Transcripción

1 Memoria Anual 2013

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5 Memoria Anual 2013

6 Portada Memoria Anual 2013 El troquel de la portada evoca la silueta del edificio de la Contraloría General que se encuentra abierto y dispuesto a ser accedido a su interior directamente y sin restricción alguna, como símbolo de la transparencia y la rendición de cuentas que la Institución practica tanto como parte de sus deberes esenciales, así como en su promoción en el resto de la Administración Pública costarricense. Al ingresar metafóricamente dentro de la Contraloría General sobresale una pintura elaborada originalmente mediante la técnica de la acuarela, la cual a través de sus colores traslúcidos acentúan la necesaria transparencia en la gestión pública y la diversidad que en ella se encuentra. En ese contexto, el libro abierto acapara la atención visual como un medio para recordar que la rendición de cuentas es un deber democrático fundamental, que las Instituciones y sus servidores públicos están llamados a realizar de forma clara, honesta, permanente y responsable. Por otra parte, los ojos abiertos representan la vigilancia efectiva de la hacienda pública, misión primordial que los constituyentes encargaron a la Contraloría General, en procura de la satisfacción del interés colectivo, tan variado como la policromía de diferentes tonos pastel de la pintura. Igualmente, esas miradas evocan las de la ciudadanía activa, que en el ejercicio del control social coadyuva a garantizar que los recursos del erario público se gestionen con eficiencia, eficacia y la oportunidad necesaria para la realización del bienestar general. En su conjunto, las formas geométricas insinúan recorrido, orden e integración. Cada pieza se ajusta a la siguiente para delinear una ruta, reforzando el concepto de visión estratégica y de largo plazo, de unión y trabajo conjunto, al que estamos llamados todos los actores sociales, privados y públicos, en beneficio del desarrollo integral de Costa Rica. Mónica Murillo Aguilar, Unidad de Gobierno Corporativo, Contraloría General de la República. Concepto, diseño y arte final de portada: Publicaciones, Contraloría General de la República, J.A.A R Costa Rica. Contraloría General de la República. Memoria Anual San José, Costa Rica: La Contraloría, V., cm Anual ISSN Finanzas públicas - Costa Rica. 2. Finanzas públicas - Publicaciones Periódicas 3. Costa Rica. Contraloría General de la República - Publicaciones Periódicas

7 Índice y Presentación

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9 Índice General Índice de Cuadros del suplemento estadístico...vii Índice de Anexos...viii Índice de Gráficos... x Índice de Recuadros... x Índice de Cuadros... xi Índice de Siglas...xv Presentación... xxi Primera Parte Opiniones y Sugestiones Introducción...3 Gestión pública y su incidencia sobre el valor público... 5 Marco jurídico de referencia...6 Contexto macroeconómico...8 Situación financiera de los sectores institucionales...11 Factores comunes de estrés institucional...26 Identificación de espacios de mejora en la gestión pública...36 Segunda Parte Dictamen de la Liquidación del Presupuesto e Informes de Evaluación Introducción...45 Capítulo I Liquidación de ingresos y egresos del Presupuesto de la República Opinión sobre la razonabilidad de los saldos contenidos en la liquidación de ingresos y egresos del Presupuesto de la República Responsabilidades de la Administración por la información presupuestaria Alcance de la revisión de los egresos Base de la Opinión de la revisión de los egresos Aspectos de control interno identificados en la revisión de los egresos Alcance de la revisión de los ingresos Base de la Opinión de la revisión de los ingresos Aspectos de control interno identificados en la revisión de los ingresos Dictamen Otros aspectos...68 iii

10 Capítulo II Dictamen de los informes de evaluación presentados por el Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN) y por el Ministerio de Hacienda Análisis del informe emitido por MIDEPLAN, sobre los resultados del cumplimiento de los objetivos, las metas, las prioridades y acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo Dictamen Introducción Análisis del Informe por parte de la CGR Incumplimiento del artículo 52 de la LAFRPP Razonabilidad de las cifras e información Metas Nacionales Metas sectoriales Metas de acciones estratégicas sectoriales Conclusión Informe del Ministerio de Hacienda sobre los resultados físicos de los programas ejecutados durante el ejercicio económico Dictamen Introducción Resultados del análisis del informe sobre los resultados físicos de los programas ejecutados durante el ejercicio económico Consideraciones sobre la programación física Efectividad de los programas Costos unitarios de los servicios Eficiencia en el uso de los recursos Tercera Parte Memoria del Año Económico Introducción Capítulo I Evolución de las finanzas públicas Resultado financiero del sector público Resultado presupuestario del sector público Gobierno Central Resultado Ingresos Ingresos totales ejecutados del presupuesto Ingresos corrientes y carga tributaria Egresos Modificaciones al presupuesto iv

11 Evolución y comportamiento del gasto Egresos según objeto del gasto Ejecución según título Ejecución según la clasificación económica Gasto social y otras prioridades del gasto Transferencias Sector Descentralizado Resultado Ingresos Egresos Comportamiento de la Deuda Comportamiento de la deuda del Sector Público Comportamiento de la deuda del Gobierno Central Análisis sobre la información relativa a los créditos externos en ejecución al 31 de diciembre de Capítulo II Balance de la gestión institucional Resultados del IGI El IGI y su relación con la eficiencia, la transparencia y la ética Cuarta Parte Informe de labores Introducción Ámbito de acción y recursos Valor público de la CGR: rendición de cuentas y transparencia Valor público cuantificado Valor público cualitativo Aportes directos a la Asamblea Legislativa Aportes del control posterior Aporte del seguimiento de disposiciones Aportes a la lucha contra la corrupción a) Atención de denuncias b) Participación en procesos penales c) Procedimientos Administrativos d) Aportes de la recepción y análisis de declaraciones juradas de bienes Aportes de la participación en procesos judiciales a) Contencioso administrativo b) Constitucional c) Laboral Aportes del control previo presupuestario v

12 2.2.7 Aportes del control previo en contratación administrativa a) Recursos de objeción al cartel b) Recursos de apelación al acto de adjudicación c) Autorizaciones de contratación directa y otras autorizaciones d) Refrendo de Contratos Aportes de la emisión de criterios vinculantes Aportes de la capacitación externa Proyección a la ciudadanía y participación Gestión interna de la Contraloría Gobierno corporativo Gestión de apoyo Gestión del potencial humano Gestión de recursos financieros Gestión Tecnológica Gestión de compras Desarrollo sostenible en la gestión interna Limitaciones en la consecución de resultados Restricción real al posible ejercicio de la capacidad sancionatoria Uso indiscriminado de declaratoria de confidencialidad Uso inadecuado de mecanismos recursivos Demora en la implementación de disposiciones Relevancia de los aspectos a fiscalizar y exigencias del entorno político Alcance de la investigación basada en Declaraciones Juradas de Bienes Perspectivas de la gestión institucional Secciones complementarias Informe de la Auditoría Interna Informe de Labores Introducción Resultados De los servicios contemplados en el plan anual a) De los servicios de Auditoría b) De los servicios Preventivos c) Del seguimiento de recomendaciones Aporte a los procesos de gobierno, riesgo y control Desarrollo, aseguramiento de la calidad y gestion gerencial a) Proyectos de Desarrollo b) De la autoevaluación de la Auditoría Interna c) Planes de Mejoras d) El clima organizacional e) Recursos Indicadores Conclusión vi

13 Quinta Parte Suplemento Estadístico de la Memoria del Año Económico Índice de Cuadros del Suplemento Estadístico GOBIERNO CENTRAL. PRESUPUESTO APROBADO PARA EL EJERCICIO ECONÓMICO DE GOBIERNO CENTRAL. LIQUIDACIÓN DEL PRESUPUESTO DE INGRESOS, EJERCICIO ECONÓMICO GOBIERNO CENTRAL. PRESUPUESTO DE EGRESOS SEGÚN TÍTULO, GOBIERNO CENTRAL. EGRESOS EJECUTADOS SEGÚN CLASIFICACIÓN FUNCIONAL, GOBIERNO CENTRAL. EJECUCIÓN EFECTIVA CONSOLIDADA GOBIERNO CENTRAL. GASTO EFECTIVO CONSOLIDADO SEGÚN FUNCIÓN Y CLASIFICACIÓN ECONÓMICA, SECTOR PÚBLICO DESCENTRALIZADO. RESULTADO DE LA LIQUIDACIÓN PRESUPUESTARIA, GOBIERNO GENERAL: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EFECTIVA SECTOR PÚBLICO: EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA EFECTIVA GOBIERNO GENERAL. GASTO EFECTIVO CONSOLIDADO SEGÚN FUNCIÓN Y CLASIFICACIÓN ECONÓMICA, 2013 vii

14 Índice de Anexos (Únicamente los contiene la versión digital de esta Memoria Anual) Dictamen del Informe de Evaluación sobre el cumplimiento de metas del PND 1 MUESTRA DE MODIFICACIONES A LAS METAS DEL PND, A-5 2 ESTIMACIÓN DEL FINANCIAMIENTO DE METAS DELlPND CON RECURSOS DEL PRESUPUESTO NACIONAL...A-8 Dictamen del Informe de Evaluación Física de los Programas 2013 Ministerio de Hacienda 1 ALGUNOS LOGROS SEGÚN EL INFORME DE EVALUACIÓN DEL MINISTERIO DE HACIENDA PARA LOS PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS RELEVANTES...A-19 Balance de la gestión institucional 1 CRITERIOS INCORPORADOS EN EL INSTRUMENTO DEL IGI A-23 2 INSTITUCIONES SEGÚN GRUPO DE ANÁLISIS DEL IGI A-30 3 RESULTADOS GENERALES DEL IGI A-34 Informe de Labores 1 DETALLE DE LOS BENEFICIOS DE LA FISCALIZACIÓN POSTERIOR PARA EL PERIODO A-41 2 INFORMES DE AUDITORIA EMITIDOS. AÑO A-42 3 RELACIONES DE HECHOS REMITIDAS A LA ADMINISTRACIÓN U OTRAS INSTANCIAS, POR PRESUNTAS IRREGULARIDADES ADMINISTRATIVAS Y CIVILES. AÑO A-49 viii

15 4 DENUNCIAS PENALES Y OTROS INSUMOS ENVIADOS AL MINISTERIO PÚBLICO. AÑO A-50 5 INFORMES DE INVESTIGACIÓN PRELIMINAR SOBRE HECHOS PRESUNTAMENTE IRREGULARES. AÑO A-51 6 MONTO DE LAS CONTRATACIONES Y CANTIDAD DE FALLOS POR APELACIONES AL ACTO DE ADJUDICACIÓN, POR TIPO DE RESULTADO SOBRE LA CONTRATACIÓN SEGÚN EL SECTOR INSTITUCIONAL A-59 7 CANTIDAD DE RECURSOS DE APELACIÓN RESUELTOS POR INSTITUCIÓN A-60 8 ESTADÍSTICAS SOBRE EL TRÁMITE DE REFERENDO...A-63 9 CANTIDAD DE FALLOS DE OBJECIÓN AL CARTEL SEGÚN SECTOR INSTITUCIONAL A CANTIDAD DE RECURSOS DE OBJECIÓN AL CARTEL POR INSTITUCIÓN A CANTIDAD DE CONTRATACIONES DIRECTAS POR MONTO Y RESULTADO SEGÚN SECTOR INSTITUCIONAL A SOLICITUDES DE AUTORIZACIÓN DE CONTRATACIÓN DIRECTA POR INSTITUCIONES A-68 ix

16 Índice de Gráficos 1.1 Costa Rica: Tasa de crecimiento económico y desempleo abierto Gobierno Central: Ingresos y Gastos corrientes ejecutados, Gobierno Central: Variación real de los ingresos corrientes, gastos corrientes y la producción, Gobierno Central: Modificaciones en el presupuesto aprobado según partida, Gobierno Central: Evolución del gasto devengado y variación real, Millones de colones y variación real Gobierno Central: Composición de los egresos ejecutados según el clasificador económico, Gobierno Central: Gasto de capital, Gobierno Central: Evolución del gasto social, Sector Público: Composición de ingresos ejecutados según sector institucional y clasificador de ingresos, Sector Público: Ingresos ejecutados respecto al Presupuesto Inicial y Definitivo Sector Público: Egresos Ejecutados según grupo institucional, Sector Público: Egresos Ejecutados según institución, Sector Público: Egresos ejecutados respecto al Presupuesto Inicial y Definitivo, Sector Público: Composición de egresos ejecutados según sector institucional y clasificador de egresos, Sector Descentralizado: Variación real de la ejecución del gasto en remuneraciones Sector Público: Composición del gasto en remuneraciones según sector institucional y clasificador de objeto del gasto Sector Descentralizado: Variación de la ejecución del gasto en remuneraciones - Incentivos Salariales y Remuneraciones Básicas - ( ) Comportamiento de la deuda del Sector Público. Cifras relativas Índice de Recuadros 2.1 Auditoría operativa sobre la canalización de los recursos del Sistema Banca para el Desarrollo (SBD) (INFORME DFOE-EC-IF ) Informe acerca de la eficacia del estado para garantizar la calidad del agua en sus diferentes usos. (Informe N o. DFOE-AE-IF del )...86 x

17 2.3 Desafíos de la planificación, presupuestación y la gestión por resultados en Costa Rica Informe sobre los resultados del estudio efectuado en CONAPE relacionado con la eficacia y la eficiencia en el cumplimiento de las metas establecidas en el PND (DFOE-EC-IF ) Informe sobre el avance en el cumplimiento de la meta de incrementar la cobertura de agua segura para consumo humano en poblaciones cubiertas por asadas establecida en el PND (DFOE-AE-IF ) Consideraciones metodológicas del IGI Índice de Cuadros 2.1 Gobierno Central: Detalle de instituciones y partidas de egresos seleccionadas Poder Ejecutivo: Diferencia en compras de bienes duraderos según SIGAF y SIBINET, Período Gobierno Central: Egresos según clasificación económica y fuente de financiamiento Gobierno Central: Ingresos y gastos corrientes Gobierno Central: Monto presupuestado y ejecutado de los destinos específicos Gobierno Central: Detalle de partidas de ingresos corrientes seleccionadas Gobierno Central: Detalle de partidas de financiamiento seleccionadas Detalle de ingresos incluidos en el Presupuesto de la República del ejercicio económico 2013 por concepto de Eurobonos colocados Partidas programadas a financiar con los eurobonos fuente Sector Bienestar Social y Familia: Cantidad de familias incorporadas a modalidades de atención no asistencialista, Sector Seguridad Ciudadana: Tasas de delitos de mayor gravedad y frecuencia, Tasa de crecimiento del PIB, Tasa de desempleo, Tasa de Inflación, Energía Eléctrica Renovable, World Economic Forum: Indice de competitividad, Naciones Unidas: Índice de E-government, Universidad de Yale: Índice de Desempeño Ambiental (EPI), BID: Índice de gestión para resultados del desarrollo, Plan Nacional de Desarrollo : Avance de metas sectoriales por período, Ministerio de Educación Pública: Tasas de deserción y cobertura, xi

18 2.22 Sector Transportes: Porcentaje de inversión del Sector Transportes con respecto al PIB, Sector Financiero: Brecha Blanchard, Plan Nacional de Desarrollo : Avance de metas de acción estratégicas sectoriales por período, Sector Bienestar Social: niños y niñas adicionales, atendidas en la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, Sector Bienestar Social: Nuevas Pensiones del Régimen No Contributivo, Sector Educativo: Inversión en obras construidas por un monto de millones de colones, Sector Educativo: Inversión efectiva en compra de terrenos por un monto de millones de colones, Ministerio de Seguridad Pública: Policías contratados, Ministerio de Seguridad Pública: Avance del Proyecto Escuela Nacional de Policías, Ministerio de Salud: Realizar 170 obras de infraestructura con equipamiento en CEN-CINAI, Sector Transporte: Puentes construidos por el CONAVI, Sector Transporte: Avance de los Proyectos de la RICAM, Plan Nacional de Desarrollo : Avance de Metas Sectoriales según período Plan Nacional de Desarrollo : Avance de Metas de Acciones Estratégicas Sectoriales según período Detalle de las instituciones, programa y subprogramas en los que Hacienda se pronuncia respecto de la efectividad. Año Información sobre programas y subprogramas según instituciones seleccionadas en la evaluación del Ministerio de Hacienda. Año Información comparativa de indicadores estratégicos asociados a producto y objetivo de las instituciones seleccionadas en la evaluación del Ministerio de Hacienda. Años Información sobre indicadores de algunos de los programas y subprogramas presupuestarios relevantes y resultados de las metas y valoración del cumplimiento según el Informe del Ministerio de Hacienda. Año Valoración de costos unitarios de los servicios de los programas y subprogramas presupuestarios relevantes. Año Sector Público: Déficit (-) o Superávit (+) financiero, Gobierno Central Resultado presupuestario, Gobierno Central: Ingresos totales del Presupuesto de la República, Millones de colones, estructura porcentual, variación absoluta y real Gobierno Central: Ingresos corrientes y tributarios como porcentaje del PIB y variación anual, Gobierno Central: Resultados de la liquidación de los ingresos tributarios, 2013.Millones de colones y porcentaje de ejecución Gobierno Central: Modificaciones al Presupuesto Nacional, xii

19 3.7 Gobierno Central: Egresos ejecutados según objeto del gasto, Gobierno Central: Variación real remuneraciones básicas e incentivos salariales, Porcentajes y millones de colones Gobierno Central: Ejecución de otros gastos. partida de servicios, Gobierno Central: Presupuesto Ejecutado según título, Gobierno Central: Egresos ejecutados según clasificación económica, Gobierno Central: Ejecución de las transferencias, Gobierno Central: Transferencias según destinatario, Sector Público: Déficit o Superávit Presupuestario, Sector Público: Principales Montos de Superávit, Gobiernos Locales: Detalle de los ingresos recaudados, Gobiernos Locales: Detalle de los gastos ejecutados, Sector Público: Comportamiento de la Deuda Pública Gobierno Central: Composición analítica del cambio de deuda acumulado Gobierno Central: Composición analítica del cambio anual de deuda Créditos en ejecución del Gobierno Central, monto del préstamo, pendiente de desembolso, avances financiero y físico y periodos de ejecución, al 31 de diciembre de Plazos relacionados con la ejecución. Cifras en US$ Detalle de las comisiones de compromiso canceladas en el 2013, en los casos que corresponde. Cifras en US$ Resultados promedio por factor del IGI 2010 a Instituciones por rango de calificación del IGI 2010 a Entidades con los mayores puntajes en el IGI Entidades con los menores puntajes en el IGI Puntajes del Sector Público según criterios de análisis Grupos de instituciones para análisis de resultados del IGI Resultados del IGI según clasificación institucional Resultados del IGI según sectores del Plan Nacional de Desarrollo Beneficios obtenidos en el cálculo de tasa de retorno de productos de fiscalización posterior, período Principales productos de la fiscalización integral Cantidad de requerimientosgenerados por la Asamblea Legislativa, Tipos de denunciado y entidades más denunciadas, Materia penal en trámite en Procedimientos Administrativos. Cantidad de expedientes activos, Procedimientos Administrativos. Cantidad de casos pendientes, según el año de ingreso Procedimientos Administrativos. Cantidad de expedientes por año, Procesos judiciales. Cantidad de sanciones por año Legitimación pasiva. Cantidad de casos activos por año Acciones de inconstitucionalidad en trámite Procesos judiciales, materia laboral, en trámite xiii

20 4.13 Cantidad de presupuestos analizados en el Resultado del análisis presupuestario, Clasificación por grupo institucional Fallos sobre recursos de objeción al cartel, Fallos sobre recursos de apelación, Contratación Directa autorizada respecto del presupuesto de compras, 2013: Por Sectores Institucionales Cobertura por programa de capacitación externa, Ejecución presupuestaria por partida al 31/12/ Contratación administrativa de la CGR, Auditoría Interna.Detalle de las recomendaciones objeto de seguimiento por la Auditoría Interna. (Informes emitidos en los años 2011, 2012 y 2013) al 31 de enero, xiv

21 Índice de Siglas A AC ADI AL AM AS ASADAS ASP AyA Atraso Crítico Asociaciones de Desarrollo Integral Atraso Leve Avance Moderado Avance Satisfactorio Asociaciones Administrativas de Acueductos Rurales en Costa Rica Áreas Silvestres Protegidas Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados B BANCREDITO Banco Crédito Agrícola de Cartago BANHVI Banco Hipotecario de la Vivienda BCCR Banco Central de Costa Rica BCIE Banco Centroamericano de Integración Económica BCR Banco de Costa Rica BDE Bono de Deuda Externa (eurobonos) BID Banco Interamericano de Desarrollo BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento BFV Bonos familiares de Vivienda BN Banco Nacional BNCR Banco Nacional de Costa Rica BPDC Banco Popular y Desarrollo Comunal C CAARS CAI CAT CCSS CEN-CINAI CETAC CGR CNE CNFL CNP COMEX CONAPE CONASSIF Comités Administradores de Acueductos Rurales Centro de Atención Integral Certificado de Abono Tributario Caja Costarricense de Seguro Social Centros de Nutrición y Desarrollo Infantil Consejo Técnico de Aviación Civil Contraloría General de la República Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias Compañía Nacional de Fuerza y Luz Consejo Nacional de Producción Ministerio de Comercio Exterior Comisión Nacional de Préstamos para Educación Consejo Nacional de Supervisión del Sistema Financiero xv

22 CONAVI CORA COSEVI CTAMS CTPC CRICSA Consejo Nacional de Vialidad Comisión de Reforma de las Administraciones Públicas Consejo de Seguridad Vial Consejo Técnico de Asistencia Médico Social Comisión Técnica de Participación Ciudadana Compañía Radiográfica Internacional de Costa Rica, S.A. D DCA División de Contratación Administrativa DCP Dirección de Crédito Público DGABCA Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa DGAC Dirección General de Aviación Civil DGFP Dirección General de Fuerza Pública DGPN Dirección General de Presupuesto Nacional DFOE División de Fiscalización Operativa y Evaluativa DIEE Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo DINADECO Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad DJ División Jurídica DM Despacho de Ministro E EBAIS EFS EPI ESPH Equipos Básicos de Atención Integral en Salud Entidades de Fiscalización Superior Environmental Performances Index (inglés) Empresa de Servicios Públicos de Heredia F FCD FEES FINADE FJPPJ FOCEVAL FODESAF FOFIDE FONABE FONATEL Fondo de Crédito para el Desarrollo Fondo Especial para la Educación Superior Fideicomiso Nacional de Desarrollo Fondo de Jubilaciones y Pensiones del Poder Judicial Fomento de las Capacidades en Evaluación en Centroamérica Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares Fondo de Financiamiento de Desarrollo Fondo Nacional de Becas Fondo Nacional de Telecomunicaciones xvi

23 I IAFA Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia ICAA Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados ICE Instituto Costarricense de Electricidad ICODER Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación ICT Instituto Costarricense de Turismo IFAM Instituto de Fomento y Asesoría Municipal IGI Índice de Gestión Institucional IMAS Instituto Mixto de Ayuda Social INA Instituto Nacional de Aprendizaje INCAE Instituto Centroamericano de Administración de Empresas INCOP Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico INEC Instituto Nacional de Estadística y Censos INDER Instituto de Desarrollo Rural INFOCOOP Instituto de Fomento Cooperativo INS Instituto Nacional de Seguros INTOSAI Siglas en inglés de la Organización Internacional de las Entidades Fiscalizadoras Superiores INVU Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo ITCR Instituto Tecnológico de Costa Rica IVI Índice de Vulnerabilidad Institucional IVM Invalidez, Vejez y Muerte J JAPDEVA JASEC JPS Junta Administrativa y de Desarrollo Económico de la Vertiente Atlántica Junta Administrativa de Servicio Eléctrico de Cartago Junta de Protección Social K KFW Siglas en alemán del Instituto de Crédito para la Reconstrucción L LAFRPP Ley de La Administración Financiera de la República y Presupuestos Púbicos LANAMME Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales de la Universidad de Costa Rica LCCEIFP Ley contra la Corrupción y el Enriquecimiento Ilícito en la Función Pública LOCGR Ley Orgánica de la Contraloría General de la República xvii

24 M MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería MAPSESI Matriz de Programación, Seguimiento y Evaluación Sectorial e Institucional MBSF Ministerio de Bienestar Social y Familia MC Meta Cumplida MCJ Ministerio de Cultura y Juventud MEIC Ministerio de Economía Industria y Comercio MEP Ministerio de Educación Pública MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología MIDEPLAN Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica MINAE Ministerio de Ambiente y Energía MINHAC Ministerio de Hacienda MIVAH Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transportes MSP Ministerio de Seguridad Pública MTSS Ministerio de Trabajo y Seguridad Social MW Mega-watts N ND NICS SP No disponible Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Público O OECD OLACEFS OIT Siglas en inglés de Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico Organización Latinoamericana de Entidades de Fiscalización Superior Organización Internacional del Trabajo P PANI PCCC PCP PIB PND PNUD PRONAE PRVC Patronato Nacional de la Infancia Programa de Compromiso con la Ciudadanía Parálisis Cerebral Profunda Producto Interno Bruto Plan Nacional de Desarrollo Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Programa Nacional de Empleo Programa Red Vial Cantonal xviii

25 R RACSA Radiográfica Costarricense S. A. RECOPE Refinadora Costarricense de Petróleo RICAM Red Internacional de Carreteras Mesoamericanas RNCP Régimen no Contributivo de Pensiones S SAF SAP SBD SBN SEM SFNV SIAC SIBINET SIDE SIGAF SIIM SINAC SINART SIP SIPP SNECE SORESCO STAP SUTEL SUPEN Servicio de Administración Financiera Sistema de Ahorro y Crédito Sistema de Banca para el Desarrollo Sistema Bancario Nacional Seguro de Enfermedad y Maternidad Sistema Financiero Nacional para la Vivienda Sistema Integrado de la Actividad Contractual Sistema de Registro y Control de Bienes Sistema de Denuncias Electrónica Sistema Integrado de Gestión y Administración Financiera Sistema de Información Municipal Sistema Nacional de Áreas de Conservación Sistema Nacional de Radio y Televisión Cultural S.A. Sistema Integrado de Pensiones Sistema de Información de Planes y Presupuestos Sistema Nacional de la Calidad de la Educación Sociedad Refinadora Sino-Costarricense Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria Superintendencia de Telecomunicaciones Superintendencia de Pensiones T TCM TICS TSE Terminal de Contenedores de Moín Tecnologías de Información y Comunicación Tribunal Supremo de Elecciones U UNA UNED UCR UPI Universidad Nacional Universidad Estatal a Distancia Universidad de Costa Rica Unidades de Planificación Institucional xix

26 US UTN United States (Estados Unidos) Universidad Técnica Nacional V VES Ventanilla electrónica de servicios Z ZMT Zona Marítimo Terrestre xx

27 Presentación Nos complace presentar la Memoria Anual de la Contraloría General de la República, correspondiente al período 2013, con el propósito de atender el deber constitucional establecido en el inciso 3 del artículo 184 de la Carta Magna, de rendir cuentas ante el Congreso cada 1 de mayo. La rendición de cuentas ante la sociedad, es un deber democrático fundamental que nos permite informar a la ciudadanía que estamos alcanzando nuestros objetivos haciendo el uso correcto de los recursos públicos. La primera sección del documento, dedicada a Opiniones y Sugestiones; plantea un análisis relacionado con la gestión pública y el valor que ésta debe generar. También se analizan riesgos vinculados con la sostenibilidad financiera de algunas instituciones y sectores del aparato estatal. El segundo capítulo se refiere al dictamen emitido por la CGR sobre el Informe final sobre los resultados de la ejecución del presupuesto, el cumplimiento de metas, los objetivos, las prioridades y acciones estratégicas del Plan Nacional de Desarrollo y su aporte al desarrollo económico-social del país a cargo del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN); como al Informe de resultados físicos de los programas ejecutados durante el ejercicio económico, preparado por el Ministerio de Hacienda. La sección tercera analiza la evolución de las finanzas públicas en el período, a partir de los resultados financieros globales del Sector Público y del resultado presupuestario tanto en el ámbito del Gobierno Central como en el Sector Descentralizado, profundizando en temas particulares en cada caso. Además, se expone un balance sobre la gestión de instituciones públicas, basado en los resultados de la aplicación del Índice de Gestión Institucional (IGI) para el período Asimismo, se analiza la gestión a partir de un desarrollo sectorial sustentado en la definición dada para el Plan Nacional de Desarrollo (PND). El capítulo cuarto corresponde al Informe de Labores mediante el cual la Contraloría General, debe dar cuentas al Parlamento y a la ciudadanía costarricense sobre el valor público aportado mediante sus competencias fiscalizadoras y sobre su propia gestión. Dejamos así cumplido el mandato constitucional; esperando trascender la formalidad de tal obligación, de modo que el contenido de esta Memoria contribuya de manera significativa al control político y ciudadano. Marta Acosta Zúñiga Contralora General de la República Sylvia Solís Mora Subcontralora General de la República xxi