Javier Curcio UNGS/UBA y Alejandra Beccaria UNGS/UBA
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- Manuel Sosa Olivera
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1 Políticas de protección social y su impacto en la situación de la niñez y de sus familias. El caso de la Asignación Universal Por Hijo Para Protección Social a tres años de su implementación Javier Curcio UNGS/UBA javiercurcio@gmail.com; jcurcio@ungs.edu.ar y Alejandra Beccaria UNGS/UBA alejandrabec@gmail.com; abeccari@ungs.edu.ar Equipo de investigación Proyecto Seguridad Social ICO UNGS
2 Índice de contenidos de la presentación 1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) 2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia) 3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer 4. Reflexiones finales
3 Índice de contenidos de la presentación 1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) 2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia) 3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer 4. Reflexiones finales
4 Principales características de la AUHPS El Sistema de Asignaciones Familiares está compuesto por tres subsistemas que implican transferencias de ingresos a los hogares. Los subsistemas están definidos por las características laborales de las personas (tipo de relación laboral e ingresos). Los primeros dos subsistemas fueron creados por la Ley (1996) y se relacionan con el empleo formal registrado. Son el subsistema de base contributiva y el subsistema no contributivo de beneficiarios del SIJP/SIPA. El tercer subsistema es de base no contributiva y está compuesto por la Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) en vigencia desde Nov (Decreto PEN 1602/2009) y por la Asignación por Embarazo para Protección Social (AEPS) en vigencia desde May (Decreto PEN 446/2011). Ambos están administrados por la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES).
5 Asignaciones Familiares (Subsistema contributivo) Consiste en el pago de una suma de dinero mensual, anual o por acontecimiento, dirigida a los trabajadores que se encuentran registrados en la Seguridad Social bajo la modalidad de relación de dependencia. Los beneficios comprenden: asignación por nacimiento, maternidad, adopción, matrimonio, prenatal, hijos menores de 18 años, hijos con discapacidad y ayuda escolar. El monto del beneficio está en relación directa con la carga de familia que los trabajadores sostienen, el nivel de salarios y la zona geográfica de residencia. Comprende a los trabajadores formales del sector privado, público nacional y provincial, jubilados y pensionados y beneficiarios del seguro de desempleo y pensiones no contributivas.
6 Asignaciones Familiares (Subsistema no contributivo AUHPS y AEPS) Extensión de una parte de los beneficios del subsistema contributivo a amplios sectores de la sociedad que no se encontraban cubiertos. AUHPS alcanza a menores de 18 años que no cuenten con otra asignación, dependientes de: Trabajadores informales con un ingreso no superior al Salario Mínimo, Vital y Móvil ($2.875 desde febrero 2013). Desocupados (sin cobertura del Seguro por Desempleo). Trabajadores del Servicio Doméstico. Monotributistas sociales. Trabajadores de temporada, eventuales y no permanentes que prestan servicios en relación de dependencia. AEPS alcanza a mujeres embarazadas en situación de vulnerabilidad.
7 La Asignación Universal por Hijo para Protección Social: Grupos incluidos y excluidos GRUPOS INCLUIDOS EN LA AUH: Hasta 5 hijos de: Trabajadores desocupados Monotributistas sociales Trabajadores informales que perciben un ingreso inferior al SMVM Personal del servicio doméstico Trabajadores de temporada, eventuales y no permanentes (en los meses de reserva del puesto de trabajo) GRUPOS EXCLUIDOS DE LA AUH: A partir del 6º hijo Trabajadores autónomos Monotributistas de categorías bajas Trabajadores informales que perciben un ingreso mayor al SMVM Receptores de otro plan social
8 Asignaciones Familiares (Subsistema no contributivo AUHPS y AEPS) El beneficio consiste en una suma mensual cuyo monto es de $460 por cada hijo y $1500 por hijo con discapacidad (desde Junio 2013). La prestación se divide en dos partes: una asignación que se abona mensualmente y que es equivalente al 80% del monto total y una segunda parte que se compone del 20% restante (se acumula en una caja de ahorro y su cobro está sujeto a la verificación del cumplimiento de un conjunto de requisitos establecidos como condicionalidades). Se financia con los mismos recursos que el subsistema de Asignaciones Familiares contributivo y, adicionalmente, de los rendimientos anuales del Fondo de Garantía de Sustentabilidad del SIPA (Dec. Nº 897/07 y modificatorios).
9 Cobertura Sistema de Asignaciones familiares AAFF Asignación por hijo (menor de 18 años) Asignación por hijo con discapacidad (sin límites de edad) Prenatal Ayuda escolar Maternidad Nacimiento Adopción Matrimonio AUHPS Asignación por hijo (menor de 18 años) Asignación por hijo con discapacidad (sin límites de edad) Asignación por embarazo
10 Asignaciones Familiares (deducción por hijo en impuesto a las ganancias) Aunque no forma parte del Sistema de Seguridad Social, existe otro mecanismo que, indirectamente, brinda protección a los menores de 18 años. Alcanza a los dependientes de contribuyentes del impuesto a las ganancias que obtienen rentas anuales superiores al mínimo no imponible (comprende a los trabajadores casados con dos hijos que perciben más de $ mensuales valor bruto (o $9.597 neto), vigente desde marzo de El mecanismo consiste en la deducción de un monto de $8640 anuales por hijo ($720 mensuales) al pagar el impuesto a las ganancias, bajo el concepto de deducción por cargas de familia hijo. La administración del beneficio en este caso está a cargo de la Administración Federal de ingresos Públicos.
11 Cobertura a los niños menores de 18 años ( ) Total país Total menores de 18 años (a) (100%) Niños cubiertos Subsistema contributivo (b) Niños cubiertos subsistema no contributivo (c) Niños cubiertos deducción Impuestos Ganancias (d) Niños sin cobertura (e) (51%) (27%) (5%) (17%) Fuentes: Elaboración propia en base a datos de: (a): Censo 2010 INDEC. (b): Elaboración propia sobre la base de datos de la EPH 2do Trim (c): Registro de ANSES, dato publicado por la Secretaría de Seguridad Social MTEySS correspondiente a Abril de (d): Bertranou F. y Maurizio, R (dato correspondiente a 2010, último disponible). (e): (a) (b) (c) (d)
12 Proporción Niños cubiertos por la AUHPS clasificados por provincia (Abril 2013) 50% 40% 37% 30% 20% 10% 0% Fuente: Elaboración propia en base a base a liquidaciones de ANSES. 9% Chaco Santiago del Estero Corrientes Formosa Tucumán Salta Misiones Mendoza San Juan Jujuy Catamarca Córdoba Santa Fe Buenos Aires La Pampa La Rioja Entre Ríos Río Negro Neuquén San Luis Chubut Santa Cruz Ciudad de Buenos Aires Tierra del Fuego
13 Proporción beneficiarios AUHPS (Abril 2013) y PBG per capita (2004) Clasificados por provincia 40,0% ,0% ,0% ,0% ,0% ,0% 10,0% 100 5,0% 50 0,0% 0 Tierra del Fuego Ciudad de Buenos Aires Santa Cruz Chubut San Luis Neuquén Río Negro Entre Ríos La Rioja La Pampa Buenos Aires Santa Fe Córdoba Catamarca Jujuy San Juan Mendoza Misiones Salta Tucumán Formosa Corrientes Santiago del Estero Chaco Proporción de niños que reciben AUHPS Indice PBG per capita (eje derecho)* Fuente: Elaboración propia en base a base a liquidaciones de ANSES y datos CEPAL.
14 Índice de contenidos de la presentación 1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) 2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia) 3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer 4. Reflexiones finales
15 Evolución de la Tasa de Pobreza ( ) Total País 75% 77% 75% 65% 75% 70% 66% 66% 62% 55% 45% 51% 47% 35% 25% 15% 5% 45% 37% 36% 30% 29% 25% 20% 23% 19% 16% 16% 14% 13% 17% 17% 13% 13% 11% 11% 10% 9% IV 2003 IV 2004 IV 2005 IV 2006 IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012 Total de Hogares Hogares con AUH Hogares sin AUH Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
16 Variaciones de la tasa de pobreza en el total de hogares y en aquellos con AUH Total País Hogares con AUH Total de Hogares 18% 7% 2010/ % 8% 2011/ % 5% 2012/ % 28% 2012 / % 28% 23% 18% 13% 8% 3% Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
17 Evolución de la Tasa de Indigencia ( ) Total País 40% 35% 33% 36% 30% 25% 29% 25% 20% 24% 24% 22% 15% 10% 5% 0% 15% 15% 14% 13% 11% 10% 10% 9% 6% 6% 7% 5% 5% 4% 5% 3% 5% 3% 2% 3% 4% 4% 2% IV 2003 IV 2004 IV 2005 IV 2006 IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012 Total de Hogares Hogares con AUH Hogares sin AUH Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
18 Variaciones de la tasa de indigencia en el total de hogares y en aquellos con AUH Total País 35% 15% 2010/ % 28% 2011/2010 1% 41% 2012/ % 39% 2012 / % 35% 25% 15% 5% 5% 15% 25% 35% Total de Hogares Hogares con AUH Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
19 Variación de las Tasas de Pobreza e Indigencia en hogares con AUHPS Datos por región (2009/2012) 0% GBA NOA NEA CUYO Pampeana Patagónica TOTAL 0% 10% 20% 30% 24% 24% 22% 22% 20% 15% 28% 40% 43% 40% 39% 50% 60% Pobreza Indigencia 60% 59% 60% 70% Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
20 Distribución de los Hogares cubiertos por la AUHPS Clasificados por decil Cuarto trimestre 2012 (Total país) 30,6% 21,0% 19,4% 12,7% 8,5% 3,7% 2,1% 1,4% 0,5% 0,0% Decil 1 Decil 2 Decil 3 Decil 4 Decil 5 Decil 6 Decil 7 Decil 8 Decil 9 Decil 10 Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
21 Variación del Ingreso Per Cápita Familiar (IPCF) Medio 2012/2009 Total país Variación del IPCF Medio 1er Decil 2do Decil 3er Decil Total Hogar sin AUH 277% 226% 212% 104% Hogar con AUH 226% 225% 207% 135% Total de Hogares 263% 226% 211% 103% Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
22 Incidencia de la AUH en la distribución del ingreso: Coeficiente de Gini del IPCF con y sin AUH ( ) 0,475 0,469 0,465 0,465 0,455 0,452 0,456 0,450 0,453 0,446 0,445 0,441 0,440 0,435 0,434 0,425 0,415 0,410 0,415 0,405 0,395 IV 2007 IV 2008 IV 2009 IV 2010 IV 2011 IV 2012 GINI IPCF GINI IPCF sin AUH Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
23 Índice de contenidos de la presentación 1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) 2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia) 3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer 4. Reflexiones finales
24 Variación interanual de la matrícula Educativa ,3% 2,2% 2,0% 1,9% 1,8% 1,5% 1,4% 1,3% 1,1% 1,0% 0,8% 0,7% 0,7% 0,5% 0,3% 0,0% 2006/ / / / / /2010 Fuente: Relevamientos anuales 2005 a Gestión de la información, DiNIECE, MEN.
25 Variación interanual de la matrícula Educativa ( ) 5% Total educación común niveles pre superior 4,1% 4% 3% 2% 1% 0,4% 0% 1% 0,9% 2% Santa Cruz Santa Fe Formosa Entre Ríos Catamarca Jujuy Corrientes Tucumán Chaco Buenos Aires Total País Córdoba Neuquén Misiones Río Negro Tierra del Fuego San Luis Salta Mendoza Ciudad de Buenos Aires Chubut Santiago del Estero La Pampa San Juan La Rioja Fuente: Relevamientos anuales 2010 y Gestión de la información, DiNIECE, MEN.
26 Variación interanual de la matrícula Educativa ( ) Educación común por nivel y jurisdicción Total País Ciudad de Buenos Aires Buenos Aires Catamarca Córdoba Corrientes Chaco Chubut Entre Ríos Formosa Jujuy La Pampa La Rioja Nivel Educativo Inicial 0,6% 1,5% 0,1% 1,7% 2,1% 0,4% 3,7% 4,5% 0,3% 2,5% 1,6% 1,6% 1,5% Primaria 0,4% 1,7% 0,1% 1,5% 0,1% 0,9% 1,4% 0,0% 1,7% 1,9% 1,1% 0,4% 1,9% Secundaria 1,4% 0,4% 0,9% 0,9% 0,7% 2,1% 1,6% 1,1% 1,2% 1,0% 1,1% 2,6% 1,8% Total País Mendoza Misiones Neuquén Río Negro Salta San Juan San Luis Santa Cruz Santa Fe Santiago del Estero Tucumán Tierra del Fuego Nivel Educativo Inicial 0,6% 3,8% 2,3% 2,5% 2,8% 1,4% 1,0% 1,0% 5,4% 1,6% 0,8% 1,1% 1,3% Primaria 0,4% 0,5% 1,4% 1,6% 1,7% 0,9% 1,8% 0,5% 1,3% 1,7% 1,5% 1,1% 1,5% Secundaria 1,4% 0,9% 3,2% 2,3% 2,7% 3,2% 1,3% 3,8% 7,3% 0,4% 7,6% 2,4% 0,1% Fuente: Relevamientos anuales 2010 y Gestión de la información, DiNIECE, MEN.
27 Impacto de la AUHPS en la Asistencia Escolar Asistencia a establecimientos educativos por grupo de edad. Hogares cubiertos y no cubiertos por la AUHPS Cuarto trimestre de 2009 y 2012 (Total de aglomerados) 112% 102% 92% 82% 72% 62% 52% 42% 32% 22% 3 p p 1 p p 4 p p 1 p p 3 p p 4 p p Hasta 5 con Auh Hasta 5 sin Auh De 6 a 12 con Auh De 6 a 12 sin Auh De 13 a 17 con Auh De 13 a 17 sin Auh Fuente: Elaboración propia en base a base a datos de la EPH INDEC.
28 Vinculación entre AUHPS y AEPS con Plan Nacer La AUHPS condiciona el acceso al programa al cumplimiento de los controles sanitarios obligatorios y del plan de vacunación obligatorio. Para garantizar su cumplimiento en el caso de los niños menores a 5 años se establece como condicionalidad estar inscripto en el Plan Nacer (programa de beneficios definidos de salud que articula la prestación de servicios entre el gobierno nacional, las provincias y los efectores de salud). La vinculación de la AEPS con el Plan Nacer es más amplia y se establecen los siguientes requisitos de salud para la embarazada: Inscripción en el Plan Nacer como condición para el alta. Recibir todos los controles y cuidados de salud durante el embarazo. Inscripción del recién nacido en el Plan Nacer.
29 Vinculación entre AUHPS y AEPS con Plan Nacer A partir de la AUHPS se incrementó un 50% la inscripción de los niños/as en el Plan Nacer y un 14% en las embarazadas. Con la AUHPS aumentó 12% la cantidad de niños con controles de salud completos niños ingresaron a la AUHPS gracias al sistema de búsqueda activa y nominación de la población del Plan Nacer.
30 Índice de contenidos de la presentación 1. Principales características del subsistema de asignaciones familiares no contributivo: Asignación Universal por Hijo para Protección Social (AUHPS) 2. Impacto de la AUHPS sobre el Bienestar de los hogares (ingresos, pobreza e indigencia) 3. Efectos de la AUHPS en la cobertura de educación y en la inscripción al Plan Nacer 4. Reflexiones finales
31 Reflexiones finales (1) La AUHPS constituye un avance importante en términos de diseño de políticas sociales dirigidas a los menores y una iniciativa central en el campo de la protección social. No obstante se mantiene pendiente mejorar la institucionalización del programa mediante la sanción de una ley que articule los diferentes subsistemas descriptos y resuelva la homogeneidad de su capacidad protectoria. Se destaca el rol desarrollado por la ANSES en la gestión y la actualización conjunta con las AAFF en los años anteriores. De todas maneras se requiere establecer mecanismos sistemáticos de actualización de los montos vinculados a la evolución del poder adquisitivo.
32 Reflexiones finales (2) A pesar de los avances en la cobertura queda pendiente incorporar al programa a 2,1 millones de niños (17%) aun sin protección (monotributo, registro de identidad, parentesco, poblaciones aisladas, etc.). El programa presenta una focalización adecuada en términos de ingresos y regiones. Los destinatarios del programa se concentran en los hogares de menores ingresos y el impacto sobre su bienestar (incremento de ingresos y reducción de los niveles de pobreza e indigencia) fue significativo en el primer año de implementación y luego se fue atenuando. Si bien la AUH favoreció la redistribución del ingreso, mantiene vigente el desafío de reducir las brechas regionales hacia el interior del país (tanto pobreza como indigencia).
33 Reflexiones finales (3) Los datos disponibles evidencian un impacto limitado en el incremento de la asistencia escolar (asimetría con otros registros cualitativos). Los registros observados interpelan el rol y sentido de las condicionalidades establecidas, particularmente en el sector educativo. En cambio, a partir de la articulación dispuesta con el Plan Nacer / Programa SUMAR se destaca un aumento de la cobertura de aseguramiento explícito en la atención de la salud que supone una mayor asistencia sanitaria.
34 MUCHAS GRACIAS!!! Javier Curcio UNGS/UBA y Alejandra Beccaria UNGS/UBA alejandrabec@gmail.com; abeccari@ungs.edu.ar Equipo de investigación Proyecto Seguridad Social ICO UNGS
Relativos a la Gestión Pública vinculada a los sectores económicos
Ciudad de Buenos Aires Catamarca Chaco Chubut Buenos Aires 2,87 11,83 6,64 12,79 11,28 260 2.661 1.144 2.804 1.854 272 669 1.011 1.381 43.262 526 3.162 1.561 3.897 45.101 2,60 2,80 2,40 2,40 2,50 Córdoba
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