InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de octubre 2012

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José Antonio Correa Benítez
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1 PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Política de Inversiones InterCLIMA 2012: "Gestión de los Riesgos Climáticos en el Perú " Lima, 29, 30 y 31 de octubre 2012 MÉTODOS Y HERRAMIENTAS PARA ANALIZAR VULNERABILIDAD Y ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Incorporación de la gestión del riesgo climático en instrumentos de planificación y gestión del desarrollo Pautas metodológicas e instrumentos para incorporar el Análisis de Riesgo y Adaptación en los Proyectos de Inversión Pública JORGE MUÑOZ C. Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación Lima, 30 de octubre 2012

2 CONTENIDO 1. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL CICLO DE LOS PIP 2. LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LOS ESTUDIOS DE a) ASPECTOS GENERALES b) IDENTIFICACIÓN c) FORMULACIÓN d) EVALUACIÓN 2

LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL CICLO DE LOS PIP Preinversión Inversión Operación (Post Inversión) Análisis del Riesgo Análisis de peligros Análisis de vulnerabilidad Estimación del Riesgo

3 LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y EL CICLO DE LOS PIP Preinversión Inversión Operación (Post Inversión) Análisis del Riesgo Análisis de peligros Análisis de vulnerabilidad Estimación del Riesgo Análisis detallado de las MRRD Monitoreo de las MRRD Incorporación de MRRD Planteamiento de medidas Estimación de costos Evaluación BC o CE Selección y definición riesgo aceptable Implementación de las MRRD Evaluación ex post de las MRRD 3

ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP ANEXO SNIP 5A MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO DIAGNÓSTICO DE LA

4 ESQUEMA DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP ANEXO SNIP 5A MÓDULO I Aspectos Generales MÓDULO II Identificación MÓDULO III Formulación MÓDULO IV Evaluación NOMBRE DEL PROYECTO DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PIP EVALUACIÓN SOCIAL DE UN PIP LOCALIZACIÓN UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS MARCO DE REFERENCIA DEFINICIÓN DEL PROBLEMA SUS CAUSAS Y EFECTOS OBJETIVO DEL PIP ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ANÁLISIS DE LA DEMANDA ANÁLISIS DE LA OFERTA BALANCE OFERTA DEMANDA ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD PLAN DE IMPLEMENTACIÓN CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES SELECCIÓN DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN COSTOS A PRECIOS DE MERCADO MATRIZ DEL MARCO LÓGICO PARA ALTERNATIVA SELECCIONADA 4

5 PARTICIPACIÓN DE INVOLUCRADOS GRUPOS PROBLEMAS INTERESES ESTRATEGIAS PARTICIPACIÓN / COMPROMISOS a) Beneficiarios directos, indirectos y perjudicados con el PIP, con las MRRD y de MMIA. b) Entidades involucradas en la ejecución y operación del PIP y con la implementación de las MRRD y de MMIA. Indique los problemas que percibe cada grupo identificado, en relación con los servicios o productos en los que intervendrá el proyecto, así como con las condiciones de riesgo actual o futuro y de los impactos ambientales. a. Intereses de cada grupo sobre cómo resolver los problemas percibidos. b. Conflictos potenciales en relación con la ejecución y operación del PIP. c. Intereses en torno a las MRRD y MMIA Estrategias que se considera en el PIP para: a. Responder a los intereses. b. Resolver los potenciales conflictos. c. Reducir los riesgos de desastres y mitigar los impactos ambientales negativos. Roles y formas de participación de las entidades y beneficiarios involucrados en el ciclo del proyecto, con las MRRD y MMIA. Compromisos asumidos y las evidencias que se acompañan. 5

6 EL ADR EN EL DIAGNÓSTICO Diagnóstico del área de estudio y área de influencia Análisis de amenazas que pueden afectar a la Unidad Productora (UP) o el PIP (características y escenarios a futuro) Diagnóstico de los servicios (si existen) Análisis de vulnerabilidad de la UP frente a las amenazas identificadas (exposición, fragilidad y resiliencia) Diagnóstico de los involucrados Análisis de las condiciones de riesgo de los afectados por el problema y percepciones sobre el riesgo. 6

DIAGNÓSTICO DEL AREA DE INFLUENCIA / ÁREA DE ESTUDIO Geográficas, físicas, climáticas, dimensiones ambientales Económicas. Dinámicas de uso y ocupación del territorio.

7 DIAGNÓSTICO DEL AREA DE INFLUENCIA / ÁREA DE ESTUDIO Geográficas, físicas, climáticas, dimensiones ambientales Económicas. Dinámicas de uso y ocupación del territorio. Análisis de las características del área donde está localizada la población afectada, la unidad productora del servicio o se localizará el proyecto. Variable relevantes para el PIP (expliquen tendencias, procesos, etc.) Sociales, demográficas, culturales Servicios existentes, vías de acceso, medios de transportes 7

8 DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO Recursos: Identificar, evaluar Terreno Infraestructura Equipos Personal Servicios básicos Procesos: Mapeo, evaluar Producción Operación y mantenimiento Gestión Recursos Servicios: Identificar, evaluar Descripción de los servicios Cantidad producida Evaluación de la calidad (estándares) Satisfacción del usuario Adecuación a intereses 8

9 ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD EN LA UP EXISTENTE 1 La UP se encuentra en el área de impacto de los peligros? NO Culmina Exposición SI 2 Primer paso: Analizar si la Unidad Productora - UP ( o elementos de ésta) está expuesta a uno ó más de las amenazas identificadas en el diagnóstico del área de influencia/estudio. El análisis se realiza por cada elemento y en relación con cada amenaza. Fragilidad La UP es susceptible a sufrir daños? Segundo paso: Evaluar si el diseño, los materiales empleados, el estado de conservación, entre otros, responden a las características del entorno y a los peligros existentes. NO Culmina SI 3 Resiliencia Cómo se atenderá a los usuarios? La recuperación del servicio sería rápida? Tercer paso: Evaluar las capacidades de la UP para recuperar su operatividad; las previsiones para atender a los usuarios durante la emergencia, etc.

10 DIAGNÓSTICO DE LA POBLACIÓN AFECTADA Características demográficas Cuántos son?, Las tendencias de crecimiento?. Grupos de edades, sexo, ocupación, de acuerdo con el tipo de PIP. Actividades socioeconómicas qué actividades económicas, desarrollan? ingresos? Organización qué organizaciones existen? cómo participan en las organizaciones? Características culturales Cuál es su percepción en relación con el problema y sus posibles soluciones? Factores que explican la demanda o no demanda de los servicios. Qué motiva que acudan al servicio o no al servicio? Si se mejora el servicio o adecúa sus intereses, demandarían el servicio efectivamente? Condiciones de riesgo. Están localizados en zonas de peligro? Sus patrimonio y medios de vida son vulnerables? Su percepción sobre el riesgo?

11 DIAGNÓSTICO DEL SERVICIO Daños ocasionados Pérdidas de vidas humanas, heridos. Daños o destrucción de vehículos. Interrupción del tránsito. Destrucción del tramo de la carretera. Recuperación del servicio Gastos en atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción del tramo. Interrupción de los beneficios: Pérdida de tiempo de usuarios y transportistas Perdida de productos y de ingresos. Mayor tiempo de traslado (usuarios, transportistas). Incremento de costos de operación vehicular. Otros costos sociales para usuarios Gastos en tratamiento de accidentados. Gastos de reparaciones o reposición de vehículos. Desabastecimiento de productos, encarecimiento. Mayores costos de transporte.

12 EL ADR Y LA GDR EN LA DEFINICIÓN DEL PIP Resultados del AdR: El riesgo y sus factores Proceso de identificación del PIP Planteamiento del problema Causas del problema Efectos del problema La reducción de riesgos forma parte del PIP Planteamiento del objetivo Medios Fines Las medidas de reducción de riesgos se incorporan en el PIP (Gestión Correctiva) Acciones del PIP Alternativas de solución del problema Gestión del Riesgo en el PIP

13 LA GDR EN LA FORMULACIÓN DEL PIP Horizonte de evaluación. Incorporar el cronograma de ejecución de las medidas de reducción del riesgo. Análisis de la demanda y oferta. La demanda de los servicios puede afectarse cuando hay riesgo. La oferta futura del servicio puede variar en términos de cantidad o calidad si hay riesgo. Análisis Técnico de las alternativas de solución. AdR de las intervenciones del proyecto en cada alternativa de solución Definir las medidas específicas que deberán incluirse en el proyecto, a efectos de reducir el riesgo a niveles aceptables. Costos de inversión, operación y mantenimiento Estimar específicamente los costos atribuibles a las medidas de reducción de riesgos.

14 ANÁLISIS DE LOS ASPECTOS TÉCNICOS Y LA GDR: Análisis de localización Análisis de factores que condicionan la localización del PIP Análisis de la exposición del PIP. Evaluar alternativas Análisis de la Tecnología Análisis de los factores que condicionan el uso de tecnologías Análisis de los factores que pueden generar la fragilidad o baja resiliencia del PIP Análisis del tamaño del PIP Análisis de los factores que condicionan el tamaño del PIP Análisis de los efectos del riesgo en el tamaño del PIP

15 FLUJO DE COSTOS A PRECIOS DE MERCADO Requerimientos incrementales de recursos Cronograma de actividades Costos unitarios. Fuentes confiables Costos Inversión O & M Incluir costos de gestión del PIP, mitigación de impactos ambientales, reducción de riesgos de desastres, etc.

16 EL ANÁLISIS BENEFICIO COSTO DE LAS MRRD Situación sin medidas de reducción de riesgos S/. I Desastre Beneficios O y M Beneficios perdidos Beneficios O y M Gastos atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción T Costos generados a usuarios por no disponer del servicio Situación con medidas de reducción de riesgos S/. I Beneficios O y M T Costos evitados a usuarios por no disponer del servicio Beneficios costos incrementales S/. I O y M Gastos evitados de atención de la emergencia, rehabilitación, reconstrucción Beneficios no perdidos T 16

17 PERÚ Ministerio de Economía y Finanzas Viceministerio de Economía Dirección General de Política de Inversiones JORGE MUÑOZ Dirección General de Política de Inversiones Dirección de Normatividad, Metodologías y Capacitación jmmunoz@mef.gob.pe

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