DERECHO ADMINISTRATIVO.

Transcripción

1 . Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. Semana del al MÓDULO B UNIDAD 7 LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA. La presentación que precede, desarrolla el tema del Acto Administrativo, conoceremos su definición, sus características, sus elementos, y sus clasificaciones, dentro del Derecho Administrativo es un tema de suma importancia, pues consiste en determinar la calidad del documento donde se tomarán decisiones que afectarán o favorecerán a los administrados.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO B UNIDAD 7 Semana del al Actividades de la Unidad. La actividad de investigación se realizará en grupo con máximo de 7 integrantes. Investigarán una Resolución Administrativa de fondo dentro de un caso real vigente o fenecido y analizarán cada uno de sus elementos de fondo y forma, conforme a lo estudiado en la Unidad. Tiempo estimado de la Realización. (4) cuatro horas. Plazos L M M J V S D xxx

3 . INTRODUCCIÓN Uno de los aspectos fundamentales de todo Estado es su sistema de Administración Pública, y las bases jurídicas de la Administración Pública en Guatemala se encuentra en su ley Constitucional que es la más importante en nuestro país, adicional a lo mencionado, tenemos una ley que se denomina LEY DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, y su carácter es ordinario, en esta ley se regula normativa de carácter administrativo a nivel general, es la ley que suple cuando existe ausencia u omisión de procesos dentro de la normativa específica de alguna institución, centralizada, descentralizada o autónoma dentro del conjunto de dependencias administrativas del Estado. En esta ley se clasifican las resoluciones en: Resoluciones de Tramite y Resoluciones de Fondo, las de tramite como su nombre lo refiere, son de carácter procedimental, y la Resolución de fondo, que se menciona en esta ley, es la que constituye un Acto Administrativo, y precisamente en este tipo de resoluciones las que desarrollaremos en el presente documento, debido a su gran importancia dentro del derecho Administrativo, estas resoluciones le ponen fin a los procedimientos administrativos que se desarrollan dentro de la Administración Pública centralizada, descentralizada, y autónoma. Página 1

4 OBJETIVOS Unidad siete (7) E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O. Conocer la definición de lo que constituye un Acto Administrativo. Conocer sus elementos y características conforme a lo dispuesto en las leyes del país Determinar cuándo un acto administrativo está viciado por la falta de requisitos de forma y de fondo. Analizar una resolución administrativa de fondo, que contenga cada uno de los elementos estudiados dentro de la unidad. Legitimación del Acto Administrativo. Acto Unilateral. Efectos Jurídicos del Acto. Notificación del Acto Administrativo. Página 2

5 Desciende a las profundidades de ti mismo, y logra ver tu alma buena. La felicidad la hace solamente uno mismo con la buena. Conducta. (Sócrates). CONTENIDO E L A C T O A D M I N I S T R A T I V O. CONSIDERACIONES GENERALES: El acto administrativo, constituye la base esencial y fundamental de la actividad jurídica del Estado, en sentido lato y regula la función administrativa, ya sea en forma de actos jurídicos o de actos materiales, dando origen, por su complejidad a la llamada teoría del acto administrativo y que constituye la rama del Derecho Público. EVOLUCION: Del surgimiento del Estado Constitucional o Estado de Derecho, surgen principios especiales, por ejemplo en Francia, a raíz de su revolución, surge el Principio de Legalidad, en donde el funcionario público no puede emitir un acto administrativo sin la existencia de una norma legal que autorice al funcionario poder actuar. DEFINICION: Constituye una DECLARACION UNILATERAL, CONCRETA O GENERAL DE VOLUNTAD, DE UN ORGANO ADMINISTRATIVO COMPETENTE, QUE PRODUCE EFECTOS JURIDICOS DIRECTOS, CONCRETOS O GENERALES. (Calderón H. Derecho Administrativo I. Pág. 160) Página 3

6 Si analizamos juntos la definición anterior podemos deducir que cada palabra tiene un significado jurídico especial Declaración Unilateral: en este caso la declaración es unilateral puesto que la decisión la toma el Órgano Administrativo de forma independiente lo que quiere decir que no se pone de acuerdo con el administrado, debido a que el Derecho Administrativo es una rama del Derecho Público, y sus decisiones son impositivas. Declaración Concreta o General: Esta división se realiza en relación a las personas que les afectara o no el acto administrativo ya que si es a determinada persona entonces será concreta, ejemplo la imposición de una multa, o sanción por violar alguna norma administrativa. Y es General cuando el acto afecta a todos, por ejemplo la Emisión de un Reglamento. Órgano Administrativo Competente: Este aspecto ya fue aprendido en las unidades anteriores, y se refiere a que el órgano administrativo debe estar legalmente creado y sus actuaciones deben de estar enmarcadas dentro de la ley y podría convertirse en un asunto de abuso de autoridad. Produce efectos jurídicos Directos: El acto administrativo debe de producir efectos jurídicos, que significa que lo que ordena o resuelve el órgano administrativo es totalmente valido, y aplicable y debe de cumplirse o acatarse, ya que es de cumplimiento obligatorio. Y es concreto cuando se dirige a determinadas personas derivado de peticiones administrativas y es general cuando sus efectos se dirigen a la colectividad como en el caso de la emisión de un Reglamento. CARACTERISTICAS: El Profesor Godínez Bolaños: establece las siguientes: Presunción de legitimidad: Se presume legítimo un acto administrativo cuando ha cumplido con todos los requisitos de fondo y forma que señala la ley. Irretroactividad: Significa que el Acto Administrativo debe surtir efectos a partir de la notificación o publicación a la persona que va dirigida y no antes. La Constitución Política de la Republica establece que la ley no tiene efecto retroactivo, salvo en materia penal y cuando favorezca al reo. (Ver Art. 15 Constitucional). Ejecutoriedad: La ejecución puede ser Directa: Cuando algún órgano administrativo del Estado lo Ejecuta Ejemplo: cuando se resuelve el pago de impuestos y el particular lo paga en la cajas de la SAT. Indirecta: aquí se solicita la intervención de un juzgado o tribunal para ejecutar el Página 4

7 acto administrativo Ejem. Cuando se requiere el pago de impuestos por medio de un juicio Económico-coactivo. (Godínez B, Los Actos Administrativos. Pág. 1) Existe también otra característica que hace diferencia en el tema del Acto Administrativo y es la siguiente: Revocabilidad: revocar significa dejar sin validez un acto administrativo; y puede revocarse de dos formas A). De Oficio: significa que el superior jerárquico revoca la decisión tomada por un subordinado cuando existe un error de cálculo o de hecho, pero esta notificación aún no ha sido notificada al interesado. B). La Revocación a petición de parte: aquí se da cuando el acto administrativo ya ha sido notificado y el particular hace uso de los recursos para oponerse a las resoluciones o actos administrativos. ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: Según el Profesor Godínez Bolaños son los siguientes: A). Elementos de fondo los cuales se subdividen en: La capacidad. Contenido Objeto. Cláusulas Accesorias. B). Elementos de Forma: Razón escrita del Acto. Fecha y Lugar. Órgano que emite el acto. Identificación del Expediente. Firma y sello de los Responsables. Constancia de Notificación al interesado (Godínez B, Los Actos Administrativos. Pág. 1y 2). Analizamos cada uno de sus elementos de manera de entender con más amplitud el Acto Administrativo. Si nos damos cuenta el Profesor Godínez Bolaños dividió los elementos en Elementos de fondo y de forma; en relación a los elementos de fondo como su nombre lo establece son aquellos que se constituyen como esenciales para que un acto administrativo sea totalmente valido, entre ellos está la capacidad, y tiene que ver con la competencia o sea que el órgano Página 5

8 administrativo debe ser creado en forma legal y emitir sus resoluciones dentro del marco del derecho, deber ser claro y concreto en relación a lo que se le pide o bien resuelve de un conflicto administrativo, en otras palabras hablamos de los motivos del acto, su objeto y su finalidad, debe cubrir todos los puntos que se requieran ya que tiene la posibilidad de ampliación por medio de cláusulas accesorias. Los de forma son los requisitos que todo documento debe de tener pero a falta de uno de ellos puede corregirse y no hace inválido sus efectos. Como número de expediente, la fecha, lugar, el nombre de la dependencia que lo emitió, firmas y sellos de las personas que representan al órgano Administrativo, constancia de notificación a los interesados. VICIOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO Cuando un acto carece de algún elemento de forma y de fondo, estamos ante un acto viciado. Y se pueden clasificar de la siguiente forma. 1. Actos Jurídicamente inexistentes. O sea no nacen a la vida jurídica, son inválidos, por carecer de requisitos esenciales de fondo y forma, carecen de legalidad. Ejemplo puede ser cualquier acto administrativo que sea emitido por un ente inexistente, un ente cuya creación es impugnada de vicios o irregularidades. 2. Actos Anulables: tienen apariencia de ser legales pero carecen de algún elemento de fondo y forma. Puede producir efectos jurídicos toda vez el afectado no los impugne o sea que se oponga por cualquier recurso. De estos se desprenden dos variantes: Actos viciados de Nulidad Absoluta. Existe cuando el acto no cumplió con elementos de fondo. Eje. Un funcionario Público emite una resolución de una competencia que no le corresponde. Actos viciados de Nulidad Relativa. Cuando falta algún elemento de forma y puede quedar perfecto si se subsana el error. Para hacer valer y corregir estos errores, debemos de interponer los recursos administrativos que correspondan. Ejemplo, revocatoria, reposición, una Acción de Amparo, aclaración, ampliación. Etc.. Página 6

9 A continuación vamos a conocer las diferentes clasificaciones que tiene el Acto Administrativo de manera que aprenderemos con ejemplos de cada uno de las clasificaciones. Atendamos con atención lo que a continuación se detalla: CLASIFICACION DE LOS ACTOS ADMIISTRATIVOS: IMPERATIVOS CONFORMADORES POR SU CONTEN IDO DECLARATIVOS REGISTRALES. EXPLICACIÓN: POR SU CONTENIDO: Imperativos: contienen una prohibición. Ejemplo: Cumplir medidas sanitarias. Pago de impuestos. Conformadores: Modifican una relación jurídica con el administrado. Ejemplo: obtención de permisos. Declarativos: Declaratoria de vecino y ciudadano, y de extranjero domiciliario. Registrales: Hacen constar particularidades de los registros. (Certificación. Registro de la Propiedad. POR SUS EFECTOS: Página 7

10 INTERNOS POR SUS EFECTOS EXTERNOS EXPLICACIÓN. Internos: Surten efectos dentro de la Administración Pública. Ejemplo. Nombramientos, remociones, ascensos. Etc. Externos: Surten efectos fuera de la Administración Pública. O sea hacia el particular o el administrado. Ejemplo. Otorgamiento de Licencias de conducir, de exportar, de importar. Etc. POR EL ORGANO QUE LAS DICTA: SIMPLES. COMPLEJOS LIMITATIVOS. Simples: Se emana de una sola voluntad. Ejemplo Resolución de un Ministro, un Gobernador. Complejos: actos emitidos por varios órganos administrativos con diferentes competencias. Ejemplo. Resoluciones del Consejo de Ministros, Resoluciones de dos Municipalidades vecinas. Limitativos: Ejemplo: medidas de tránsito, de Urbanidad, y de Orden Público. POR LA CONCURRENCIA DE ELEMENTOS: Página 8

11 VALIDOS O PERFECTOS VICIADOS O IMPERFECTOS Válidos o Perfectos: concurren todos los requisitos. Viciados o Imperfectos: Adolecen de algún elemento de forma y fondo. OTRAS FORMAS DE CLASIFICACION: REGLADOS DISCRECIONALES Reglados: implica que la ley indica al funcionario como debe de resolver como norma de observancia obligatoria. Discrecionales: Existen fórmulas elásticas que permiten al funcionario aplicar su criterio existe libertad de actuación dentro del marco legal. EJECUCION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS: Ejecución significa hacer valer el acto administrativo. Existe: Ejecución Directa no Voluntaria. Página 9

12 Se da dentro de la Administración Publica, utiliza la coercitividad o fuerza, para cumplir sus resoluciones. Ejemplo: un juez de Asuntos <Municipales> ordena paralizar una obra, por cualquier razón de importancia. Ejecución Indirecta de los Actos Administrativos: Cuando el particular no cumple con el acto Administrativo, entonces una vez este firme la resolución o sea que haya pasado el tiempo para su impugnación de cualquier recurso, por el particular, entonces se puede plantear UN PROCESO ECONOMICO-COACTIVO. Para hacer cumplir el acto administrativo. Esta reclamación ya se efectúa en la vía judicial. Página 10

13 B I B L I O G R A F Í A Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo. Castillo, J Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública. García M. 1977, Introducción al Estudio de Derecho. México, Vigésima Sexta Edición Editorial Porrúa. Godínez R. Los Actos Administrativos. Guatemala. Universidad de San Carlos de Guatemala. LEYES. Constitución Política de la República de Guatemala. Ley de lo Contencioso Administrativo. Página 11