La contratación de servicios energéticos: los condicionantes de su tratamiento jurídico. Pablo Egerique Mosquera 24 de septiembre de 2013

Transcripción

1 La contratación de servicios energéticos: los condicionantes de su tratamiento jurídico Pablo Egerique Mosquera 24 de septiembre de 2013

2 Índice Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética (Servicios energéticos) Condicionantes jurídicos: 1. Condicionante subjetivo 2. Condicionante objetivo 3. Condicionante regulador 2

3 Directiva 2012/27/UE, de 25 de octubre, relativa a la eficiencia energética (Servicios energéticos) Artículo 18. Servicios energéticos 1 Los Estados miembros fomentarán el mercado de los servicios energéticos y facilitarán el acceso a este de las PYME: Difundiendo información clara y fácilmente accesible sobre: Contratos de servicios energéticos disponibles y las cláusulas que deban incluirse OBJETIVO Garantizar ahorro de energía y respeto de los derechos de los clientes finales 2 Los Estados miembros respaldarán el correcto funcionamiento del mercado de los servicios energéticos: Mecanismo independiente para la tramitación de las reclamaciones y resolución extrajudicial de litigios derivados del contrato de servicios energéticos 3

4 Condicionantes jurídicos Servicios energéticos - ESE Contratación Condicionante subjetivo Sector privado Quién es el cliente? Sector público Condicionante objetivo Prestaciones Alcance del servicio Condicionante regulador Tipos de contratos 4

5 Condicionante subjetivo: Sector público Aplicación de normativa contractual específica: Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público (TRLCSP) Dos son las cuestiones básicas que habrán de contemplarse: 1) El grado de aplicación del TRLCSP a la entidad que vaya a contratar (Administración pública o poder adjudicador) Efectos en Requisitos procedimentales de preparación y adjudicación aplicables Aplicación de Derecho Público o Privado en cuanto a los efectos y extinción del contrato - Mayor flexibilidad en el diseño del contrato - Posibilidad de uso de potestades administrativas, efectos de la resolución del contrato, etc. 2) El tipo de contrato que permitirá materializar la colaboración. Dependerá del tipo de prestaciones que se requieren del sector privado y de las necesidades a satisfacer por parte de la Administración 5

6 Condicionante subjetivo: Sector público CONTRATO MIXTO DE SUMINISTRO Y SERVICIOS TIPOS DE CONTRATOS CONTRATO DE COLABORACIÓN PÚBLICO-PRIVADA Suministro energético y servicio de mantenimiento de instalaciones MODELO IDAE (4Ps): P1. Gestión energética P2. Mantenimiento P3. Garantía total P4. Obras de mejora y renovación de instalaciones consumidoras de energía P5. Inversiones en Ahorro Energético y Energías Renovables Financiación de las prestaciones P4 y P5 por las ESE Duración: no resulta exigible, en principio, la limitación temporal de 4 años (prorrogables por otros 2) fijada en la Ley de contratos si se justifica adecuadamente en el expediente Previsto para prestaciones complejas (Ej: gestión integral) Se celebrará cuando otras fórmulas alternativas de contratación no permiten satisfacer las finalidades públicas Dirigido a evitar la consolidación del endeudamiento Duración: 20 años (hasta 40). Vinculada a la amortización de las inversiones o fórmulas de financiación Más flexible para determinar la mejor solución técnica, duración y amortización Procedimiento más lento 6

7 Condicionante subjetivo: Sector público ANEXO XIII DIRECTIVA 2012/27/UE Condiciones mínimas que deben incluirse en los contratos de rendimiento energético con el sector público o en los pliegos de condiciones correspondientes Lista clara y transparente de obligaciones de las partes Ahorros garantizados Lista clara y transparente de medidas de eficiencia energética aplicables Fechas de referencia para establecer ahorros conseguidos Condiciones mínimas del contrato Resultados de eficiencia que deban obtenerse Implicaciones financieras y distribución de ahorro de las partes Duración, condiciones, plazos, sanciones 7

8 Condicionante objetivo Suministros energéticos Instaladores PRESTADORES DE SERVICIOS E S E CLIENTE Consultoría e ingeniería Financiación y subvenciones 8

9 Condicionante objetivo Los principales servicios ofrecidos por las ESE son: 1. Estudios de viabilidad de ingeniería y auditorías energéticas 2. Diseño del proyecto 3. Construcción e instalación 4. Suministro energético 5. Explotación y gestión de las instalaciones 6. Operación y mantenimiento de los equipos 7. Control, medición y verificación 8. Instalaciones de producción energética de origen renovable 9

10 Condicionante regulador: Tipos de contratos Tipos de contratos de servicios energéticos: 1 CONTRATO DE RENDIMIENTO ENERGÉTICO (EPC) Ahorros compartidos Ahorros garantizados La ESE garantiza unos ahorros de energía desde el inicio del proyecto La recuperación de las inversiones se basará (en parte o totalmente) en la obtención de los ahorros producidos por el nivel de mejora de la eficiencia energética convenido en el contrato Modelo basado en el cálculo previo y medición de los parámetros del edificio influyentes en el consumo energético 10

11 Condicionante regulador: Tipos de contratos EPC AHORROS COMPARTIDOS CLIENTE Contratación servicios energéticos Reparto Ahorros Financiación Financiador ESE Devolución préstamo 11

12 Condicionante regulador: Tipos de contratos EPC AHORROS GARANTIZADOS Ahorros CLIENTE Financiación Devolución préstamo Ahorros garantizados Contratación servicios energéticos Financiador Relación establecida ESE 12

13 Condicionante regulador: Tipos de contratos 2 CONTRATO DE VENTA DE ENERGÍA Y GESTIÓN ENERGÉTICA (ESC) 1. La ESE vende al cliente energía transformada (agua caliente, frío, etc.) por un precio determinado y durante un periodo de tiempo convenido 2. La ESE, generalmente, subcontrata el suministro de energía 3. El cliente paga por la energía útil que consume a un precio garantizado en el contrato 4. La ESE asume el riesgo del precio de la energía y del rendimiento de las instalaciones 13

14 Condicionante regulador: Tipos de contratos 3 BUILD-OWN-OPERATE- TRANSFER (BOOT) 1. La ESE diseña, construye, financia, mantiene la propiedad y opera los equipos del proyecto de eficiencia energética Finalizado el contrato Transfiere propiedad CLIENTE 4 P4 5 LEASING/RENTING 14

15 Fases de contratación de una ESE FASES DE CONTRATACIÓN DE UNA ESE Comercial Preauditoría energética Estudio energético de detalle Diseño del proyecto Instalación y explotación Operación y mantenimiento Control, medición y verificación 15

16 Muchas gracias 16