Reingeniería del Sistema Integrado de Recursos del Estado

Transcripción

1 Reingeniería del Sistema Integrado de Recursos del Estado 22/11/ Asunción, 23 de Agosto de 2006

2 Actualización de los sistemas de información Reingeniería del Sistema Integrado de Recursos del Estado SIARE Dirección General de Informática y Comunicaciones SubSecretaría de Estado de Administración Financiera Asunción, 23 de Agosto de /11/2007 2

3 Qué entendemos por reingeniería del SIARE? Rediseñar y reconstruir los módulos del sistema de información SIARE 5. Recursos necesarios 1. Problemas y causas 4. Actividades a desarrollar Definiciones para este proyecto 2. Resultados esperados 3. Soluciones a incorporar 22/11/2007 3

4 Qué entendemos por reingeniería del SIARE? Rediseñar y reconstruir los módulos del sistema de información SIARE 5. Recursos necesarios 1. Problemas y causas 4. Actividades a desarrollar Definiciones para este proyecto 2. Resultados esperados 3. Soluciones a incorporar 22/11/2007 4

5 FIN DE LA PRESENTACION MUCHAS GRACIAS 22/11/2007 5

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7 1. Problemas Recursos SIARE del Estado Componentes afectados por la situación actual Recursos SIAF Financieros Recursos SINARH Humanos Recursos SIABYS Materiales SIARE Sistema Integrado de Administración de Recursos del Estado SIAF Sistema Integrado de Administración Financiera ENFOQUE SINARH Sistema Integrado de Administración de los Recursos Humanos SISTÉMICO SIABYS Sistema Integrado de Administración de Bienes y Servicios 22/11/2007 7

8 1. Problemas 1. Flujo de PROCESOS excesivamente BUROCRÁTICOS con trámites ORIENTADOS A FIRMA MANUAL DE DOCUMENTOS sin permitir uso de DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS o de firma electrónica. 2. NUEVOS MÓDULOS generan EXIGENCIAS NO PREVISTAS. 3. REGISTROS no orientados al CONTROL Y AUDITORÍA según normativas en este campo y procesos no disponen de procedimientos documentados. 4. REGISTROS SON MUY MANUALES siendo lo más relevante que la contabilidad no es generada automáticamente desde procesos de trabajo de los usuarios y presenta retrasos en registros informáticos. 5. SIARE NO ESTÁ DISEÑADO como instrumento de INFORMACIÓN GERENCIAL y EVALUACIÓN. 6. INEFICIENCIA de módulos informáticos del SIARE y SIAF para uso CON NUEVAS TECNOLOGÍAS DISPONIBLES como Internet. 22/11/2007 8

9 1. Problemas CAUSAS DISEÑO ORIGINAL responde a REQUERIMIENTOS DE MÁS DE 10 AÑOS ATRÁS y no acompaña a nuevas exigencias y nuevos módulos a incorporar. Nuevos requerimientos de TRANSPARENCIA Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA en los procesos de GESTIÓN DEL ESTADO exigen CAMBIO DE ENFOQUE al SIARE. Paradigma de GOBIERNO ELECTRÓNICO (e-gov) exige CAMBIO DE ENFOQUE al SIARE. SOFTWARE USADO para construir los módulos informáticos del SIARE es ACTUALMENTE OBSOLETO. 22/11/2007 9

10 1. Problemas SIAF SINARH SIABYS SIPP SICO SITE SIGADE Legajo del Personal Proveedores del Estado SIPP gastos Subsistema Integrado de Programación Presupuestaria Programación Registros de Plan de Caja Desembolsos Presupuestaria SICO Informes contables Compras y presupuestarios Subsistema Integrado de Contabilidad Plan Anual de SITE Contabilidad de Proyectos - SICAP Subsistema Integrado de Tesorería Plan Financiero SIGADE Registros de Ingresos Subsistema Integrado de Gestión y Análisis de Deuda Modificaciones Presupuestarias Evaluación del Presupuesto Inversión Pública Pagos por Red Bancaria Compras y Adquisiciones Servicio de la Liquidación deproblemas Patrimonioal Deuda Haberes nivel de Bancos Administración y Jubilaciones yprogramas Almacenes Análisis Pensiones informáticos Gran volumen de MODIFICACIONES REQUERIDAS EN MÓDULOS INFORMÁTICOS Transferencias de recursos 22/11/

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12 3. Soluciones SIAF SIARE Reingeniería al nivel del DISEÑO comprende a las base de datos de todos los componentes del SIARE SINARH SIABYS SIPP SICO SITE SIGADE SIPP SIAF SINARH Subsistema Integrado de Programación Presupuestaria SICO Subsistema Integrado de Contabilidad Ámbito de la Reingeniería de DISEÑO comprende al sistema SIABYS SIARE con sus subsistemas SIAF SINARH SIABYS SITE Subsistema Integrado de Tesorería SIGADE Subsistema Integrado de Gestión y Análisis de Deuda Reingeniería al Ámbito nivel de de la Reingeniería de PROGRAMAS PROGRAMAS INFORMÁTICOS INFORMÁTICOS comprende al sistema SIARE comprende a los sistemas con sus subsistemas del SIARE SIAF SINARH SIABYS 22/11/

13 3. Soluciones CONCEPTUALES: Diseño integrado del SIARE que atienda requerimientos actuales. Diseño por procesos para simplificación de los trámites utilizando técnicas de Workflow. Procesos orientados a la Gestión por Resultados. Uso de documentos electrónicos en los procesos. Cuentas Bancarias Electrónicas. Transferencia electrónica de los pagos. Registro en línea de operaciones, sobre todo por medio del SIABYS. Control, auditoría y evaluación. TECNOLÓGICOS: Sistema informático orientado a los requerimientos de Gobierno Electrónico (e-gov). Nueva tecnología informática con nuevas herramientas de software. 22/11/

14 3. Soluciones PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Integrar la formulación con los procesos de programación operativa anual POA - y plan anual de inversiones PAI. Mejorar la integración con el Catálogo Electrónico de Compras. Mejorar el proceso de Modificaciones Presupuestarias facilitando la gestión de solicitudes desde las instituciones. Mejorar el proceso de formulación y gestión del Plan Financiero. Mejorar el proceso de programación plurianual del presupuesto. Incorporar el uso de indicadores que servirán de base para la evaluación del presupuesto. 22/11/

15 3. Soluciones EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Implementar registros en línea en su totalidad y consolidar una base de datos integrada y consistente del SIARE. Automatizar el proceso de Ejecución de Recursos del Tesoro a través de la integración de los procesos de Tributación y Aduanas Mejorar los procesos de ejecución de los Ingresos Institucionales bajo el control del Ministerio de Hacienda de modo a agilizar la disponibilidad de los mismos para la institución. 22/11/

16 3. Soluciones EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO Mejorar el proceso de Ejecución del Gastos para los estados de preventivo, comprometido, obligado y pagado, simplificando los registros por cada operación. Para compras y contrataciones, los registros de las etapas del preventivo y comprometido se generarán desde el SIABYS, integrado al Portal de Contrataciones Públicas. Implementar el control de los saldos disponibles por objeto del gasto y las reservas presupuestarias al mismo nivel atendiendo a nuevos requerimientos del PAC. 22/11/

17 3. Soluciones TESORERÍA Implementar el registro de operaciones en línea para una gestión de información en tiempo real. Implementar los mecanismos de Cuentas Bancarias Electrónicas. Implementar el envío y recepción automática de extracto electrónico conteniendo el movimiento diario en cuentas bancarias para la conciliación bancaria diaria automática y emisión de Libro Bancos. Implementar la generación automática de Certificaciones de Saldos de Cuentas Bancarias. Mejorar los procesos de Caja Chica, Fondos Rotatorios y Pasajes y Viáticos. 22/11/

18 3. Soluciones TESORERÍA Integrar las operaciones del Plan de Caja y Plan Financiero para facilitar la gestión y dar consistencia a los datos registrados. Implementar el módulo de gestión de bonos integrado a Tesorería y a los entes recaudadores de Tributación y Aduanas. Usar documentos electrónicos con certificaciones digitales basado en firmas electrónicas de los responsables de las operaciones. Mejorar el proceso de pago directo a proveedores y funcionarios con intercambios electrónicos de información con el Banco Central y los bancos participantes usando tecnologías de encriptación y firmas digitales. 22/11/

19 3. Soluciones CONTABILIDAD Implementar generación automática de los asientos contables a partir de operaciones en los demás módulos componentes, con registros simultáneos en tiempo real, sustituyendo a los asientos manuales directos en el SICO. Implementar matrices que vinculen los planes de cuentas en un Plan Único de Cuentas del SIARE compuesto por Clasificadores Presupuestarios, Plan de Cuentas Contables y Cuentas del Sistema de Cuentas Nacionales del Sector Público. 22/11/

20 3. Soluciones CONTABILIDAD Implementar el registro de los contra-asientos en las operaciones de tal forma a sustituir la práctica actual de realizar registros con valor negativo en el SICO. Elaborar normativas técnicas y módulo para interconexión de los sistemas propios institucionales con el SIARE. Compatibilizar el sistema de Cuentas Nacionales con la propuesta del FMI a efectos de las estadísticas de las Finanzas Públicas. 22/11/

21 3. Soluciones ADMINISTRACIÓN DE BIENES Desarrollar el proyecto SIABYS para que opere de forma integrada con la contabilidad patrimonial. Implementar el módulo de Bienes con altas de bienes incluyendo donaciones, y las bajas, ventas y transferencias del patrimonio del Estado que registrará los bienes tales como inmuebles, vehículos y maquinarias. Implementar el módulo de Inventario, el valor neto contable de acuerdo a los cálculos de revalúo y depreciación, con Ficha del Bien, Criterio de valuación, depreciación y amortización, Inventario general, así como los procesos de procesos Administración de activos (bienes de uso) y de Administración de almacenes. 22/11/

22 3. Soluciones COMPRAS Y CONTRATACIONES Desarrollar el proyecto SIABYS para que opere de forma integrada con la herramienta presupuestaria para programación, ejecución y seguimiento de las contrataciones de bienes y servicios que realiza el Estado. Integrar el Catálogo Electrónico de Bienes y Servicios, el Registro de Proveedores o Beneficiarios y el Plan Anual de Contrataciones. Implementar mejoras en las etapas del preventivo y compromiso realizando registros simultáneos en el módulo de ejecución del presupuesto y otros módulos afectados del SIAF, con vinculación al Portal de Contrataciones Públicas en todas las etapas del proceso de adquisición de Bienes o contratación de Servicios. 22/11/

23 3. Soluciones COMPRAS Y CONTRATACIONES El módulo de Compras y Contrataciones del SIABYS implementará registro de transacciones que impactará de forma simultánea en los demás módulos, integrado al Portal de Contrataciones Públicas para proveer sus informaciones. 22/11/

24 3. Soluciones CRÉDITO PÚBLICO Desarrollar las funcionalidades del sistema SIGADE para disponer de los programas fuentes que permitan mantener el sistema realizando las modificaciones que se requieran. Implementar la interfaz para las transacciones entre SIGADE y los demás módulos del SIARE para los registros en endeudamiento o captación de financiamiento, servicio de la deuda y garantías o avales. Incorporar herramientas informáticas para generar reportes y estadísticas. 22/11/

25 3. Soluciones ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Implementar el Legajo Electrónico del Funcionario Público que opere a nivel nacional, con interfaz entre el SINARH y el sistema de registro de Legajos Electrónicos de Funcionarios Públicos, el sistema de escala salarial y el padrón de personal público de la SFP. Implementar un módulo liquidador de haberes, estándar para las entidades públicas, de liquidación de planillas y generación de pagos. Implementar el mecanismo de reversiones por gastos personales. 22/11/

26 3. Soluciones ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL Mejorar el proceso de pago directo por Red Bancaria. Para los intercambios electrónicos de información con los bancos participantes aplicando la tecnología de encriptación y firmas digitales. Se implementará el uso de documentos electrónicos con certificaciones digitales basado en firmas electrónicas de los responsables de las operaciones. 22/11/

27 3. Soluciones ACTUALIZACIÓN TECNOLÓGICA Implementar nuevas tecnologías para el desarrollo y operación de los sistemas informáticos. Resolver el problema de obsolescencia de la actual tecnología informática en uso en el SIARE. Alinear la dirección tecnológica de la plataforma del SIARE con las nueva política tecnológica del Ministerio de Hacienda aplicadas al Portal de Contrataciones Públicas y a la Reingeniería de los Sistemas de Recaudación Tributaria. Usar el estándar J2EE Java versión 2 Edición Empresarial -, con herramientas de Fuente Abierta Open Source. 22/11/

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29 2. Resultados Mejorar la atención al cliente (ciudadanía, instituciones y proveedores). Reducir la burocracia en los trámites del SIARE para lograr: Reducción de los tiempos de trámites administrativos. Uso óptimo de los RRHH que operan el sistema SIARE. Reducción de costos financieros. Reducir las oportunidades de corrupción, incorporando transparencia en la gestión y acceso a la información. Mayor seguridad en el manejo de los fondos públicos. Lograr un gerenciamiento pleno de los fondos públicos. Información consistente y precisa disponible en línea. Gestión orientada a resultados basados en indicadores. 22/11/

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31 4. Actividades 22/11/

32 4. Actividades 22/11/

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34 5. Recursos 22/11/

35 FIN DE LA PRESENTACION MUCHAS GRACIAS 22/11/