La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologías y tecnologías para el desarrollo

Transcripción

1 Segunda Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la Información de América Latina y el Caribe, San Salvador, 6 al 8 de febrero de 2008 La sociedad de la información en América Latina y el Caribe: desarrollo de las tecnologías y tecnologías para el desarrollo José Luis Machinea Secretario Ejecutivo, CEPAL

2 Temas I. El paradigma digital: difusión e impacto II. III. El desarrollo de las TIC: hardware, software, telecomunicaciones TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido IV. Políticas para el desarrollo con las TIC

3 Paradigma y futuro digital TIC, tecnologías de propósito general Nuevo paradigma tecnológico y productivo basado en la digitalización de las operaciones Aceleración del ritmo de cambio Desde hoy hasta el año 2010 habrá tanto progreso tecnológico como el ocurrido desde el invento del microprocesador (1973) Desarrollo tecnológico exógeno La velocidad del progreso técnico impone permanentemente nuevos desafíos

4 Penetración de las TIC en 2002 y 2006 (En porcentajes) OCDE América Latina y el Caribe Penetración Telefonía fija Telefonía móvil PC Internet Banda ancha

5 Penetración de las TIC en 2002 y 2006 (En porcentajes) Brecha digital absoluta Diferencial del porcentaje de penetración Fija Móvil PC Internet Banda ancha

6 Difusión del paradigma digital: la brecha digital es un blanco móvil Capacidad de comunicación (telefonía fija, móvil e Internet) (En megabytes por segundo por habitante) Capacidad (megabytes por habitante) América Latina y el Caribe 0.07 OCDE Fuente: M. Hilbert, P. López y C. Vázquez, "ICT innovation avenues and the amount of digital information: deepening comprehension of the digital paradigm", Santiago de Chile, CEPAL, 2007, inédito.

7 Difusión del paradigma digital: acceso colectivo para servicios avanzados Porcentaje de penetración en PC OCDE América Latina y el Caribe Internet Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC),sobre la base de Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), "World International Indicators Database", 2007.

8 La brecha interna Hay múltiples factores determinantes (ubicación geográfica, edad, etnia, sexo), pero dos son fundamentales: nivel de ingreso y educación Los factores determinantes están estrechamente relacionados, pero tienen efectos individuales

9 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV Quintiles de ingreso III II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Educación Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.

10 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV III Quintiles de ingreso II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Educación Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.

11 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV III Quintiles de ingreso II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Educación Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.

12 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV III Quintiles de ingreso II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Educación Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.

13 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil más ingreso, más conectividad V IV III Quintiles de ingreso II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Educación Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), 2008.

14 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV Quintiles de ingreso III II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal más ingreso, más conectividad Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), Educación

15 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV Quintiles de ingreso III II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal más ingreso, más conectividad Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), Educación

16 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil Terciaria Secundaria V IV Primaria III II Sin educación formal I Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), Quintiles de ingreso más ingreso, más conectividad Educación

17 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV Quintiles de ingreso III II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal mismo ingreso, pero más educación = más conectividad Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), Educación

18 Brecha interna: ingresos y educación Penetración de la telefonía móvil V IV Quintiles de ingreso III II I Primaria Terciaria Secundaria Sin educación formal Fuente: Observatorio para la Sociedad de la Información en Latinoamérica y el Caribe (OSILAC), Educación

19 Efecto económico Efectos positivos de las TIC sobre crecimiento económico y productividad Origina del 10% al 14% del crecimiento de la región entre Efectos mayores en países desarrollados Complementariedades con sistemas de producción, innovación, educación y desarrollo institucional. Requiere equilibrio entre el gasto en TIC y factores complementarios: desarrollo de capacidades y formación son imprescindibles para su adopción eficiente.

20 Desarrollo de TIC Hardware: bienes transables ampliamente disponibles en el mercado internacional. Poca capacidad local en la región. Software y servicios conexos: actividades generalmente transables, pero muy dependientes de las características locales. La capacidad de América Latina y el Caribe es aún incipiente. Telecomunicaciones: servicios no transables. Propiciar competencia, pero la regulación es indispensable.

21 Hardware Producción concentrada en los países más grandes de la región (aunque hay excepciones), según dos modelos: Producción para el mercado interno () Ensamblaje de componentes importados en plataformas de exportación (México y Centroamérica) Larga curva de aprendizaje y grandes barreras de entrada. Además, cada vez con menos innovación de productos. Para aprovechar los efectos en toda la sociedad, es importante usar hardware de avanzada. Si es posible producir localmente es preferible, pero es difícil replicar el ritmo del avance

22 Software y servicios conexos Dos tipos de agentes más importantes: filiales de empresas transnacionales y pymes nacionales. Producción orientada a satisfacer una demanda estándar de productos para exportación y servicios conexos a fin de adaptar las TICs a requisitos locales. Ambos tienen potencial, pero el segundo es crucial para la eficiente aplicación interna. Limitada oferta de trabajadores calificados: técnicos (0,19% del total, gran parte de los cuales trabajan para sector exportador) son insuficientes para fortalecer las sociedades de la información. Capacidad interna mínima es imprescindible por características locales que determinan la eficiencia de su uso.

23 El mercado de telecomunicaciones Dos grandes operadores en la región, pero creciente competencia nacional, especialmente en servicios nuevos 100% Participación de mercado por segmentos, 2007 (en porcentajes) 80% 60% 40% 20% 0% Argentina Chile México Argentina Chile México Argentina Chile México Argentina Chile México Telefonia fija Telefonía Móvil Acceso a banda ancha TV de pago Telefónica Telmex/América Móvil TIM VTR Oi Otros Quien invierte en modernización y extensión de infraestructura básica (red de nueva generación)? Fuente: CEPAL, 2008.

24 Regulación de las telecomunicaciones Convergencia tecnológica: Concentración del mercado en infraestructura y competencia en provisión de servicios Reorganización de mercados (entre otros, nueva competencia entre operadores de telefonía y cable; entre telecomunicaciones y transmisión) Redefinición de atribuciones y funciones de regulador(es) Fortalecemiento del regulador: independencia y capacidad técnica Reducción de la brecha (objetivo de eficiencia y sociales): Brecha de mercado: regulación con fines de asignación eficiente Brecha de acceso: subsidios cruzados o directos? Políticas regulatorias coherentes con fines de universalización Establecimiento de prioridades sectoriales Adopción de mecanismos de universalización Importancia de la inversión

25 Beneficios: TIC para el desarrollo: aplicaciones y contenido Educación, administración pública, comercio y empresas, salud y respuesta a catástrofes Eficiencia de servicios: tiempo real, transparencia, interactividad, canal único para múltiples comunicaciones Calidad de servicios: procesos más ágiles y combinación de servicios Cobertura de servicios: eliminación de barreras geográficas y de horario Posibles problemas: Acceso, capacidades de uso, y seguridad y confianza y privacidad

26 TIC para el desarrollo: desafíos Apropiación: Los profesionales de todos los sectores deben apropiarse de las TIC, para incorporarlas adecuadamente a los procesos organizacionales de acuerdo a las prioridades Digitalización: Avance en el front office (página web), pero desafío pendiente y mayor en el back-office (interconexión de bases de datos), incluida la complejidad de interoperabilidad (estándares comunes) Intercambio de experiencias: Avance en gobierno, comercio y educación. Salud y gestión de catástrofes están rezagadas sin aprovechar las TIC

27 Estrategias nacionales Avance heterogéneo: países en proceso de formulación de una agenda de segunda generación países aún en proceso de formulación de una primera agenda Temas de las agendas nacionales: Los temas más populares : Acceso e infraestructura y gobierno electrónico Los temas más postergados : Salud, administración de justicia y respuesta a catástrofes

28 Estrategias nacionales Índice de presencia en web Países con pocos proyectos TIC Desarrollo incipiente de estrategia nacional para coordinación de políticas Honduras Nicaragua Más de 5 años Menos de 5 años Paraguay Bolivia Ecuador Rep. Bol. de Venezuela El Salvador Guatemala Costa Rica Argentina Colombia Bahamas Barbados las iniciativas Cuba Chile México que coordina Perú políticas Uruguay Jamaica Trinidad y Tabago Rep. Dominicana Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN Baja intesidad Alta intesidad PRIMERA GENERACIÓN Con estrategia nacional => Coordinación de dispersas conduce a mejores resultados Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Económ de Investigaciones para el Desarrollo (CIID)/ Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRS

29 Estrategias nacionales Más de 5 años Menos de 5 años Países con alta intensidad de proyectos TIC Chile México Índice de presencia en web Honduras Nicaragua Paraguay Bolivia Ecuador Rep. Bol. de Venezuela El Salvador Guatemala Argentina Costa Rica Perú Uruguay Trinidad y Tabago Rep. Dominicana Barbados Colombia Bahamas Cuba Jamaica 0 Origen Formulación Implementación Origen Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN Pocos Muchos PRIMERA GENERACIÓN Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Econó

30 Estrategias nacionales Países con segunda generación de agendas nacionales Más de 5 años Menos de 5 años Índice de presencia en web 0.8 Chile México 0.7 Rep. Bol. de Venezuela 0.6 Argentina Colombia Perú 0.5 El Salvador Uruguay Guatemala Nicaragua Bolivia Costa Rica Trinidad y Tabago Rep. Dominicana Ecuador Honduras Jamaica Bahamas Barbados Cuba Paraguay Origen Formulación Implementación Origen Pocos Formulación Implementación SEGUNDA GENERACÓN Muchos Muchos PRIMERA GENERACIÓN Fuente: Digital Review of Latin America and the Caribbean (2008), Santiago de Chile, Comisión Económica para Améric (CIID)/ Diálogo Regional sobre Sociedad de la Información (DIRSI), inédito.

31 Lecciones de elac2007: hacia elac2010 Resultados: De 27 metas monitoreadas, 15 presentan avances Mayor avance: desarrollo de acceso y de capacidades Menor avance: desarrollo de contenido y aplicaciones Lecciones de política: 1) Considerar equilibrio entre desarrollo de acceso, capacidades y aplicaciones 2) Coordinar acciones en una metaplataforma público-privada 3) Monitorear los avances e identificar las mejores prácticas para facilitar el intercambio de experiencias. 4) Metas cuantificables: definir indicadores precisos 5) Metas cualitativas: establecer mecanismos de acción que deben definirse y monitorearse con socios contribuyentes (véase anexo 2 del borrador elac2010)

32 Recomendaciones 1) Desarrollar capacidades y complementariedades para concretar el potencial de las TIC 2) Generar capacidad interna mínima para el desarrollo de software y servicios conexos 3) Crear equilibrio en regulación de TIC con fines de eficiencia, universalización e inversión 4) Coordinar los presupuestos y las numerosas iniciativas adoptadas en los países 5) Aprovechar la heterogeneidad de la región para cooperación e intercambio intrarregional 6) Motivar usuarios de TIC para asumir liderazgo de las políticas 7) Fortalecer instrumentos e instituciones a cargo de la implementación de las políticas y regulación de las TIC

33 Gracias por su atención