EVOLUCIÓN DE LA CALIDAD REGULATORIA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Transcripción

1 EVOLUCIÓN DE LA CALIDAD REGULATORIA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Septiembre 2006

2 Metodología del estudio Se lleva a cabo una encuesta de opinión empresarial en relación con la eficiencia de la gestión administrativa en el procesamiento y resolución de 15 trámites y el número de días que toma abrir una empresa. Se realiza una evaluación factual sobre el grado de instrumentación de buenas prácticas de mejora regulatoria, cuyo objetivo es comprobar la existencia o no de acciones institucionales y administrativas fundamentales para un programa de mejora regulatoria.

3 Historia del Estudio El CEESP lleva a cabo la evaluación de la regulación empresarial en los Estados desde El diseño y contenido del estudio son determinados por un Comité de Expertos en el que participan reconocidos académicos, empresarios y funcionarios públicos. Las encuestas de opinión empresarial han sido realizadas por Gallup México e Ipsos-Bimsa, dos empresas con amplio reconocimiento internacional. La encuesta debe ser representativa: se realizan cuando menos 960 entrevistas a representantes de empresas de reciente creación en el país (30 entrevistas por estado aproximadamente).

4 Historia del Estudio Originalmente, el marco de muestreo consistía en una selección aleatoria del directorio de empresas del Sistema de Información Empresarial Mexicano (SIEM). En 2004, por la pérdida de representatividad del SIEM, el marco muestral se complementó con directorios privados y/o propios de la empresa encuestadora. La población objeto de la encuesta son las empresas que iniciaron operaciones en el año de estudio, clasificándolas por número de empleados (tamaño) y por sector de actividad de la siguiente forma: Número de empleados a) pequeñas: b) medianas: c) grandes: más de 250 Sector de actividad a) industrial b) comercio y servicios

5 Objetivo del Estudio Identificar los avances de la mejora regulatoria en los últimos años, para que las autoridades y los empresarios locales puedan evaluar la eficacia de los programas de Mejora Regulatoria y las estrategias instrumentadas con el fin de extender el proceso de desregulación. La mejora regulatoria es un elemento central para facilitar el establecimiento y operación de las empresas mexicanas, las cuales constituyen la fuente principal de empleos e ingresos en México.

6 Trámites evaluados en la encuesta de opinión empresarial 1. Información oportuna 2. Cobros predefinidos 3. Respuesta eficiente 4. Contacto con autoridades 5. Sencillez y comprensión 6. Discrecionalidad 7. Coordinación entre autoridades 8. Duplicidad de trámites 9. Plazos de respuesta 10. Requisitos y documentos anexos 11. Declaración de apertura 12. Toma de Agua 13. Licencia de Construcción 14. Permiso de uso de suelo 15. Medio ambiente

7 Calificaciones Nacionales: Opinión Empresarial La media nacional de la calidad en el procesamiento y resolución de trámites en el año 1998 fue de 46.1%. La calificación corresponde al promedio de respuestas positivas de los encuestados. En 2002, último año de la encuesta con la misma metodología, el promedio fue de 58.5%. Los resultados de las encuestas indican que, en opinión de los empresarios, de 1998 al 2002 las autoridades estatales, aunque mejoraron, no fueron eficientes, al obtener 60% de acuerdo a una escala de 0 a 100.

8 Calificaciones Nacionales: Opinión Empresarial Por el cambio del marco muestral, en 2004 se modificó la metodología. El indicador utilizado mide la satisfacción de los usuarios en forma similar al que emplean las empresas para evaluar la satisfacción de sus clientes. Una calificación por debajo de 73.3 significa poco compromiso de las autoridades para ofrecer un proceso de apertura empresarial de calidad. Con base en lo anterior, el promedio nacional del Índice de Satisfacción 2004, que fue de 69.9 puntos, revela que la calidad de los trámites está por debajo del nivel de compromiso medio.

9 Calificaciones Nacionales: Opinión Empresarial Por lo que respecta al plazo promedio para abrir un negocio, los resultados fueron: días días El número de días necesarios para abrir un negocio ha registrado una disminución; sin embargo, 42 días en promedio continúa siendo un plazo excesivo.

10 Evaluación Factual de Buenas Prácticas de Mejora Regulatoria Por su parte, la evaluación factual, como se mencionó, mide el grado de instrumentación de buenas prácticas de mejora regulatoria. El objetivo es comprobar la existencia o no de acciones institucionales y administrativas en tres rubros: - Marco jurídico e institucional: acuerdos de coordinación entre la federación, los estados y los municipios, oficinas y consejos estatales de mejora regulatoria. - Instrumentos administrativos: inventario de trámites empresariales, ventanillas únicas de gestión, sistemas de apertura rápida de empresas. - Revisión de trámites y proyectos normativos: revisión y eliminación de trámites, proceso sistemático de revisión de proyectos normativos y la expedición de disposiciones de mejora regulatoria en ley de fomento económico.

11 Calificaciones Nacionales: Buenas Prácticas de Mejora Regulatoria El grado de instrumentación de buenas prácticas de mejora regulatoria se ha incrementado significativamente desde % % El promedio nacional del grado de instrumentación subió de 38% en 1998 a 67% en el Esto es muestra de los esfuerzos que han realizado las entidades federativas en el mejoramiento de sus marcos normativos.

12 Calidad relativa del Marco Regulatorio en las Entidades Federativas Baja Mediana Alta Baja Mediana Alta Opinión empresarial YUC ZAC SIN QROO TAB TLAX SLP QRO MICH CAMP GRO HGO OAX DF COL TAMPS SON GTO CHIS VER PUE NAY BC COAH BCS DUR AGS MEX CHIH JAL NL MOR Opinión empresarial CAMP OAX ZAC CHIH GRO DUR NAY SON QRO BCS YUC SLP CHIS TLAX TAB TAMPS COL MOR MICH NL GTO BC HGO DF JAL QROO SIN VER PUE AGS MEX COAH Programa de mejora regulatoria Programa de mejora regulatoria

13 Entidades Federativas con mayores cambios en su clasificación Algunos estados han mejorado su clasificación de manera dramática: DF Puebla San Luis Potosí Sinaloa Otros se han retrasado significativamente en la clasificación: Baja California Coahuila Chihuahua Zacatecas Y otros prácticamente están estancados: Guerrero Querétaro Campeche Tlaxcala

14 Factores que impiden mejorar el Marco Regulatorio Cambios de gobierno: nuevas administraciones que implican cambios en los sistemas y personas pueden perjudicar los avances en la Mejora Regulatoria. Falta de coordinación entre autoridades en los distintos órdenes de gobierno. Falta publicación de trámites en Diario Oficial del Estado para hacer que su presentación sea conforme a como están inscritos en el DOE. Ausencia de Consejos de Mejora Regulatoria Estatales activos con participantes de todos los sectores de la sociedad. Círculo vicioso mala calidad- corrupción- captura del estado.

15 Calificaciones Nacionales La calidad de gestión de trámites de apertura ha variado mucho % % % % El promedio nacional en la calidad de gestión de trámites empresariales en los años de transición sufrió caídas importantes.

16 Obstáculos en el desarrollo empresarial según gravedad promedio percibida por el sector empresarial (Obstáculos de Gobernabilidad) Inseguridad (robos, crimenes y secuestros) Economía informal Política fiscal (Tributaria) Falta de transparencia en el diseño de leyes, políticas y regulaciones Observancia injusta de las leyes, políticas y regulaciones Funcionamiento del Poder Judicial Obtención de permisos y licencias Procedimientos legales para establecer una empresa Desempeño del gobierno en los servicios que proporciona Poco significativo Grave Piratería Sindicatos

17 Resultados de la Opinión Empresarial: Índice de Satisfacción por Estado Estado Estado Nayarit Guanajuato Hidalgo Puebla Durango Nuevo León Sinaloa Campeche BCS Tabasco Aguascalientes México Distrito Federal Veracruz Oaxaca Jalisco Yucatán Baja California SLP Zacatecas Sonora Chihuahua Tamaulipas Guerrero Chiapas Tlaxcala Colima Coahuila Morelos Querétaro Michoacán Quintana Roo

18 Resultados de la Opinión Empresarial: Días para abrir un negocio por Estado Estado Estado Campeche Oaxaca Nuevo León Yucatán Aguascalientes Querétaro Colima Veracruz Sinaloa SLP Nayarit Durango Puebla Coahuila BCS Jalisco Chiapas Quintana Roo Chihuahua Sonora Guanajuato Distrito Federal Michoacán Tamaulipas Hidalgo México Morelos Tabasco Tlaxcala Baja California Zacatecas Guerrero 72 70

19 Resultados de la Evaluación Factual: Instrumentación de Buenas Prácticas Estado Estado México Baja California Aguascalientes Tabasco Coahuila SLP Puebla Chiapas Sinaloa Yucatán Veracruz Tlaxcala Jalisco BCS Distrito Federal Nayarit Quintana Roo Sonora Hidalgo Durango Guanajuato Querétaro Morelos Oaxaca Michoacán Guerrero Colima Zacatecas Tamaulipas Chihuahua Nuevo León Campeche

20 Evolución de la opinión empresarial en trámites específicos (Índice de Satisfacción) Uso suelo Construcc. Dec. Apert. Med. Amb. Agua

21 Efectos de Marcos Regulatorios de Baja Calidad Menor crecimiento económico Analistas internacionales han establecido desde hace mucho tiempo una relación positiva entre la calidad del marco regulatorio y el crecimiento económico. A mayor calidad regulatoria, tanto mayor crecimiento económico. Esta relación se reproduce en las entidades federativas. El marco regulatorio de un estado puede favorecer o limitar el crecimiento. Un incremento de 10% en la calidad del marco regulatorio de las entidades federativas, asumiendo que otros factores no cambian, puede tener un efecto positivo de 0.5% en el crecimiento del PIB. En términos económicos, lo anterior implica que un incremento de 1% en la calidad regulatoria de los estados, podría generar una producción adicional de 3,000 millones de pesos.

22 Calidad regulatoria y crecimiento económico Var. %. Promedio ( ) 7% 6% Var % PIB 5% 4% 3% 2% 1% 0% -15% -10% -5% 0% 5% 10% 15% 20% Var % Calidad Regulatoria

23 Efectos de Marcos Regulatorios de Baja Calidad Corrupción El mayor grado de regulación está asociado con ineficiencia de las instituciones públicas, lo que provoca retrasos en la atención a los negocios y costos. Esto fomenta corrupción, favoreciendo el entorno para el sector informal. Una mala regulación propicia abusos en la apertura y operación de negocios. Existe una gran correlación entre la calidad del marco regulatorio y la corrupción. En México persisten altos niveles de corrupción que deterioran el ambiente de negocios y desalientan la inversión.

24 Calidad regulatoria e Índice de corrupción 80 Calidad Regulatoria Índice de Corrupción DF y Transparencia Mexicana

25 Calidad del Marco Regulatorio en los Estados 2004 B.C. alta Sonora mediana B.C. Sur Chihuahua Coahuila baja Nuevo León Sinaloa Durango Tamaulipas Zacatecas Nayarit Aguascalientes Guanajuato Jalisco Michoacán Colima Guerrero San Luis Potosí Querétaro Hidalgo Tlaxcala Puebla Veracruz Tabasco Estado de México Oaxaca Chiapas Distrito Federal Morelos Campeche Yucatán Q. Roo

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