Río de Janeiro, 9 al 11 de noviembre 2011

Transcripción

1 Seminario Internacional de la Asociación Latinoamericana de Población: "Estimaciones y Proyecciones de Población: Metodologías, Innovaciones y Estimación de Grupos Objetivo de Políticas Públicas" Río de Janeiro, 9 al 11 de noviembre 2011 Las estimaciones y proyecciones de la migración internacional: la experiencia argentina. Niveles y tendencias observadas a nivel nacional y en el contexto latinoamericano. Mónica Graciela Bankirer (*) (*) Instituto Nacional de Estadística y Censos (INDEC), Maestría en Generación y Análisis de Información Estadística (Universidad Nacional de Tres de Febrero-INDEC). mbank@indec.mecon.gov.ar monica.bankirer@gmail.com

2 1. Estimaciones y proyecciones del saldo migratorio argentino del período Al momento de elaborar las hipótesis de evolución de la migración internacional, se atraviesa por lo general una situación desfavorable debido a que se dispone de escasa información básica para el cálculo de los saldos migratorios observados en el pasado reciente, lo que hace más incierto predecir su evolución futura en el mediano y largo plazo. En Argentina, así como en gran parte de los países latinomericanos, los censos de población son la principal fuente demográfica para el estudio de las migraciones internacionales. Las deficiencias de los registros nacionales de entradas y salidas en países de fronteras tan extensas dificultan la correcta cobertura del fenómeno en todos los cruces. En general, se registran mejor los ingresos de la población extranjera y los egresos de la población nativa. Entre las ventajas de la información censal se destaca su relevamiento universal y simultáneo en todo el estado nacional, a partir del cual es posible el cálculo del volumen de inmigrantes nacidos en el extranjero por período de llegada y conocer el origen y las características sociodemográficas de la población inmigrante reciente, es decir que ingresó al país en un período cercano a la fecha censal (por lo general cinco años antes). Asimismo, los censos brindan la información básica necesaria para estimar los saldos migratorios de los períodos intercensales mediante la aplicación de métodos indirectos. En el caso de la proyección nacional de la Argentina, ha sido una tradición la aplicación de métodos indirectos que permitieron obtener, a través de la comparación de los valores censales con estimaciones de población realizadas bajo el supuesto de una población cerrada, un panorama razonablemente cer tero del comportamiento de los saldos migratorios internacionales. La proyección demográfica elaborada a partir del censo de 1980 (INDEC- CELADE, 1982) suponía un saldo migratorio nulo para el quinquenio Si bien con posterioridad, con el regreso del gobierno democrático, se conoció públicamente que se había producido en el pasado reciente una masiva emigración de población nativa, predominantemente masculina, sólo se asumió la revisión de la hipótesis de migración internacional una década después. Fue así que la revisión de la proyección nacional a partir del censo de 1991 (Cuadro 1) contempló una hipótesis de saldo migratorio neto negativo para el período de doscientos veinte mil varones en edades jóvenes (INDEC- CELADE,1995).

3 Ahora bien, en base a estimaciones indirectas realizadas a partir de los datos censales de 1991 a partir de la población nativa y no nativa por sexo y grupos de edad (Bankirer, 1993) fue posible estimar que en la década de se revirtió la tendencia del quinquenio anterior. Los resultados mostraron que en ese decenio el saldo migratorio neto internacional fue de signo positivo, con una marcada presencia femenina. Cuadro 1: Saldos migratorios internacionales estimados por sexo. Argentina. Período Quinquenio Total Varones Mujeres Fuente: INDEC (1995) Para la proyección de la migración internacional del período se elaboraron tres variantes (alta, media y baja) que consideran distintos niveles de saldos migratorios para los quinquenios de la proyección. Estas hipótesis se sustentaron en los datos del Censo de 1991 y en información proporcionada por los censos de otros países. A partir de los datos censales nacionales se estimaron el total de inmigrantes al país del quinquenio anterior al censo ( ). Adicionalmente, se solicitó a los distintos institutos de estadística el número de argentinos captados en los censos de la ronda de los años 1990, focalizando en la información proporcionada por aquellos países que son tradicionalmente receptores de emigrantes argentinos. Esta información permitió estimar el volumen de emigrantes argentinos de la última década. En el Cuadro 2 se presentan las tres variantes adoptadas para el período A partir de ese año se decidió mantener una hipótesis de saldo migratorio nulo hasta el fin de la proyección.

4 Cuadro 2: Saldos migratorios internacionales estimados por sexo. Argentina. Período Quinquenio Variante Media Variante Alta Variante Baja Varones Mujeres Varones Mujeres Varones Mujeres Fuente: INDEC (1995) La información proporcionada por el Censo 2001 resultó indicativa acerca de que los supuestos inmigratorios de la proyección anterior no se cumplieron, tomando en cuenta nuevamente los resultados de la aplicación de técnicas indirectas. En base a esta metodología, aplicada en forma separada a la población nativa y no nativa, se estimó el saldo migratorio internacional del período de la población de 10 años y más, a partir de datos ajustados del Censo 2001 y de los nacimientos de la década de 1990 (Bankirer y Raimondi, 2003). Para la estimación de los saldos migratorios de la población menor de 10 años en el 2001, se utilizaron los nacimientos de los quinquenios y , corregidos en un 3 por ciento. Tomando en consideración el análisis precedente y, una vez más, evitando sobredimensionar la magnitud del fenómeno, se estableció que el saldo migratorio del período fue nulo, mientras que durante el quinquenio el saldo migratorio internacional fue de signo negativo y de personas. Es decir que, en lugar de haberse recibido durante la década migrantes internacionales, el saldo resultó negativo en personas. En cuanto a la estructura etaria de los emigrantes se estimó que se trataría de población de 15 años y más de edad y mayoritariamente masculina: varones y mujeres. 2. Proyección de los saldos migratorios internacionales del período Tal como se mencionó en la presentación, las hipótesis sobre el comportamiento futuro de la migración internacional se sustentaron en los datos del Censo Nacional de Población, Hogares y Vivienda de 2001 y en información proporcionada en los censos de otros países.

5 Los datos censales permitieron estimar el total de inmigrantes del período a partir de la información sobre personas censadas en 2001 que en 1996 residían en otro país. A fin de contar con algún indicio acerca del volumen de población emigrante, se solicitó a los Institutos y Direcciones de Estadística el detalle acerca del número de argentinos captados en la ronda de los censos del 2000, en especial en aquellos países tradicionalmente receptores de población argentina. La hipótesis migratoria internacional considera un saldo migratorio negativo para el quinquenio de personas pero con una estructura por sexos más equilibrada que la del quinquenio anterior (55 % de varones) y con participación de menores de 15 años, es decir que contempla la emigración de familias completas. A partir del quinquenio y teniendo en cuenta los rápidos cambios que se producen en el comportamiento de esta variable demográfica, se ha considerado conveniente mantener una hipótesis de saldo migratorio nulo hasta el final del período de la proyección. 3. Las perspectivas de la migración internacional argentina y en el contexto latinoamericano. Los resultados del Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010 permitirán corrobar en qué medida las hipótesis contempladas en la última proyección se han verificado o si la Argentina, a partir de la recuperación económica que se consolida en el segundo quinquenio de los años 2000, ha logrado retener o recuperar en parte a su población nativa. Cierto es que ante la aparición en los últimos años de un aumento en la propensión emigratoria de los argentinos podría pensarse que, con mayor o menor intensidad, este fenómeno pudo continuar en el último período intercensal, teniendo en cuenta además ciertas condiciones que favorecen en alguna medida su comportamiento inercial, más allá de la situación política, económica y social. Es preciso reconocer que en la actualidad el desarrollo de los medios de comunicación y de transporte trajo aparejado una intensificación de la movilidad de las personas, estimulando los traslados de todo tipo y duración. Se considera que la migración definitiva es una forma extrema de los movimientos recientes. Además, el desarrollo de las comunicaciones permite un mayor acceso a la información y contribuye a que se mantengan estrechos vínculos entre los emigrantes y los residentes en sus países de origen. Esto estimula la creación de redes que contribuyen a la continuación de los movimientos migratorios, así como también a mantener las identidades nacionales y locales, étnicas y religiosas, alentando los sentimientos de pertenencia (Pellegrino, 2003).

6 Al mismo tiempo, la posibilidad que tienen los descendientes de los antiguos migrantes europeos de obtener la nacionalidad de sus antecesores, brinda ventajas comparativas para el acceso y rápida integración de latinoamericanos de ese origen en todos los países de la Comunidad Europea. En base al análisis de Actis (2009), puede visualizarse en el Cuadro 3 el importante incremento del número de argentinos residentes en España, de acuerdo al Padrón Municipal, que alcanza su máxima variación porcentual en el año 2003 aunque continúa aumentando tanto en términos absolutos como relativos hasta el año Cuadro 3: Población nacida en la Argentina, empadronada como residente en España. Período /1 del Año: Población Nacida en Argentina Variación anual (%) , , , , , , , , ,0 Fuente: INE, Padrón Municipal de Habitantes en Actis (2009) En tal sentido, Calvelo (2010) también advierte sobre las evidencias que muestran diferentes fuentes estadísticas de los principales países de destino de emigración argentina (España y Estados Unidos) que permiten prever que la emigración en mayor o menor medida ha continuado en la última década. La Encuesta Continua de Población (CPS) de los Estados Unidos evidencia que el volumen de argentinos aumentó entre 2001 y 2006, de a aproximadamente, lo que significa una variación relativa del 32.8 por ciento. Un panorama análogo muestra el impactante aumento del número de radicaciones permanentes legales obtenidas por los argentinos residentes en los Estados Unidos en las últimas décadas (Cuadro 4).

7 Cuadro 4: Población nacida en la Argentina con residencia legal permanente en los Estados Unidos. Período Período Población Nacida en Argentina Variación decenal(%) , , , ,5 Source: U.S. Department of Homeland Security, Table 2. Puede decirse entonces que Argentina parece estar contribuyendo en las últimas décadas al patrón migratorio que predomina en América Latina, en el que el saldo migratorio internacional de la región pasa a ser sistemáticamente negativo, destacándose la emigración hacia Estados Unidos y otros países desarrollados (Pellegrino, ob.cit). Al mismo tiempo, se observa una declinación en la intensidad de la inmigración extrarregional respecto del stock de inmigrantes censados en América Latina en el último tercio del siglo XX. La participación relativa de las corrientes extrarregionales desciende de alrededor del 75 por ciento en 1970 a poco menos del 50 por ciento en Además, estas corrientes se concentraron básicamente en tres destinos preferenciales: Argentina, Brasil y Venezuela (Villa y Martínez P., 2001). Este panorama se refleja en el signo prevaleciente en el saldo migratorio internacional adoptado por los países de la región en sus respectivas estimaciones y proyecciones de población desde 1980 (Cuadro 5). Sólo cuatro países estimaron saldos positivos a partir del año 2000 (Costa Rica, Panamá, Venezuela y Chile). En el resto de los países prevalece el saldo negativo, lo que ha dado como resultado, como ya se mencionó, la pérdida neta de población latinoamericana por emigración.

8 Cuadro N 5: América Latina: Signo del saldo migratorio por país según período PAIS PERIODO Am érica Latina Negativo Negativo Negativo hasta Positivo/nulo hasta Nulo hasta Argentina Boliv ia 1995 Negativ o 2050 Negativ o Brasil Negativ o Negativ o Positivo hasta Nulo hasta Chile Positiv o desde Colom bia Negativ o Negativ o Costa Rica Positiv o Positiv o Negativo hasta Nulo hasta Cuba Negativ o 2050 El Salv ador Negativ o Negativ o Negativo hasta Nulo hasta Guatem ala Negativ o 2050 Haití Negativ o Negativ o Honduras Negativ o Negativ o Méx ico Negativ o Negativ o Nicaragua Negativ o Negativ o Panam á Negativ o hasta 1990 Positiv o Paraguay Negativ o Negativ o Perú Negativ o Negativ o Rep. Dom inicana Negativ o Negativ o Negativo hasta Nulo hasta U ruguay Negativ o 2050 Venezuela Positiv o Positiv o Fuente: CEPAL-CELADE (2009)

9 Esta pérdida de población se traduce en un aporte negativo del crecimiento migratorio al crecimiento total, que aumenta a medida que se avanza en el tiempo en los distintos quinquenios de la proyección y desciende el ritmo de crecimiento de la población total, como resultado del avance de la transición demográfica en algunos países. Este comportamiento se observa en Bolivia, Brasil, Colombia, México, Paraguay y República Dominicana y en el total regional (Cuadro 6). Cuadro 6 : Aporte o pérdida relativa del crecimiento migratorio en el crecimiento total (en %) América Latina. Período PAIS América Latina -15,1-14,6-12,7-11,5-10,8-10,5-11,3-12,9-15,1-23,0 Argentina -5,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Bolivia -11,6-11,8-12,1-12,8-13,7-15,0-16,9-19,6-23,4-29,0 Brasil -1,9-2,4-2,5-3,1-4,1-5,9-9,3-27,0-59,8-12,0 Chile 3,4 3,6 2,6 1,4 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Colombia -3,7-3,7-3,9-4,1-4,5-5,1-6,1-7,6-10,1-13,7 Costa Rica 21,1 9,6 9,3 10,2 11,1 12,5 14,4 17,4 22,1 30,2 Cuba -143,9-1391,9-1416,5 549,5 128,8 21,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Ecuador -53,0-49,1-27,0-15,8-9,7-6,2-4,2-2,9-2,2-1,6 El Salvador -297,6-205,9-118,4-71,4-39,3-21,5-10,1-4,3-1,7-0,5 Guatemala -20,3-12,0-5,5-2,7 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Haití -19,6-12,6-9,7-8,4-7,3-6,3-5,2-4,1-2,9-1,6 Honduras -22,6-13,8-6,5-6,7-7,1-7,8-8,7-10,2-11,4-13,1 México -39,7-37,0-36,6-36,4-35,5-34,0-40,8-53,7-81,7-504,0 Nicaragua -58,2-54,5-51,8-53,0-51,4-49,7-47,5-42,3-33,5-20,5 Panamá 2,8 4,0 4,2 4,3 4,6 5,0 5,6 6,6 8,2 10,2 Paraguay -8,0-7,2-7,3-7,6-8,1-8,8-9,7-10,8-12,4-14,4 Perú -28,6-37,6-24,3-16,4-13,0-9,2-6,1-4,6-3,3-2,8 República Dominicana -22,5-23,2-24,8-26,9-29,1-30,9-32,3-34,2-35,8-39,6 Uruguay -1692,7-104,9-52,0-23,6 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 Venezuela 1,7 1,7 1,8 1,9 2,0 2,3 2,6 3,0 3,7 4, Fuente: CEPAL-CELADE (2009) En otros, la pérdida relativa de población, aunque persiste en gran parte del período proyectado, pierde intensidad a lo largo del tiempo. Esto sucede en Ecuador, El Salvador, Guatemala, Haití, Nicaragua, Perú y Uruguay.

10 A modo de conclusión Abordar la elaboración de las estimaciones y proyecciones de la migración internacional en Argentina resulta una tarea de cierta complejidad por diferentes razones. Por un lado, se han repasado en este artículo las dificultades respecto de la escasez de fuentes y la falta de cobertura en la medición del fenómeno que han derivado sistemáticamente en la necesidad de la aplicación de técnicas demográficas indirectas para la estimación de los saldos migratorios internacionales. También se ha examinado la posibilidad de consultar el volumen de población nativa del país que es empadronada en censos, encuestas o padrones de los principales países de destino, de forma de estimar el volumen de emigrados en los últimos períodos intercensales. En el caso de Argentina, estas metodologías son actualmente las únicas que permiten conocer el volumen de emigrantes nativos, ya que no existen fuentes de datos sociodemográficos de cobertura nacional que releven información sobre esta temática de manera directa. Por último, resulta imprescindible a la hora de analizar y elaborar hipótesis de evolución futura de los saldos migratorios, conocer y contextualizar el fenómeno a nivel regional, más aun teniendo en cuenta el importante intercambio migratorio intrarregional y las tendencias compartidas con otros países latinoamericanos respecto de los principales destinos de las corrientes migratorias extrarregionales que se verifican en las últimas décadas.

11 BIBLIOGRAFIA Actis, Walter (2009): Inmigrantes latinoamericanos en España: una visión de conjunto, en Migrações, Nº 5, Lisboa, Observatorio da Inmigração. Bankirer, M. (1993): Estimación de los saldos migratorios internacionales del período , Documento de trabajo N 11, INDEC, Buenos Aires (mimeo). Bankirer, M. y Raimondi, M. (2003), Estimación de los saldos migratorios internacionales del período INDEC, DNES y P/ DEP/PAD/DT Nº 141bis, Buenos Aires (mimeo). Calvelo, L. (2010): Estimaciones migratorias en la Argentina: la migración neta de nativos posterior a Notas de Población N 91, CEPAL, Santiago de Chile. CEPAL-CELADE (2009): Observatorio Demográfico Nº 7: Proyección de población, América Latina y el Caribe, LC/G.2414-P, Santiago de Chile. INDEC-CELADE (1982): Estimaciones y proyecciones de población INDEC, Buenos Aires. INDEC-CELADE (1995): Estimaciones y proyecciones de población. Total del País(versión revisada) INDEC, Serie Análisis Demográfico N 5, Buenos Aires. INDEC-CELADE (2004): Estimaciones y proyecciones de población. Total del País INDEC, Serie Análisis Demográfico N 30, Buenos Aires. Pellegrino, A. (2003): La migración internacional en América Latina y el Caribe: tendencias y perfiles de los migrantes. Serie Población y Desarrollo Nº 35, CEPAL-CELADE, BID, Santiago de Chile. Villa, M. y Martínez P, J. (2001): El mapa migratorio internacional de América Latina y el Caribe: patrones, perfiles, repercusiones e incertidumbres. VI Jornadas de la Asociación de Estudios de Población de la Argentina, Neuquén, noviembre.