FUENTES Y CONTROL DEL DERECHO PARLAMENTARIO PARLAMENTARIA

Transcripción

1

2 FABIO PASCUA MATEO FUENTES Y CONTROL DEL DERECHO PARLAMENTARIO Y DE LA ADMINISTRACIÓN PARLAMENTARIA Premio «Francisco Tomás y Valiente» 2013 TRIBUNAL CONSTITUCIONAL CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y CONSTITUCIONALES Madrid, 2014

3 ÍNDICE INTitOOUCCIÓN CAPITULO l. LAS FUENTES INTERNAS DEL DERECHO PARLA- MENTARJO (1). LAS FUENTES ESCRJTAS Los reglamentos del Congreso de los Diputados y del Senado. 19 l. l. Antecedentes históricos Recepción en la Constimción de Elaboración y Reforma Naturaleza Jurídica Contenido El reglamento de las Cortes Generales y los acuerdos de las mesas del Congreso de los Diputados y el Senado en reunión conjunta El precedente de la ley de cuerpos colegisladores y el modelo adoptado en la Constitución de Naturaleza jurídica y posible contenido Los acuerdos de las mesas del Congreso y el Senado en reunión conjunta Los Reglamentos de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas Recepción en los estatutos de autonomía Aprobación y reforma J. Naturaleza jurídica y contenido a) Naturaleza jurídica.. 55 b) Contenido Resoluáones interpretativas y de desarrollo Derecho comparado y precedentes españoles Previsión reglamentaria y utilización práctica Naturaleza y rango normativo Las resoluciones en las asambleas autonómicas Las nonnas de procedimiento daboradas por las mesas de las cámaras

4 CAPfTULO II. LAS FUENTES INTERNAS DEL DERECHO PARLA. MENTARJO (JI). FUENTES NO ESCRITAS l. Precedentes y usos parlamentarios Costumbre y precedente Valor del precedente parlamentario l. Valor jurídico Eficacia Política J. Requisitos del precedente parlamentario U.1 Requisitos subjetivos.. 85 U.2. Requisitos objetivos.. 87 a) Materias vedadas al precedente.. 87 b) Carácter continuado del uso o precedente.. 89 U.3. Requisitos de actividad.. 90 a) La publicación del precedente b) Su motivación Los acuerdos de los grupos parlamentarios Las convenciones parlamentarias Los reglamentos internos de los grupos parlamentarios y los estatutos de los partidos políticos Los reglamentos de los grupos parlamentarios Los estatutos de los partidos políticos Las reglas de cortesía parlamentaria Los principios del derecho parlamentario CAPITuLO 111. LAS FUENTES EXTERNAS l. La Constitución La normas, principios y silencios constitucionales como fuente del derecho parlamentario estatal La eficacia de los preceptos constitucionales en el derecho de las asambleas autonómicas Los Estatutos de Autonomía Antecedentes históricos Regulación actual Las leyes orgánicas y ordinarias L Las leyes orgánicas de contenido constitucionalmente tasado Las leyes sin reserva expresa Los decretos-leyes y reglamentos Los tratados internacionales y otras normas de derecho internacional y de la Unión Europea Los tratados internacionales

5 INDICE 5.2. El derecho de la Unión Europea.. l.h a) Derecho originario y derivado que otorga facultades de información o poderes de con1rol y autorización a los Parlamentos nacionales b) Un caso límite: la imposición de deberes a los Parlamentos nacionales El derecho internacional o de la Unión Europea y las Asambleas legislalivas de las Comunidades Aurónomas CAPtruw IV. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO DE LOS PARLAMENTOS L Una cuestión preliminar: la naturaleza jurídica de la administración parlamentarí"a. 145 l.l. La naturaleza adminis1rativa de los órganos al servicio de las Cor1es Generales Régimen jurídico a) La autonomía presupuestaria como fundamento b) Principios de organización; personalidad jurídica; formas de actuación y potestades de la Administración parlamentaria. Control y responsabilidad patrimonial El estatuto de personal de las Cortes Generales y los estatutos análogos de las asambleas legislativas autonómicas Recepción constitucional Naturalezajurídica Contenido Los estatutos del personal de las Asambleas autonómicas a) Rango normativo J. Las normas de régimen interior En las CortesGenerales a) Los reglamemos de régimen interior en la historia del Congreso de los Diputados b) Regulación actual J.2. En las Asambleas autonómicas La legislación administrativa general Aplicación directa de la legislación administrativa Aplicación por remisión e incorporación de sus principios y reglas en las disposiciones parlamentarias. 185 CAPITIJLO V. EL CONTROL DEL DERECHO PARLAMENTARIO l. Significado y precedentes de los instrumentos jurisdiccionales de control de los actos parlamentarios Las vías internas

6 FABIO PASCUA MATEO FUENTES Y CONfROL DEL DERECHO PAJUAMENTARJO _!!J!:.._ 3. Cuestiones comunes de los procesos ante e/ Tribuna/ Constitucionai: representación y postuiación EL recurso de inconstituciona/idad Legitimación Actos y disposiciones recurribles: en especial los actos de autorización Plazo de interposición El recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional La na1uraleza del recurso de amparo frente a acws parlamentarios Elementos subje1ivos a) Legitimación activa b) Legilimación pasiva Elementos objetivos Requisitos objetivos de admisibilidad del recurso a) Las normas parlamentarias con rango de ley y el recurso de amparo: la autocuestión de inconstitucionalidad b) La modulación de la doctrina de los interna corporis acta en la jurisprudencia del Tribunal c) La finneza del acto impugnado d) La especial transcendencia constitucional e) La sustantividad propia del acto recurrido: aplicación de la doctrina del acto firme y consentido Normas que confonnan el parámetro de la constitucionalidad del acto impugnado Elementos de actividad a) El doble cauce procesal para interponer el recurso de amparo b) El plazo de interposición. 243 e) Procedimiento y efectos de la Sentencia Los conflictos entre órganos constitucionales del Estado Legitimación Objeto Tramitación y sentencia La impugnación por el gobierno de actos y disposicionej de /01 par/amentos autonómicos Naturaleza y legislación activa y pasiva Resoluciones parlamentarias recurribles Tramitación

7 INDICE CAPITULO VI. EL CONTROL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRA CIÓN PARLAMENTARIA POR WS ÓRGANOSJURISDICOO- NALES ORDINARIOS l. El recurro contencioso-administrativo La afirmación del control jurisdiccional de la actividad administrativa de los parlamemos. Órganos compecences Capacidad y legitimación activa y pasiva Objeto del recurso Agotamiento de las vías administrativas previas a) En materia de personal b) Contratos administrativos El control por las jurisdicciones civil y social El orden jurisdiccional civil La administración parlamen1aria an1e el orden jurisdiccional social Un último reducto de ausencia de control: los actos de nombramiento parlamentario BL10GRAF1A