La innovación en el sector públicop

Transcripción

1 La innovación en el sector públicop La Innovación en el Siglo XXI Carlos Llano INDICE 1. Crecimiento, productividad e innovación. 2. Ámbitos de innovación en el Sector Público: Producción vs Provisión de bienes públicos: Fórmulas de cooperación público-privado. Innovar en los procesos internos de la AAPP El avance del E-Government. 3. Conclusiones. 4. Recomendaciones. 1

2 Por qué unos países crecen más que otros? Descomponiendo el crecimiento a LP PROSPERIDAD ECONÓMICA Productividad del trabajo Participación laboral Intensidad de trabajo Capacidades PTF Desempleo Fuerza de Trabajo/Población Horas/ trabajador EFICIENCIA INNOVACIÓN 2

3 Qué es innovar? Productividad:? (cantidad/calidad) Output/Input. Cómo aumentarla? actuando sobre los factores productivos (L, K) o sobre el entorno (TFP). La innovación, es un factor clave para inducir ganancias de productividad. Es la clave para crecer a LP. Innovación? invención? tecnología? I+D (aunque están relacionados) Innovación tecnológica y no tecnológica: implantación de bienes con contenido tecnológico, cambio operativos y de procesos, de organización Qué factores determinan la productividad? Condiciones Macro Política Monetaria Política Fiscal Iniciativa empresarial Admón. & Regulación I+D+i & Difusión conocimiento TIC Productividad & Innovación Acceso a recursos financieros Mercados abiertos y eficientes Acceso a Capital Humano Iniciativas política Dotación de factores Condiciones estructurales Dónde actúa el Sector Público? 3

4 Cuánto pesa el Gasto Público sobre el PIB? ESPAÑA: 40% MEDIA OCDE: 40% MEDIA UE? 50% Relación entre el Gasto Público y el PIB. Pocentaje. Fuente: OCDE Korea Ireland Australia Switzerland New Zealand United States5 Japon Canada Spain Total OECD Poland Iceland Czech Republic1 United Kingdom Norway Luxembourg Germany2 Hungary Euro area Portugal Austria Belgium Italy Greece Netherlands Finland France Denmark Sweden Cuánto pesan los Impuestos sobre el PIB? ESPAÑA: 34% MEDIA OCDE: 37% MEDIA UE? 41% Evolución del ratio Impuestos sobre PIB. Porcentaje. Fuente: OCDE Mexico Korea Japan United States Ireland Australia Switzerland Slovak Republic Portugal Poland New Zealand Canada Spain Turkey Iceland Germany Greece OECD total United Kingdom Czech Republic Hungary Netherlands Luxembourg EU15 Italy Norway France Austria Belgium Finland Denmark Sweden

5 Apertura del abastecimiento público % 50 Evolución del % del abastecimiento público abierto a competencia internacional Grecia España UK Italia Portugal Suecia Irlanda Francia EU-15 Belgica Austria Dinamarca Finlandia Luxemburgo Holanda Alemania Ámbitos de innovación n en el sector públicop 5

6 Ámbitos de innovación n en el SP Política de I+D+i: innovación pvada. y su difusión: educación, ciencia, I+D, infraestructuras, patentes Regulación de los mercados: Transparencia y estabilidad, Generar incentivos a la competencia y la equidad, Evitar sobreregulación (Red-Tape reduction) Producción/provisión de bienes y servicios. Eficiencia y Gasto Público: cuánto y cómo gastar? Eficiencia e Ingresos: cuánto y cómo recaudar? Eficiencia y Gestión: Privatización, Contratación externa, Cooperación Público-Privado. E-Government: afecta a todos los ámbitos anteriores Eficiencia y provisión n de bienes públicosp 6

7 Provisión vs Producción Antes: el SP produce directamente en monopolio: telecomunicaciones, transporte, energía, TV Con el tiempo... reasignación de funciones. Debe el SP producir directamente los bienes públicos? Es mejor para los ciudadanos?: Precio, calidad, rapidez, eficiencia Privatización de bienes y servicios Nuevas formas de cooperación público-privado: generando los incentivos correctos, el resultado puede ser de más eficiencia e igual equidad. Las Privatizaciones en España : OPV Argentaria, Endesa, Repsol, Tabacalera, Telefónica. ingresos por privatizaciones = 2,5% del PIB Etapa PSOE: empresas. 23 del INI. Empleo de Epb pasa del 5% a 3,5% Etapa PP: privatizaciones fi52 empresas. Ingresos: Mill. 7

8 Efectos en España Ha ayudado a lograr el equilibrio presupuestario: Aumento de Ingresos & Disminución de Gastos. Amortización de Deuda Pública... Ha aumentado la productividad y la eficiencia: Micro: Mejoras de eficiencia empresarial. Fortalecimiento de la empresa española. Macro: ha reducido el peso del Sector Público en la Economía. Ha liberado recursos. Ha aumentado el margen para rebajas fiscales... Ha aportado profundidad a los mercados de valores. Nuevas fórmulas de cooperación Público-privado Contracting-out / Outsourcing Según el mayor meta-análisis sobre experiencia internacional en contratación externa de servicios públicos (203 estudios internacionales), los costes se reducen entre el 10%-30%. Public-Private Partership: Experiencia internacional: USA, Reino Unido (en 2004 el 14% de las inversiones por PPP) Experiencias nacionales: Estado (GIS); CCAA (Hospitales C de Madrid y C. Valenciana); EELL (gestión tributaria, aguas...) 16 8

9 Innovar en los procesos internos de la AAPP. Cambios tecnológicos para mejorar Ejemplos de cómo las nuevas tecnologías revolucionan los procesos internos de la AAPP, Ej: Proyecto JARA: IBM-Servicio extremeño de salud. Gestión tributaria on-line (AEAT). Cambios legales para mejorar Dotar de mayor flexibilidad a la actividad del SP. Ej: Circular USA A-76, revisada en nov-02: en todas las actividades prestadas por empleados públicos salvo las estrictamente pública -, deben someterse periódicamente a competencia con el sector privado en igualdad de condiciones. 17 E-Government 18 9

10 Las TICS y la Productividad Si la innovación es un catalizador de la productividad, las TICS constituye uno de los principales fuentes de innovación. The Economist Inteligent Unit (abril, 2004): estima que 0,4 puntos de los 0,52 de diferencia entre el crecimiento de EEUU y Europa durante el periodo se deben a diferencias en el uso y la penetración de estas tecnologías. 19 Mejora la calidad de la información y los servicios. + flexibilidad, transparencia y rapidez. Reducción de los tiempos de los procesos, las cargas administrativas y los costes. Mejora de la eficiencia dentro y fuera de los departamentos que introducen TICs Incrementar la satisfacción de los ciudadanos. Adicionalmente: Los efectos del E-Government Ganancias en apertura y transparencia. promoción de una sociedad civil más activa. incrementa la efectividad de las políticas 20 10

11 Los planes estratégicos de promoción de las TICs y el E-Government Agenda de Lisboa Revisión Agenda de Lisboa Plan de acción eeurope2002 Plan de acción eeurope2005 Plan de acción i2010 1ª Evaluación comp arativa 2ª Evaluación comparativa 3ª Evaluación comparativa 4ª Evaluación comparativa 5ª Evaluación comparativa Futuras evaluaciones Plan de acción INFO XXI Plan de acción España.es Plan de acción Avanz@ Índice de sofistificación de servicios públicos on-line (CapGemini, 06) Austria Malta Estonia Sweden Norway United Kingdom Slovenia Denmark Finland France Ireland Portugal Hungary Italy Spain Netherlands Iceland Belgium Germany Lithuania Cyprus Switzerland Greece Czech Republic Luxembourg Poland Slovakia Latvia Oct 2004 Apr2006 EU(18) EU(28) EU(10) 22 11

12 Índice de disponibilidad de servicios públicos on-line (CapGemini, 06) Austria Estonia Malta Sweden Norway United Kingdom France Slovenia Denmark Finland Portugal Italy Spain Netherlands Ireland Hungary Iceland Germany Belgium Lithuania Cyprus Greece Czech Republic Luxembourg Poland Slovakia Switzerland Oct 2004 Apr 2006 EU(18) EU(28) EU(10) Latvia 23 Síntomas de cansancio? 24 12

13 Conclusiones El peso del SP español es menor a la media UE. Retraso en la apertura de la provisión pública. Importante retraso en esfuerzo de I+D+i, especialmente en la inversión privada. Burocracia y costes de gestión: vigilar los desajustes derivados del profundo proceso de descentralización. Vigilar la incidencia del sistema impositivo sobre la productividad: España refleja situación media en tasa fiscal implícita sobre el empleo, pero con un elevado peso de las contribuciones sociales. Conclusiones Mejoras en la gestión pública: las privatizaciones han dinamizado el crecimiento y la productividad a nivel macro y micro. La cooperación público-privado abre nuevos ámbitos de innovación para el SP: outsourcing, contratación externa o PPP. Los planes estratégicos impulsan el E-government. España supera la media UE en disponibilidad y sofisticación de servicios públicos on-line. Posible déficit en oferta de servicios a ciudadanos, Síntomas de cansancio en el esfuerzo innovador. 13

14 Recomendaciones La AAPP debe cuidar el marco legal de la gestión pública, la promoción del I+D+i y las TICs: En TICs: asegurar la neutralidad tecnológica; los estándares abiertos e inter-operables; protección de la propiedad intelectual; hacer compatible la eficiencia con la seguridad y protección de datos. Mayor coordinación entre Administraciones, para reducir las barreras administrativas y fiscales. Mayor apertura y competencia en la contratación y aprovisionamiento público, así como en las fórmulas de cooperación público-privado. Recomendaciones Avanzar en la promoción de las TICs: Elevar al 100% el compromiso de disponibilidad de servicios básicos eeurope para Seguir desarrollando acciones específica de alto contenido social en Sanidad, Justicia o Educación. Modernizar la estructura organizativa y RRHH de la AAPP, adoptando innovaciones aplicadas en el ámbito privado ingeniería de procesos, outsourcing y subcontratación de servicios, aplicaciones B2B, B2C en la provisión o prestación de servicios, teletrabajo. Desarrollar un marco fiscal amigable para los esfuerzos de I+D+i de todas las empresas, incluidas las PYMEs. 14

15 GRACIAS Equilibrio presupuestario p Fuente: OCDE; INE DEFICIT (%PIB) SUPERAVIT PIB (% var) 30 15

16 EVOLUCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA ,8 ZONA EURO 68,1 61,5 ESPAÑA 47,1 70,4 50, REDUCCIÓN DE LA DEUDA PÚBLICA 31 Micro: mejoras en eficiencia BANCO DE ESPAÑA. Hernández de Cos, 2004: Empresa Pública, privatización y eficiencia. Análisis 1ª etapa ( ): 33 empresas privatizadas sector manufacturero (competitivo): La privatización tiene efecto positivo en capital real, ratio capital/trabajo, remuneración real, y negativo en empleo, deuda y cuota de mercado empresas sector manufacturero. Las empresas públicas son menos productivas y eficientes. 64 empresas del sector eléctrico (muy regulado hasta 1997): no hay una relación firme entre titularidad pública y eficiencia

17 Evolución de los índices (CapGemini, 06) % 80 Crecimiento de la disponibilidad total on-line % 34% % 35% 26% 21% 25% 38% 25% 39% 28% 27% 8% 20 35% 21% 27% 10 15% 0 6% S A UK IRL FIN NOR DK ISL F E I NL P B D EL CH L 2001 Incremento