Descripción (antecedentes, objetivos, pilares-componentes de la experiencia, acciones desarrolladas) Antecedentes:

Transcripción

1 Estrategia para la Gestión del riesgo de desastres en el sector educación de la República de Costa Rica Institución que lidera la iniciativa/experiencia Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) y Ministerio de Educación Pública (MEP) Área o departamento que desarrolló la iniciativa/experiencia: Unidad de Normalización y Asesoría, en coordinación con la Unidad de Desarrollo Estratégico de la CNE y el Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo del MEP. Fechas de implementación: Del 2013 a la actualidad. Lugar de aplicación: Sector educación en Costa Rica. Origen del financiamiento: Los fondos para la elaboración de la Estrategia provinieron de USAID, pero la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) puso una contrapartida y el Ministerio de Educación Pública aportó el trabajo de su recurso humano. La implementación se desarrolla con fondos de la CNE, el MEP e instituciones del sector educativo. Otras instituciones participantes: El liderazgo para la elaboración fue de la CNE, pero es el Comité Sectorial para la Gestión del Riesgo de Desastres de Educación -coordinado por el MEP- el que se encarga de la implementación. El Comité está integrado por representantes de la CNE, el Instituto Nacional de Aprendizaje, el Instituto de Desarrollo Profesional Uladislao Gámez Solano, el Colegio Universitario de Cartago, el Colegio Universitario de Limón, la Comisión Nacional de Préstamos para Educación (CONAPE), el Consejo Nacional de Rectores (CONARE) y universidades privadas. Descripción de la iniciativa Área temática o de intervención Beneficiarios-población meta Educación para la gestión del riesgo de desastres. Vinculación con los ejes de la Política Nacional para la Niñez y la Adolescencia La iniciativa/experiencia guarda relación con el eje de Educación y, dentro de éste, con el lineamiento estratégico de Seguridad en los Centros Educativos, si bien es más amplia, ya que no solo contempla aspectos relacionados con la seguridad de los centros. Estudiantes de educación primaria, secundaria y universitaria de las 27 regiones educativas y 7000 centros educativos del país. Comunidades educativas (empresa privada, familia, fuerzas vivas, docentes, administrativos, estudiantes) y comunidades universitarias (de las universidades públicas y privadas). Población en general. Descripción (antecedentes, objetivos, pilares-componentes de la experiencia, acciones desarrolladas) Antecedentes: En enero de 2006 se promulgó la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del

2 Riesgo N. 8488, con la finalidad de regular las acciones ordinarias que el Estado costarricense debe desarrollar para reducir el riesgo de desastres y atender la actividad extraordinaria que el Estado deberá desarrollar en caso de emergencia. La Ley 8488 establece la política de gestión del riesgo como un eje transversal de la labor del Estado costarricense, mediante la articulación de los programas, proyectos, instrumentos y recursos públicos en acciones orientadas a reducir la vulnerabilidad y la atención de las emergencias. El artículo 06 de esta Ley forma parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR), pues articula de forma integral, organizada, coordinada y armónica de los órganos, las estructuras, las relaciones funcionales, los métodos, los procedimientos y los recursos de todas las instituciones del Estado, y procura la participación de todo el sector privado y la sociedad civil organizada. Además, su propósito es la promoción y ejecución de los lineamientos de política pública que permiten incorporar el concepto de gestión del riesgo como eje transversal de la planificación y de las prácticas del desarrollo, tanto del Estado costarricense como de los distintos sectores de la actividad nacional. Para hacer operativa la política de gestión del riesgo, la Ley 8488 obliga a la Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) a elaborar de manera consultiva el Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR) como instrumento de planificación estratégica. Además, todas las instituciones del Estado costarricense deben considerarlo a la hora de elaborar sus respectivos planes institucionales. Actualmente está vigente el PNGR , y el nuevo PNGR se encuentra en proceso para el Para articular el SNGR, la Ley N establece instancias de coordinación técnica y operativa que la CNE, como ente rector, deberá conformar para alcanzar los objetivos del PNGR y sus programas. Entre las instancias de coordinación que el artículo 10 de dicha Ley, están los Comités Sectoriales de Gestión del Riesgo, encargada de articular la estructura sectorial del Estado costarricense. Precisamente este artículo es el que le da sustento legal a la conformación del Comité Sectorial para la Gestión del Riesgo de Desastres de Educación. Todo esto conduce a que la Comisión promueva la organización de distintas instancias de coordinación y comience a generar acciones con los diferentes sectores. Para el caso del sector educación, si bien el Comité Sectorial se conforma en el 2014, desde el 2000 se había elaborado el Plan Nacional de Educación para la Reducción del Riesgo y los Desastres (Planerryd), el cual se considera un antecedente de lo que después sería la estrategia. En el 2013, por medio de USAID, se otorgan fondos a nivel centroamericano para llevar a cabo dos acciones en cada uno de los diferentes países: - Desarrollo de una estrategia nacional de educación. - Generación del proceso de capacitación en centros educativos urbanos de alto riesgo. Aprovechando esta oportunidad, se comienza a trabajar en la elaboración de la Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastre en el Sector Educación de la República de Costa Rica. En paralelo, desde hace más de una década, tanto a nivel internacional como nacional, se ha venido trabajando lo referido a la reducción del riesgo de desastres a través de todos los centros educativos. Por ejemplo, durante el periodo se

3 generó una campaña mundial bajo el título de La reducción de los desastres empieza en la escuela. Lejos de quedarse en las escuelas, el tema se entiende hoy como una responsabilidad compartida de los diferentes actores que componen el sector educación. Objetivo general: Articular de manera coherente e integral el trabajo de las instituciones del Sector Educación, con base en los lineamientos del Plan Nacional de Gestión del Riesgo, bajo una estructura de ejes de acción que fortalezca las capacidades del sector para la actividad docente en torno a la temática, la delimitación de la oferta de servicios y la mejora de las condiciones de seguridad, resiliencia y pronta recuperación ante los desastres. Objetivos específicos: La Estrategia se articula mediante tres componentes: conocimiento, servicios y protección. Para cada uno de ellos se desarrolló un objetivo específico, a saber: Fortalecer las capacidades de los actores del sector educación en gestión integral del riesgo de desastre, mediante la investigación, sistematización de la información, difusión del conocimiento y asesoría, contribuyendo a la cultura de prevención y resiliencia ante los desastres del país. Poner al servicio de la población la oferta educativa sobre prevención y preparativos para emergencias de las instituciones del sector educación. Promover la resiliencia (capacidad) del sector educación mediante la aplicación de instrumentos de protección, medidas técnicas y financieras. Acciones desarrolladas para la elaboración de la estrategia: Proceso de consulta y validación: se desarrolló durante el mes de mayo del 2013 e involucró a un grupo de 106 personas, integrado por representantes del Ministerio de Educación Pública, universidades públicas y privadas, organismos no gubernamentales, organismos de cooperación internacional, entidades académicas regionales y agencias del Sistema de las Naciones Unidas. Identificación de actividades propias de cada una de las instituciones relacionadas con la actividad educativa: se tomaron como base para el análisis los lineamientos de política de cada uno de los siete ejes del Plan Nacional de Gestión del Riesgo (PNGR), a partir de los cuales se elaboró una matriz de tres componentes (conocimiento, servicios y protección), sobre los que se identificaron las actividades. Se conformaron grupos de trabajo para identificar las acciones relacionadas con cada contenido. Los resultados fueron integrados en una matriz de síntesis, a partir de la cual se comenzó a redactar una propuesta inicial de objetivo estratégico, así como las acciones, indicadores y metas para cada componente. Con base en estas, el equipo de redacción analizó y desarrolló la propuesta para su respectiva validación. Este estaba integrado por representantes del MEP, las universidades públicas y privadas y la CNE. Para la elaboración de la propuesta se procuró articular de manera sectorial las propuestas particulares. En septiembre del 2013, se convocó a las personas consultadas a un taller de validación de la propuesta. De los insumos y observaciones hechos, se elaboró la versión final de la estrategia. Resultados

4 Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastre en el Sector Educación de la República de Costa Rica, con horizonte del 2013 al Creación del primer Comité Sectorial de Gestión del Riesgo, acorde con la Ley Nacional de Emergencias y Prevención del Riesgo (N. 8488) y a la estructura organizativa del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo (SNGR). Con la creación del Comité Sectorial se logra articular a las instituciones del sector educación bajo una estructura de ejes de acción, con el fin de mejorar las capacidades del sector para la gestión del riesgo en forma permanente. Plan de Acción que involucra a las instituciones del sector educación del SNGR, con metas, resultados esperados y responsables para los años 2014, 2015 y Empoderamiento de las instituciones del sector educación sobre los temas de gestión del riesgo que le son atinentes. Esto permite crear mayor resiliencia del sector y de las comunidades educativas. La estrategia logra visualizar acciones concretas acordes a las instituciones. Se trasciende de los preparativos y respuesta a una visión más integral de la gestión del riesgo, en la que los temas de prevención tienen un papel relevante. Herramientas e instrumentos disponibles Documento Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastre en el Sector Educación de la República de Costa Rica. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) (2014). Documento Guía para la elaboración de Planes de Gestión del Riesgo en Centros Educativos. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) (2013). Documento para la conformación del Comité Sectorial de Educación. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias (CNE) (2014). Modalidades de cooperación ( ) Pasantías ( ) Estudios e investigación (X) Recepción o envío de expertos (X) Intercambio de experiencias (X) Asistencia técnica (X) Asesoría (X) Capacitación (X) Talleres, cursos, seminarios. ( ) Otras Potencial de transferencia y replicabilidad La iniciativa/experiencia es transferible y replicable siempre y cuando se den las siguientes condiciones: Realización de un diagnóstico previo. Presupuesto para las actividades. Personal profesional del sector educación con conocimiento en gestión del riesgo dispuesto a construir, desarrollar y compartir la estrategia. Personal profesional con sensibilidad social y familiarizado con las dinámicas del sector educativo y la gestión del riesgo, que se pueda hacer cargo de la implementación de la estrategia. Acuerdo político para que la estrategia y su ejecución cuenten con el apoyo de las más altas instancias a nivel político. Al involucrar a la parte política, se logra la articulación de esta y la legitimación del proceso.

5 Reconocimientos La Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastre en el Sector Educación de la República de Costa Rica fue presentada en el Foro Nacional de Gestión del Riesgo del En agosto del 2014, las autoridades de la CNE y del MEP presentaron oficialmente a los representantes del sector educación dicho documento. También se hizo llegar a CEPREDENAC por medio del punto Focal de Costa Rica ante la instancia regional. Fuentes y referencias Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. (2014). Estrategia para la Gestión del Riesgo de Desastre en el Sector Educación de la República de Costa Rica. Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. (2013). Documento Guía para la elaboración de Planes de Gestión del Riesgo en Centros Educativos. Contacto institucional Ramón Araya Araya, jefe de la Unidad de Normalización y Asesoría, Comisión Nacional de Prevención de Riesgos y Atención de Emergencias. Teléfono: (506) Correo electrónico: raraya@cne.go.cr Fernando Ulloa, jefe del Departamento de Control Interno y Gestión del Riesgo, Ministerio de Educación Pública. Teléfono: (506) Correo electrónico: fernando.ulloa.rodriguez@mep.gp.cr