La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina

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José Luis Álvarez Suárez
hace 7 años
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1 La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Mejorar la Calidad de las Políticas Públicas para Reconstruir la Confianza en el Estado Mariano Lafuente y Fernando Rojas Unidad de Gestión Pública América Latina y el Caribe Banco Mundial mlafuente@worldbank.org frojas@worldbank.org

2 Por qué mejorar Calidad de Políticas Públicas en AL? Desconexión entre promesas y resultados Baja confianza en instituciones públicas Excesiva distancia entre propuestas de distintos partidos políticos, y frecuentes cambios de rumbo con los cambios de gobierno Gestión por resultados: Respuesta para monitoreo y evaluación de programas Calidad de políticas públicas: Agenda pendiente AL 2

3 El Ciclo de las Políticas Públicas 3

4 Desafíos en la Agenda de AL Calidad de las Políticas Públicas Capacidad técnica insuficiente en centro de gobierno Sistema de control jerárquico débil sobre resultados de agencias Bajos niveles de coordinación inter sectorial Escaso cuestionamiento de políticas, dentro y fuera del ejecutivo y del sector público Fuerte desconexión entre formulación e implementación 4

5 Formulación de Políticas en la OCDE Punto de partida para analizar buenas y malas experiencias y extraer ideas Heterogeneidad en la OCDE: Sistemas parlamentarios, presidenciales, Westminster y de derecho continental pero también puntos comunes para extraer ideas que ayuden a mejorar la formulación de políticas públicas en AL Seis ideas comunes en la experiencia de países seleccionados de la OCDE 5

6 (1) Centro de Gobierno Lidera el Proceso Poder Político + Conocimiento Técnico sobre Políticas Ejemplos: Oficina Ejecutiva del Presidente (EEUU) Oficina de Gabinete (Reino Unido) Oficina del Primer Ministro (Francia) Oficina del Consejo Privado (Canadá) 6

7 (2) Sistema Organizativo Estructuras organizativas + Mecanismos de coordinación + Mecanismos de control Estructuras: Quien hace qué, jerarquías, límites Coordinación: Ministerios líderes Control: Antes jerárquico, hoy contractual 7

8 (3) Gerencia Pública Brinda Asesoría Experta sobre Políticas Cierra Brecha Formulación Implementación Ejemplos Especialización con sistemas de carreras (Francia y España) Generalistas (Westminster) Funcionarios de confianza pero con filtro técnico que suele ser fuerte (Estados Unidos) 8

9 (4) Ministerios Sectoriales Identifican Políticas Detalladas Diseñan su Implementación Unidades de Investigación + Sistemas de Información de Gestión a Nivel Sectorial (incl. agencias) Ejemplos: Departamentos de Planificación; Asesoría Externa (todos) Cuerpos de Inspectores (Francia) Unidades de Estrategia (Reino Unido) 9

10 (5) Poder Legislativo Oficina de Presupuesto + Comités Técnicos Ejemplo: Congreso de Estados Unidos (en sistemas Parlamentarios el legislativo tiene un mandato mas débil AL mas cerca de EEUU) 10

11 (6) Mercado de Asesoría de Políticas Canales Alternativos Activos de Asesoría sobre Políticas Ejemplos: Comisiones Reales (Westminster) Consejos de Asesoría Social (Escandinavia) Comisión Nacional de Debate Público (Francia) 11

12 Es la Experiencia de la OCDE CLARAMENTE SI Algunos ejemplos: Relevante para AL? (1) Fortalecimiento del Centro de gobierno: Delivery Unit y fortalecimiento unidad coordinación interministerial (Chile); Delivery Unit (Colombia) (3) Gerencia Pública: Alta Dirección (Chile y Brasil) (6) Mercado de Asesoría: Comisiones Presidenciales (Chile); evaluaciones externas (varios países) 12

13 AL y OCDE Fortalezas y Debilidades en Formulación de Políticas 13

14 Conclusiones 1. Mejorar calidad políticas públicas Clave para reconstruir confianza en el estado 2. Fortalecer el impulso: Ideas OCDE reformas de mediano y largo plazo, y de otro contexto políticoinstitucional, pero relevantes, aplicables y ya en marcha en AL 3. Avanzar considerando economía política de reformas en el sector público Mas complejo en épocas de crisis 14

15 Conclusiones (cont.) La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Fortalecimiento de la Formulación 1. Centro de Gobierno: Autoridad Política y Conocimiento Técnico 2. Estructura Organizativa: Mecanismos de Coordinación y Control 3. Alta Gerencia: Asesoría en formulación; cierre brecha formulación implementación 4. Ministerios de Línea: Form. Detallada, Diseño de Implementación Fortalecimiento del Proceso de Cuestionamiento de Políticas 5. Congreso: Oficina de Presupuesto y Comités Sectoriales Fuertes 6. Canales alternativos de política: Mercado de Asesoría 15

16 La Formulación de Políticas en la OCDE: Ideas para América Latina Informe disponible en: Mariano Lafuente y Fernando Rojas Unidad de Gestión Pública América Latina y el Caribe Banco Mundial mlafuente@worldbank.org frojas@worldbank.org

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