Instituto Colombiano de Geología y Minería INGEOMINAS. Ministerio de Minas y Energía República de Colombia

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Alfredo Sandoval Calderón
hace 7 años
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1 Ministerio de Minas y Energía

2 PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL Bogotá, Febrero 9 de 2011

3 CONTENIDO 1. MARCO JURÍDICO Y ASPECTOS GENERALES 2. FISCALIZACIÓN DE TÍTULOS MINEROS (Leyes 685 de 2001 y 1382 de 2010). 3. PROGRAMA DE FISCALIZACIÓN INTEGRAL

4 1. MARCOJURÍDICO Y ASPECTOS GENERALES Ley 685 de 2001 Ley 1382 de 2010 Decretos Reglamentarios Otras Disposiciones Funciones como autoridad minera Derechos y trámites derivados del contrato minero Competencias y responsabilidades

5 COMPETENCIAS EN FISCALIZACIÓN ANTIOQUIA TODOS LOS MINERALES GOBERNACIONES DELEGADAS FISCALIZACIÓN BOLIVAR BOYACA CESAR CALDAS MINERALES EXCEPTO CARBON Y ESMERALDAS N. SANTANDER

6 Instituto Colombiano de Geología y Minería VALLEDUPAR CUCUTA BUCARAMANGA MEDELLÍN NOBSA IBAGUE CALI BOGOTÁ Cobertura nacional en salvamento minero con estaciones y puntos de apoyo dotados en todo el país

7 NORMATIVIDAD Y CLASES DE TÍTULOS MINEROS DECRETO 2655 DE 1988 Licencias de Exploración y de Explotación Licencia Especial de Explotación LEYES 685 DE 2001 Y 1382 DE 2010 Contrato de Concesión (Mediana y Gran Minería) Contrato Único de Concesión Autorización Temporal Autorización Temporal Contratos en Virtud de Aporte Registros de Propiedad Privada Registros Mineros de Cantera

8 ETAPAS CONTRACTUALES EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE EXPLOTACIÓN Y BENEFICIO 3 años (prórrogas de 2 años hasta 11 en total) 3 años (prorrogable por 1 año más) 30 años (menos tiempo de explor y const.) (prórroga por 20 años) La duración del contrato se cuenta desde la fecha de inscripción en el registro minero nacional Modificación de las Prórrogas según Artículo 5 y 6 de la Ley 1382 de 2010

9 COMPETENCIA DE 1. Títulos mineros diferentes a los Proyectos de Interés Nacional TOTAL GRUPO DE TITULOS EN EXPLORACION Y TITULOS EN EXPLOTACION TRABAJO CONSTRUCCION Y MONTAJE BUCARAMANGA CALI CUCUTA IBAGUE MEDELLÍN NOBSA VALLEDUPAR BOGOTA TOTALES Títulos mineros de los Proyectos de Interés Nacional ETAPA CONTRACTUAL PIN EXPLORACIÓN CONS. Y MONTAJE 16 EXPLOTACIÓN 25 TOTAL 41

10 DISTRIBUCION GEOGRÁFICA DISTRIBUCION POR ETAPA CONTRACTUAL

11 2. FISCALIZACION DE TÍTULOS MINEROS Seguimiento y control al cumplimiento de las obligaciones técnicas, jurídicas y económicas: EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN Y MONTAJE Revisión y Evaluación Técnica y Jurídica Gestión documental y digital Formato Básico Minero. Pólizas. Pago de Canon Superficiario. Visita de Seguimiento e informe. Evaluación para aprobación de Plan de Trabajos y Obras y otra documentación técnica. EXPLOTACIÓN Revisión y Evaluación Técnica y Jurídica Expediente Gestión documental y digital Expediente Formato Básico Minero Pólizas Pago de Regalías Visita de Seguimiento e informe Evaluación y Seguimiento aprobación de Plan de Trabajos y Obras y otra documentación técnica. Evaluación y Seguimiento al manejo ambiental

12 DERECHOS DE LOS TITULARES algunos trámites: Integración de Áreas (Artículo 101 Ley 685 de 2001 y Articulo 8 Ley 1382 de 2010) Cesiones de Derechos y de Áreas (Artículos 22 y 25 Ley 685 de 2001) Disfrute de servidumbres mineras (Artículos 166 y 285 Ley 685 de 2001 y Artículo 22 Ley 1382 de 2010) Adición de mineral Amparo administrativo (Artículos 306 y ss Ley 685 de 2001) Subrogación de derechos (artículo 111 Ley 685 de 2001) Renuncia (Artículo 108 Ley 685 de 2001) Suspensión de actividades (Artículo 52 y 54 Ley 685 de 2001)

13 ESQUEMA OPERATIVO EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TÍTULO MINERO EVALUACIÓN DOCUMENTAL DEL EXPEDIENTE Evaluación de cumplimiento de obligaciones técnicas, económicas y jurídicas. Evaluación información allegada en términos Trámite a solicitudes del titular en términos Respuesta a requerimientos de información Ingeniero y Abogado VISITA TÉCNICA DE SEGUIMIENTO Y CONTROL Cumplimiento de parámetros técnicos en la operación minera (PTO, PTI). Verificación de volúmenes de explotación Condiciones adecuadas de seguridad e higiene minera Evaluación de aspectos ambientales Ingeniero

14 RESULTADOS GENERALES DE LA FISCALIZACIÓN A 2010 Cobertura en visitas de seguimiento y control (65%) Evaluaciones técnicas y jurídicas (80%) Verificación a pago de contraprestaciones económicas (80%) Atención de trámites (95%)

15 3. PROGRAMA FISCALIZACIÓN INTEGRAL PILARES Seguridad e higiene minera Gestión ambiental Aprovechamiento racional del recurso minero Obligaciones económicas y jurídicas SEGUIMIENTO Y CONTROL A OBLIGACIONES SEGÚN ETAPA CONTRACTUAL

16 Instituto Colombiano de Geología y Minería ENFOQUE DE LA FISCALIZACIÓN INTEGRAL Grupo interdisciplinario Clasificación (Títulos Mineros Diferentes de Proyectos de Interés Nacional y Títulos Mineros de Proyectos de Interés Nacional). Cobertura 100% Frecuencia de Inspección de Campo Anual (4 Explotación y 2 Exploración y Construcción y Montaje) Duración de la Inspección de Campo (entre 2 y 5 días) Aplicación de Protocolos Cumplimiento de Estándares Presupuesto Fortalecimiento de la Capacidad Operativa

17 AUTORIDAD MINERA EMPRESARIO Incluir en anexo técnico capítulo de seguridad minera Evaluación Anexo Técnico, Capacidad Económica CONTRATO DE CONCESIÓN MINERA Fiscalización según Anexo Técnico, Guías Minero Ambientales PRECONTRACTUAL EXPLORACIÓN CONSTRUCCIÓN, MONTAJE, EXPLOTACIÓN, CIERRE Elaborar Anexo Técnico, incluyendo capítulo de seguridad Evaluación PTO: verificación viabilidad en seguridad minera, ambiental, técnica y económica Desarrollo labores según estándares de Seguridad: Certificación Elaboración PTO y EIA, incluyendo capítulo de seguridad: estándares PTO APROBADO Y LICENCIA AMBIENTAL OTORGADA Hacer cumplir estándares de seguridad mediante fiscalización integral: seguridad minera, ambiental, técnica y económica Responsable del desarrollo de labores mineras cumpliendo estándares de seguridad, condiciones y obligaciones establecidas en PTO y PMA

18 ENFOQUE OPERATIVO FISCALIZACIÓN INTEGRAL PROYECTOS DE INTERES NACIONAL Seguimiento por Grupos de operación: definidos 5 por zonas, y magnitudes de proyecto. Control permanente: Ingeniero en Campo como inspector por grupo de operación minera. Interdisciplinaria: personal asignado para cada Grupo de Operación para una fiscalización integral (geólogo, ingeniero de minas, abogado, especialista en contraprestaciones económicas, ingeniero ambiental, especialista en análisis socioeconómico, apoyo administrativo).

19 ELEMENTOS DE CONTROL: Técnicos: seguridad e higiene minero, plan minero, infraestructura asociada a la operación, control de inventarios de producción, entre otros. Económicos: pago de regalías, compensaciones, registros de producción y de exportación, Jurídicos: modificaciones contractuales, pólizas, autorizaciones, procedimientos sancionatorios, entre otros. Sociales: desarrollo regional, mano de obra y seguridad social, responsabilidad social empresarial, bienes y servicios, entre otros. Ambientales: manejo ambiental adecuado de componentes agua, suelo, aire y biota, articulación con autoridad ambiental.

20 ESTRATEGIA PARA LA SEGURIDAD MINERA PREVENCIÓN Hacer cumplir estándares de seguridad minera Fiscalización integral Certificación en seguridad minera Generar cultura en seguridad minera: Empresarios, administradores, trabajador y comunidad ATENCIÓN Generar conocimiento a partir de la investigación del accidente para minimizar el riesgo Establecer el régimen sancionatorio en seguridad minera Establecer el cobro por la atención de emergencias mineras Equipos e infraestructura Coordinación atención de emergencias CERO ACCIDENTES Fortalecimiento Institucional

21 GRACIAS

22 HACER CUMPLIR ESTANDARES DE SEGURIDAD MINERA CERTIFICACIÓN EN SEGURIDAD MINERA Establecer la metodología para la formación y certificación de Auditores Internos en seguridad minera en cada unidad productiva Verificar que el 100% de los titulares mineros cuenten con el Programa de Seguridad y Salud Ocupacional: panorama de riesgos, Comité Paritario de Salud Ocupacional, Reglamento de seguridad e higiene minera, capacitaciones específicas en seguridad minera, programas de mantenimiento de maquinaria y equipos FISCALIZACIÓN INTEGRAL ENMARCADA EN ESTANDARES DE SEGURIDAD MINERA Adopción de protocolos para fiscalización integral: seguridad, ambiente, técnico y económico Fortalecimiento y estandarización de criterios de seguimiento integral en Grupos de Trabajo Regional y Sede Central Fortalecimiento del Recurso Humano de la Autoridad Minera Programa de Trabajos y Obras (PTO) y Plan de Manejo Ambiental (PMA), como herramientas básicas de la fiscalización

23 GENERAR CULTURA EN SEGURIDAD MINERA EMPRESARIO TRABAJADOR MINERO ENTORNO FAMILIA Y COMUNIDAD * LA SEGURIDAD MINERA COMO PRINCIPIO * RESPONSABILIDAD EN SEGURIDAD MINERA * SOCIALIZACIÓN DE LA ESTRATEGIA EN SEGURIDAD MINERA * EMPODERAMIENTO * UNIDAD PRODUCTIVA MINERA COMO EMPRESA * MINERÍA Y SU ENTORNO SOCIAL * BENEFICIOS SOCIALES Y ECONÓMICOS DE LA MINERÍA RESPONSABLE Diseño e implementación de campañas FOROS TALLERES MEDIOS DE COMUNICACIÓN: Prensa hablada y escrita, nacional, regional y local Convenios, Acuerdos, Agendas de trabajo o contratos, entre actores involucrados

24 Personal Especializado Equipos Especializados Frecuencia de inspección: Trimestral: Explotación (17.600) Semestral: Exploración - Construcción y Montaje (8.912) Contratos Estimados (Primer año Exploración) - Semestral: (16.218). Permanente: PIN TOPICOS Seguridad Minera, industrial y social (PTO) Impacto Ambiental (PMA) Aprovechamiento racional del recurso minero Contraprestaciones Económicas Documentación

25 NORMATIVIDAD RELACIONADA Decretos reglamentarios Ley 1382 de 2010 Decretos reglamentarios Ley 685 de 2001 Decretos reglamentarios Decreto 2655 de 1988 Decreto 1335 de 1987 Reglamento de Higiene y Seguridad en Labores Subterráneas Decreto 2222 de 1993 Reglamento de Higiene y Seguridad en la Labores Mineras a Cielo Abierto. Ley 141 de 1994 Ley de Regalías y decretos reglamentarios Ley 756 de 2002 modifica la Ley 141 de 1994 Ley 99 de 1993 Decretos reglamentarios (aspectos ambientales) Normatividad relacionada con la autorización, transporte y uso de material explosivo

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