SERIE INFORMATIVOS: Frente Externo UMNG IEGAP # 005

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1 SERIE INFORMATIVOS: Frente Externo UMNG IEGAP # 005 Bogotá D.C., 16 de junio de 2016 TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA (TCA): UN ESFUERZO POR LA REGIÓN, AÚN SIN CONSOLIDAR 1 Introducción Reconocida como una de las más importantes áreas geográficas del mundo, especialmente por su biodiversidad y su riqueza étnica y cultural, la Amazonia es considerada como el pulmón del mundo, pero al mismo tiempo es un frágil ecosistema que, infortunadamente, es atacado a diario por la excesiva explotación minera, la deforestación, y el abandono. La Amazonía representa el 6% de la superficie del planeta y ocupa el 40% del territorio de América Latina y el Caribe. Sus dimensiones entre 5,1 y 8,1 millones de kilómetros cuadrados impresionan. Sus ríos aportan aproximadamente 20% del agua dulce del planeta en los océanos, cantidad mayor que los ríos Missouri-Missisipi, Nilo e Yangtzê juntos. Su cuenca posee 25 mil kilómetros de ríos navegables. El río Amazonas tiene kilómetros de extensión y es el mayor del mundo. Cuenta con más de mil afluentes y alrededor de 220 mil metros cúbicos de agua vertida por segundo. Al menos especies de plantas han sido identificadas en la Cuenca Amazónica. De ese total, han sido clasificadas por su utilidad, como alimentos, medicinas y para otros fines. 1 Este documento forma parte de la serie Informativo del Instituto de Estudios Geoestratégicos y Asuntos Políticos de la Universidad Militar Nueva Granada. Su elaboración estuvo a cargo del Comunicador Social, Carlos Osorio, Asesor de este Centro Académico con la colaboración de Ximena Molina, practicante.

2 La diversidad cultural es una de las principales características de la región. Viven en la Amazonía 420 diferentes pueblos indígenas y tribales que hablan 86 lenguas y 650 dialectos. Al menos 60 pueblos viven en condición total de aislamiento. Sus 38,7 millones de habitantes responden por el 11% de la población de los ocho países amazónicos 2. La región amazónica limita al norte con el Macizo Guayanés, una de las formaciones geológicas más antiguas del planeta, y al sur con el Macizo Brasilero. (Meisel, Bonilla y Sánchez, 2013), y además de poseer, como lo señalábamos arriba, grandes reservas de agua, minerales, flora e hidrocarburos, así como la mayor extensión de bosques tropicales, y una alta diversidad biológica de ecosistemas, es el principal reservorio de carbono del planeta. (Cepal, 2013). La región es también el hogar del 50% de las especies vivas del planeta. Ocho son los países que forman parte de la región Amazónica. La nación con más participación en ella es Brasil, con un 67,9%, le siguen Bolivia, 9,8%; Perú 8,8%; Colombia 6,4%; Guyana, 2,29%; Suriname, 1,9%; Ecuador, 1,6% y Venezuela 0,7% (PNUMA, OTCA y Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico, 2009, pág. 41), que representan en conjunto un 5% del área continental mundial. Los elementos anteriormente mencionados elevan a un alto grado de consideración la importancia que tiene esta zona como un vital punto geoestratégico, particularmente en relación con el balance del clima mundial y como generador de servicios ambientales no sólo a escala regional sino también mundial. Pero a pesar de estas importantes consideraciones, si bien la Amazonía posee una parte de su territorio bajo protección, un gran porcentaje de la misma presenta alto grado de deterioro debido a procesos de colonización, deforestación, extracción minera, construcción de infraestructura y, narcotráfico. 2

3 El tratado de Cooperación Amazónica Esas mismas razones, entre otras, llevaron al nacimiento, el 3 de julio de 1978, del Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), suscrito en Brasilia por los gobiernos de: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela. Objetivo principal del TCA es promover el desarrollo armónico de la Amazonía para permitir una distribución equitativa de los beneficios de dicho desarrollo entre las Partes Contratantes, y elevar el nivel de vida de sus pueblos a fin de lograr la plena incorporación de sus territorios amazónicos a las respectivas economías nacionales. (OTCA, s.f.) Como mecanismo de integración fronteriza, los firmantes del tratado fijaron los siguientes objetivos: Promover la gestión ambiental del área de los proyectos binacionales e incentivar su desarrollo autónomo y sustentable. Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población. Promover la integración de cada área nacional en los respectivos países Conservar la biodiversidad de la región. Fortalecer los organismos nacionales vinculados a la planificación ambiental y al uso de recursos naturales e incentivar la creación de mecanismos de trabajo interinstitucional. (Ramírez, 2012). El Tratado contiene 28 artículos, relativos a las acciones conjuntas que se emprenderán para el desarrollo de la Amazonía, el debido aprovechamiento de los recursos naturales, la utilización racional de los recursos hídricos, la promoción de la investigación científica y el intercambio de información para la conservación de la región, y para prevenir y controlar las enfermedades. Es necesario destacar que gracias al TCA, los países firmantes se comprometieron en asegurar sobre la base de reciprocidad, la más amplia libertad de navegación comercial en el curso del Amazonas y demás ríos amazónicos internacionales, observando los reglamentos fiscales y de policía establecidos o que se establecieren en el territorio de cada una de ellas. Tales reglamentos deberán, en lo posible, favorecer esa navegación y el comercio y guardar entre sí uniformidad

4 Igualmente, acordaron crear una infraestructura física en la región para lograr el objetivo prioritario de incorporar plenamente esos territorios amazónicos a sus respectivas economías nacionales ; así como a incrementar las corrientes turísticas, nacionales y de terceros países, en sus respectivos territorios amazónicos, sin perjuicio de las disposiciones nacionales de protección a las culturas indígenas y a los recursos naturales 4. El Tratado es considerado un importante logro de política internacional y diplomacia en el contexto de América del Sur, siendo hoy en día valorado como el órgano más contundente para la cooperación internacional en el ámbito ecológico, clave para la conservación ambiental y los programas de desarrollo para la Amazonía. El Tratado como instrumento geoestratégico y geopolítico Si bien el Tratado tiene como objetivos los ya anotados, es bueno señalar que algunos autores han señalado que en su conformación tuvieron que ver, en gran manera, los intereses geopolíticos y geoestratégicos de Brasil, que fue, sin duda alguna, el gran impulsador de su integración. Con la creación del TCA y más delante de la (Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, OTCA), Brasil pudo poner un freno a las acciones externas que hubieran podido perjudicar la soberanía de éste en el Amazonas, además de demostrar ser un actor preponderante en el sistema internacional, mediante su influencia en la organización y así mismo en la región latinoamericana. A este respecto Castelo (2012) manifiesta que Brasil es el motor de propulsión de unos intereses ambientales y sostenibles. Que elabora una estrategia global porque pone normas en su zona de influencia (América del Sur) y porque proyecta una política exterior convincente a organizaciones mundiales como NN.UU. (pág.5). (Rodríguez N. (2015). Efectos socio-económicos en Colombia generados por el Tratado de Cooperación Amazónica de Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada, Trabajo de Grado, pag 37). 4 Ibídem

5 Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) Para fortalecer lo pactado en el Tratado de Cooperación Amazónica, en 1998 se estableció la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA), con su respectiva secretaría permanente en Brasilia, teniendo como máxima instancia la Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de cada uno de los Estados. La OTCA, integrada por los ocho países firmantes del TCA, tiene como objetivos: 1. Valorización y uso sostenible de recursos naturales. 2. Protección del patrimonio ecológico y conservación de los recursos naturales. 3. Mantenimiento de la soberanía de los países sobre los recursos naturales. La misión de la OTCA es: 1. Aumentar su capacidad de negociación en el nivel global en los asuntos de interés para la región. 2. Reforzar y construir mecanismos técnicos y financieros, así como las políticas complementarias y conjuntas, para un proceso efectivo de integración regional y desarrollo sostenible. 3. Promover la activa participación de los países miembros y de los actores regionales y locales en la preparación y ejecución de planes, programas y proyectos 5. Resultados del TCA y de la acción de la OTCA Los esfuerzos y logros cometidos por el Tratado y en consecuencia por la Organización de Cooperación Amazónica evidencian un proceso nunca antes visto de integración, bajo el incentivo del crecimiento económico, la preservación y conservación de la amazonia, brindándole a las naciones Parte la oportunidad de generar canales de comunicación y de esfuerzo colectivo que permitan que la zona no solo sea preservada, sino que también prospere en beneficio común a los países miembros. 5

6 Sin embargo, existen, igualmente, análisis y estudios que señalan que el Tratado no ha sido debidamente desarrollado, e incluso denuncian falta de interés por parte de los gobiernos y limitaciones para el cumplimiento cabal de los objetivos. Así lo advierte Rodríguez N. 6, cuando precisa: Lo anterior se puede evidenciar en las reuniones de ministros que se dieron, ya que los periodos de tiempo entre la realización de una y la de su predecesora, en muchos casos se prolongó por cinco o seis años, como fue el caso de: II reunión de ministros y la III reunión 1989 (6 años de intervalo) V reunión de ministros y la VI reunión 2000 (5 años de intervalo) IX reunión de ministros 2005 y la X reunión 2010 (5años de intervalo) Igualmente se evidencia que desde la firma del tratado en el año 1978 hasta el primer semestre del año 2015, según los datos suministrados por la OTCA, solo se han concertado tres reuniones de presidentes, siendo la última en el año 2009, lo que evidencia un desinterés por parte de los gobiernos en concertar ideas y mejorar el funcionamiento de la organización. Por otro lado, las resoluciones de las reuniones evidencian progresos encaminados a las mejoras en el funcionamiento de la OTCA, es decir, replantear las funciones de los órganos administrativos que la conforman, además de crear otros entes que complementen el trabajo de ésta, pero sin presentar avances concretos en el cumplimiento de los objetivos planteados. 6 Rodríguez N. (2015). Efectos socio-económicos en Colombia generados por el Tratado de Cooperación Amazónica de Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada, Trabajo de Grado, pag 42.