1/ Sólo incluye los flujos del año. No considera incorporación de saldos de balance de ejercicios anteriores. 2/ Corresponde a los ingresos del Tesoro Público, deducidos las comisiones de recaudación y servicios bancarios. Incluye los recursos ordinarios para: gobiernos regionales y locales; FONCOR; Fondos para la monetización de productos (PL-480) 3/ Incluye los recursos por Canon y Sobrecanon, Regalías, Participaciones, Contribuciones a Fondos, FONCOMUN e Impuestos Municipales. 4/ Comprende los ingresos generados por las entidades públicas, incluyendo a las ETEs y a los gobiernos locales. 5/ Incluye desembolsos de créditos y emisión de bonos del Gobierno Nacional. Para el 2006, no considera el prefinanciamiento 6/ Tope de gastos estimado e igual a los recursos públicos deducido el servicio de la deuda pública. Fuente: MEF 4

6 Ingresos Corrientes del Gobierno Central Millones de Nuevos Soles % del PBI I. INGRESOS TRIBUTARIOS ,9 15,2 1. Impuestos a los ingresos ,0 6,6 a. Pagos a cuenta ,9 5,4 b. Regularización ,1 1,2 2. Impuestos a las importaciones ,9 0,7 3. Impuesto general a las ventas ,0 7,3 a. Interno ,9 4,1 b. Importaciones ,1 3,3 4. Impuesto selectivo al consumo ,3 1,2 a. Combustibles ,8 0,7 b. Otros ,5 0,5 5. Otros ingresos tributarios ,1 1,1 6. Devoluciones ,5-1,7 II. INGRESOS NO TRIBUTARIOS ,4 2,0 III. TOTAL (I + II) ,2 17,1 Fuente: MEF, SUNAT. Proyecciones MEF. 5

7 Ingresos del Gobierno General (estructurales vs. no estructurales) 20,0 19,0 18,0 17,0 16,0 15,0 14, Estructural No Estructural 6

8 Gastos no Financieros del Gobierno Central Millones de Nuevos Soles % del PBI GASTOS NO FINANCIEROS ,1 16,1 I. GASTOS CORRIENTES ,2 13,6 1. Remuneraciones ,1 4,0 2. Bienes y servicios ,3 3,2 3. Transferencias ,7 6,4 Pensiones ,3 1,2 Cargas sociales ,3 0,3 Fondo de Compensación Municipal (IPM) ,8 0,8 ONP ,8 0,9 Otras transferencias ,5 3,1 II. GASTOS DE CAPITAL ,0 2,5 1. Formación bruta de capital ,6 2,3 2. Otros gastos de capital ,4 0,2 Fuente: BCRP, MEF. Proyecciones MEF. 7

9 Transferencias (Millones de Nuevos Soles) CONCEPTO FONCOMUN RENTA DE ADUANAS Canon y Sobrecanon Canon Minero Canon Sobrecanon Petrolero Canon Hidroenergético Canon Pesquero Canon Forestal 7 7 Canon Gasifero FOCAM Regalías Mineras TOTAL Fuente: MEF. Estimación MEF Las transferencias en el 2007 se incrementarían principalmente por las mayores transferencias a los gobiernos locales por concepto de canon minero, el mismo que se pagará en una sola armada. Estos recursos están orientados a obras de infraestructura de alto impacto social, prioritariamente en vivienda, saneamiento, electricidad y transportes 8

10 Resultado Económico y Financiamiento del Sector Público No Financiero Millones de Nuevos Soles % del PBI I. AHORRO EN CUENTA CORRIENTE SIN INTERESES ,8 5,9 II. RESULTADO DE CAPITAL ,8-4,1 III. RESULTADO PRIMARIO (I+II) ,9 1,8 IV. INTERESES ,9 1,8 V. RESULTADO ECONÓMICO (III-IV) ,0 0,0 VI. FINANCIAMIENTO NETO ( ) ,0 0,0 1. Financiamiento externo ,7-0,2 (Millones de US dólares) ,7-0,2 Desembolsos ,7 3,2 Amortización ,3 3,5 Otros ,1 0,1 2. Financiamiento interno ,4 0,1 Amortización interna ,5 1,1 Otros ,0 1,3 3. Proceso de promoción de la inversión privada (PPIP) ,1 0,0 Fuente: BCRP, MEF. Proyecciones MEF. 9

11 Indicador de Sostenibilidad Fiscal (porcentaje del PBI): Escenario del MMM El indicador de sostenibilidad mide la diferencia entre el valor inicial de la deuda pública y el superávit primario permanente ajustado por las diferencias de tasas de interés. Si el indicador es negativo, la política fiscal es sostenible a mediano plazo: el superávit primario permanente es suficiente para atender el pago de intereses de la deuda pública. Ocurrirá lo contrario si el indicador es positivo 0,0-0,2-0,4-0,6-0,8-1,0-1,2-1,4-1,6-1,8 INDICADOR DE SOSTENIBILIDAD FISCAL Fuente: MEF Los supuestos contenidos en el MMM, extendidos hasta el 2017, hacen sostenibles las finanzas públicas. La brecha de resultado primario requerido para estabilizar el ratio deuda pública sobre PBI es negativa: los supuestos asumidos en este escenario generan ingresos adicionales a los que se requieren para asegurar la sostenibilidad fiscal. 10

12 Fases del proceso presupuestario MARCO MACRO ECONOMICO PRIORIDADES NACIONALES I PROGRAMACION PLANES ESTRATEGICOS II FORMULACION RESPONSABILIDAD Y TRANSPARENCIA V EVALUACION SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO III APROBACION CONTROL IV EJECUCION SIAF Fuente: MEF 11

13 Reglas Macrofiscales: La Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal (Ley 27245) y sus modificatorias Ley (Ley de Equilibrio Financiero del Sector Público para el año fiscal 2007): El incremento anual del Gasto Corriente No Financiero del Gobierno Central, no podrá ser mayor al 3% real determinado utilizando el índice de precios al consumidor de Lima Metropolitana promedio b) Regla para el déficit Fiscal del SPNF: Ley (Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, 2003): El déficit Fiscal del Sector Público no Financiero no podrá ser mayor al 1% del PBI. c) Endeudamiento: La deuda total del SPNF no podrá incrementarse por más del monto del déficit, corregido por la diferencia atribuible a variaciones entre las cotizaciones de las monedas, la emisión de nuevos bonos de reconocimiento y la variación de depósitos del SPNF y las deudas asumidas por este sector. Mayor campo de acción n para la inversión n públicap 12

14 Reglas Macrofiscales para años a electorales Regla de Gasto: El gasto no financiero del Gobierno General ejecutado durante los primeros siete meses del año no excederá el 60% del gasto no financiero presupuestado para el año. Regla de Déficit: El déficit fiscal del SPNF correspondiente al primer semestre del año no excederá el 40% del déficit previsto para ese año. 13

15 Evaluación n de la Normatividad de Responsabilidad Fiscal Ejecutado Meta Ejecutado Meta Ejecutado Meta Ejecutado Meta Ejecutado Meta Ejecutado Meta Ejecutado Meta Gasto No Financiero del Gob. General (var. % real) 1/ 0,5 2,0-4,2 2,0 2,9 2,0 3,2 3,0 2,7 3,0 8,3 3,0 2,6 3,0 Déficit Fiscal (% del PBI) 2/ 3,3 2,0 2,5 1,5 2,2 1,0 1,7 2,0 1,0 1,5 0,3 1,0-2,1 1,0 14

16 Evolución de las finanzas públicas 2 Resultado Económico del SPNF (% del PBI) 2006: 2,0% Fuente: BCRP, MEF. 15

17 Déficit Económico observado y estructural (Porcentaje del PBI) 4,0 3,0 2,0 1,0 0,0-1,0-2,0-3, Observado SPNF Estructural SNPF 16

18 Evolución del Déficit Fiscal y la Inversión Pública 6,0 4,0 5,0 3,0 4,0 3,0 2,0 2,0 1,0 0,0-1,0 1,0-2,0 0, ,0 Déficit Fiscal Inversión Pública 17

19 La deuda pública del país viene reduciéndose como porcentaje del PBI Deuda Pública Bruta (Porcentaje del PBI) Promedio Histórico: 44% P 2008P 2009P Fuente: BCRP, MEF P/ estimación 18

20 Transferencias del canon (Millones de soles) Canon Forestal Canon Pesquero Crecimiento 620% Canon Hidroenergético Canon Gasífero Canon Petrolero Canon Minero / Años ejecutado y proyectado. Fuente: MEF 19

21 Los usos del Canon Según la Ley N los recursos del Canon deben utilizarse únicamente en proyectos de inversión 1/. Estos recursos son coyunturales y provienen de una situación internacional que difícilmente se repetirá. Por lo tanto, deben gastarse de manera responsable, buscando priorizar proyectos de alto impacto social, que contribuyan decididamente en la lucha contra la pobreza. 1/ Hasta 5% podría utilizarse en la elaboración de perfiles y 20% en gastos de mantenimiento de infraestructura. 20

22 Transferencia de Canon por departamento De los casi S/ millones de Canon estimados para transferirse el año 2007, sólo 6 departamentos se benefician sustancialmente de los recursos de los diversos Canon. Monto Total de Canon 21

23 Transferencia de Canon por departamento Estos 6 departamentos representan cerca del 50 por ciento de las transferencias totales de canon a nivel nacional 22

24 Transferencia de Canon Minero por departamento Asimismo concentran casi el 85 por ciento de las transferencias por canon minero 23

25 Transferencias de Canon y Pobreza Sin embargo, estos departamentos concentran al 29% de los pobres a nivel nacional. Si se especifica por provincias o distritos, la concentración de pobres disminuye. Favorece la transferencia del canon el desarrollo local y la lucha contra la pobreza a nivel nacional? 24

26 Distribución distrital de los recursos del Canon El 50 por ciento de los distritos a nivel nacional (917 localidades) no recibe ni el 5 por ciento de las transferencias totales del canon mientras que 34 distritos del último decil reciben más del 40 por ciento de éstas. Fuente y elaboración: MEF 25

27 Transferencias del Canon Minero 2007 por Departamentos (Millones de Nuevos Soles) Departamento Canon Minero 2006 (%) 1 Ancash Tacna Cajamarca Moquegua Pasco La Libertad Cusco Lima Arequipa Junin Resto Total Fuente: DGAES - MEF 26

28 Agenda REPUBLICA DEL PERÚ MINISTERIO DE ECONOMÍA A Y FINANZAS Finanzas Públicas: P Balance y Perspectivas JUAN MIGUEL CAYO MATA Viceministro de Economía 27

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