CONSTITUCIÓN. DERECHOS Y LIBERTADES E INSTITUCIONES DEL ESTADO

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1 CONSTITUCIÓN. DERECHOS Y LIBERTADES E INSTITUCIONES DEL ESTADO UNIDAD 5 Las Cortes Generales: ESQUEMAS Esquemas complementarios al estudio en clases y al Resumen publicado en el Campus Virtual. Imprescindible utilizar la Constitución Española. Profesora: Nilda Garay. Universidad de Alicante

2 Cortes Generales Historia Revolución Francesa se restablecen las Asambleas representativas modelo británico Nueva configuración jurídica Principios de representación de toda la nación y la prohibición del mandato imperativo Etapa de los modernos Parlamentos Observación: Estudio del aspecto histórico y caracteres del Parlamento se remite a apuntes (Resumen) y el Manual es opcional. Generalmente: PARLAMENTO España: CORTES GENERALES las dos Cámaras sus funciones genéricas CORTES GENERALES a nivel general nacional Cuestión: A nivel regional en lugar de CORTES GENERALES cómo se les denominan?

3 La forma política del Estado Parlamento FORMA POLÍTICA del ESTADO definida en Art. 1.3 CE La forma política del Estado español es la Monarquía parlamentaria Parlamento órgano de naturaleza representativa Órgano, en cierto modo, titular real de la soberanía: Art CE Las Cortes Generales representan al pueblo español. Asambleas legislativas Parlamento PARLAMENTO: Cámara única o Dos Cámaras ESPAÑA: Congreso de los Diputados y Senado. BICAMERALIDAD IMPERFECTA

4 Arts. 68 y 69 la representatividad de cada Cámara es diferente Art. 68 contempla un Congreso elegido directamente y por sufragio universal, con arreglo a unos criterios de representación proporcional Art. 69 establece que el Senado es la Cámara de representación territorial NATURALEZA: CARACTERES GENERALES Es un órgano de poder políticolas Cortes Generales son uno de los poderes del Estado que refiere el art. 1.2 CE: La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. Sus decisiones sólo están sujetas a la Constitución y, sólo pueden ser revisadas por el Tribunal Constitucional en el supuestoqueseancontrariasalace

5 NATURALEZA: CARACTERES GENERALES Órgano de naturaleza representativa Art C.E. Las Cortes Generales representan al pueblo español... responden a la elección popular C.E dos formas de representatividad a cada Cámara distinta: Una representación política general, ejercida por el Congreso de los Diputados, y una representación territorial, ejercida por el Senado (Ver Sistema Electoral) Órgano complejo Por una doble razón: 1 Se compone de dos Cámaras (Congreso de los Diputados y Senado) 2 Cada una de estas Cámaras tiene una estructura plural Órgano colegiado y deliberante Integrado por una pluralidad de personas, las Cortes adoptan sus decisiones mediante la previa deliberación y discusión Debate parlamentario es el medio más eficaz para alcanzar CONSENSO

6 NATURALEZA: CARACTERES GENERALES Órgano de publicidad Publicidadde la vida política en las CORTES GENERALES La C.E. establece, como regla general, el carácter público de las sesiones plenariasde las Cámaras Art. 80Las sesiones plenariasde las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo en contrario de cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento. ÓRGANO permanente Aunque las Cortes no se hallen reunidas permanentemente, tienen una vocación de continuidad Diputación Permanente: Velar por los poderes de la Cámara cuando no se halle reunida Art. 78 En cada Cámara habrá una Diputación Permanente ( ) Expirado el mandato o en caso de disolución, las Diputaciones Permanentes seguirán ejerciendo sus funciones hasta la constitución de las nuevas Cortes Generales

7 Órgano inviolable El principio de inviolabilidad, establecido en el Art C.E. Las Cortes Generales son inviolables. Inviolabilidad Individual PARLAMENTARIOS: Art Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones Art A los Presidentes de las Cámaras se les atribuye los poderes administrativos y facultades de policía en el interior de su sede. Resumiendo 1. Es un órgano de poder político 2. Es un órgano de naturaleza representativa 3. Es un órgano complejo 4. Es un órgano colegiado y deliberante 5. Es un órgano de publicidad 6. Es un órgano permanente 7. Es un órgano inviolable

8 ESTATUTO JURÍDICO DE LAS Y LOS PARLAMENTARIOS LA PROHIBICIÓN DEL MANDATO IMPERATIVO El estatuto jurídico de las y los parlamentarios abarca un conjunto de cuestiones muy dispares: El tipo de mandato al que están vinculados Las prerrogativas parlamentarias La adquisición y pérdida de la condición de parlamentaria/o El régimen de incompatibilidades o el de sus derechos y deberes Art CE Los miembros de las Cortes Generales no estarán ligados por mandato imperativo Finalidad consagrar la independencia de las y los parlamentarios frente a los grupos políticos y económicos Prohibición del mandato imperativo: no sujeción a mandato alguno, implícitamente se está reconociendo la titularidad personal del escaño Observación: Pon atención en el debate realizado en clases y la lectura del Resumen.

9 CORTES GENERALES Organización Interna 1. PARLAMENTARIOS 2. GRUPOS PARLAMENTARIOS Parlamentarios: pertenecer a Comisión, obtener información, presentar enmiendas, preguntas e interpelaciones Grupos Parlamentarios: Son como los «partidos políticos» en el ámbito del Parlamento. Presentan iniciativas, turnos en los debates Ningún parlamentario puede formar parte de más de un Grupo Parlamentario (NO-15DIPUTADOS YNO-10SENADO) Grupo Parlamentario Mixto: formado por -Representante que no integra ningún Grupo Parlamentario -Diversos parlamentarios de uno o varios partidos políticos sin NÚMERO SUFICIENTE para poder formar grupo parlamentario

10 CORTES GENERALES Organización Interna Órganos de gobierno INTERNO o dirección 1. Presidencia de la Cámara 2. La Mesa(Gobierno interno en la Administración parlamentaria) 3. La Junta de Portavoces (Reunión de diversos portavoces de los Grupos Parlamentarios. Toma de decisiones políticas relativas al trabajo parlamentario) Presidencia de la Cámara Máxima autoridad de la Cámara Art CE Las Cámaras eligen sus respectivos Presidentes y los demás miembros de sus Mesas.( ) Son las Cámaras las que eligen a sus respectivos presidentes/as y demás miembros de sus Mesas Elige el PLENO. Entre sus atribuciones: Hacer cumplir Reglamento

11 LaMesa de la Cámara -La Mesa es el órgano rector de cada Cámara, ostentando su representación colegiada -Órgano colegiado de dirección de la Cámara Presidenta/e, 4 Vicepresidentas/es y 4 Secretarias/os, y Letrado Secretario General Órgano de programación de los trabajos parlamentarios GOBIERNO INTERNO DE ADMINISTRACION La Junta de Portavoces Compuesta por las y los portavoces de los distintos Grupos Parlamentarios Es el órgano a través del cual participan los Grupos parlamentarios en la ordenación del trabajo de las Cámaras Una de las atribuciones más importantes la fijación del orden del día del Pleno

12 El Pleno Órganos de Producción Parlamentaria Comisiones y subcomisiones Las Ponencias Diputación permanente El Pleno Reunión de todos los miembros de una Cámara Supremo órgano de decisión Es el lugar de cierre de las decisiones más importantes de la Cámara La Constitución hace referencia al Pleno a sus sesiones, para preverlapublicidaddelasmismas Art.80CE

13 Órganos de Producción Parlamentaria Comisiones y subcomisiones Órganos especializados con objetivos concretos. Diversas Comisiones como las Permanentes Legislativas las que tramitan iniciativas legislativas según la materia concreta Las Ponencias Estudia los proyectos o proposición de ley Realiza el trabajo legislativo Negociaciones, transacciones políticas Diputación permanente Presidida por Presidente de cada Cámara. En cada Cámara Asegura funcionamiento permanente del Parlamento y vela por sus atribuciones aunque no esté reunido e incluso cuando está disuelto

14 Art CE Disuelto el Congreso o expirado su mandato, si se produjere alguna de las situaciones que dan lugar a cualquiera de dichos estados, las competencias del Congreso serán asumidas por su Diputación Permanente. (Estado de Alarma, Excepción o de Sitio) REPASO Organización Interna - - Órganos de Gobierno o Dirección Órganos de Producción Parlamentaria

15 PRACTICA 1-Señala dos diferencias entre Grupo Parlamentario y Junta de Portavoces 2-Una diferencia y una similitud entre Pleno y Comisiones 3-Cómo se estructura la Diputación Permanente en el Congreso (Revisa la Web del Congreso) 4-Realiza un esquema de los Órganos de Gobierno o Dirección de cada cámara que señala el Manual y revisa los del Senado en su página web. 5-Noticias relacionadas con el Título III CE 6-Revisar en la Web del Senado: Senadores/as por Designación Cuántos, CCAA, Paridad, Partidos Políticos. Observación: Práctica para realizar individualmente. No es necesario presentarlo. Es una práctica para hacerlo estudiando. Se trata de un modelo deprácticasquesehaceenclases.

16 FUNCIONAMIENTO. Cortes Generales LA FUNCION LEGISLATIVA Tarea de elaborar las normas de CARÁCTER GENERAL voluntad popular Cambios en la función: Es cada vez más frecuente la intervención del Gobierno en la función legislativa tanto a través de la legislación de urgencia como mediante la legislación delegada Fase introductoria Comprende la presentación del texto del proyecto ante las Cámaras El momento más importante de la misma es la iniciativa legislativa, regulada en los Arts CE T. III: Capítulo segundo. De la elaboración de las leyes (Arts )

17 LA FUNCION LEGISLATIVA La iniciativa legislativa puede ser externa o interna, según provengadefueraodedentrodelascámaras. FASE INTRODUCTORIA Así, se distingue, en razón de sus titulares, los siguientes tipos de iniciativas: 1-Iniciativa legislativa gubernamental 2-Iniciativa legislativa parlamentaria 3-Iniciativa legislativa autonómica 4-Iniciativa legislativa popular

18 LA FUNCION LEGISLATIVA 1-Iniciativa legislativa gubernamental CuandoeselGobiernoelquetomalainiciativa Su texto presentado ante las Cámaras se denomina proyecto de ley Supone una posición de supremacía respecto a las demás iniciativas y en su proceso de tramitación(ver: Art. 89 CE) -A los proyectos de ley no se les exige ningún trámite especial a diferencia de las exigencias que se les hace al resto de iniciativas -Esta supremacía se manifiesta también en el hecho de que determinadas materias, como las presupuestarias, están reservadas a la iniciativa exclusiva del Gobierno.

19 De acuerdocon el art.88 C.E., los proyectos de ley son enviados al Congreso de los Diputados (donde se inicia la elaboración de las leyes) acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos» Art. 88 Los proyectos de ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. Ejemplo: / consejo.htm

20 2-Iniciativa legislativa parlamentaria Puede corresponder tanto al Congreso como al Senado y sus textos reciben el nombre de proposiciones de ley Las proposiciones de ley deben ir acompañadas de antecedentes y exposición de motivos en cualquier caso. Se ejerce por los Grupos Parlamentarios o por un número mínimo de parlamentarios(15 diputados o 25 senadores) No se admiten iniciativas de los parlamentarios individualmente considerados La iniciativa pertenece a las Cámaras en cuanto tales Toma en consideración aunque sea ejercida por los Grupos Parlamentarios o por un número determinado de parlamentarios, la Cámara ante la que se haya ejercido la iniciativa debe pronunciarse sobre la misma mediante el trámite de la toma en consideración a la proposición de ley

21 2-Iniciativa legislativa parlamentaria Por tanto, sólo después de que una Cámara aprueba tomar en consideración una proposición de ley puede considerarse que ha ejercido la iniciativa legislativa parlamentaria. El trámite de la toma en consideración, en el esta iniciativa parlamentaria, se efectúa en el seno de la Cámara que haya tomado la iniciativa EJEMPLO: si ésta se produce en el Congreso, el trámite de la toma en consideración tendrá lugar en el Congreso; si se produce en el Senado, dicho trámite tendrá lugar en el Senado. Critica: MINORIAS PARLAMENTARIAS

22 3-Iniciativa legislativa autonómica Las presentan las Asambleas de las Comunidades Autónomas Tiene una doble posibilidad 1-SolicitardelGobiernolaadopcióndeunproyectodeleyo 2-Remitir a la Mesa del Congreso una proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. (Art C.E) 4-Iniciativa Legislativa Popular Se regula en la L.O. 3/1984, de 26 de marzo. Debe ejercerse por un mínimo de ciudadanos y está sometida materialmente a DETERMINADAS MATERIAS Art C.E. Una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de ley. En todo caso se exigirán no menos de firmas acreditadas. No procederá..

23 4-Iniciativa legislativa popular Art C.E. No procederá dicha iniciativa en materias propias de ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. RESUMEN de la Fase Introductoria En razón de sus titulares, los siguientes son los tipos de iniciativas: 1-Iniciativa legislativa gubernamental. 2-Iniciativa legislativa parlamentaria:.. 3-Iniciativa legislativa autonómica 4-Iniciativa legislativa popular

24 LA FUNCION LEGISLATIVA FASE CONSTITUTIVA Conjunto de trámites mediante los cuales se desarrolla la elaboración y aprobación de la ley. Mayoría de casos: Senado a posteriori 1. Enmiendas 2. Debate de Totalidad en el Pleno CONGRESO 3. Deliberación en Comisión 4. Deliberación en el Pleno 5. Participación del Senado FASE INTEGRADORA DE LA EFICACIA Una vez finalizada la F. Constitutiva en necesario seguir los pasos paraquelaleyseaeficaz.comprendelostrámitesde: 1.Sanción 2.Promulgación 3.Publicación

25 FUNCION FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA Las funciones económicas de los Parlamentos el fundamento y origen de sus funciones legislativas Asambleas medievales Pactos por razones eminentemente económicas(carta MAGNA 1215) Decae con las Monarquías Absolutas -Luego con las transformaciones del Estado por la Revolución Industrial (segunda mitad del siglo XVIII e inicios del XIX) y el constitucionalismo Social CRECE LA ACTIVIDAD ECNÓMICA DEL ESTADO Y, POR ENDE, LAS FUNCIONES ECONÓMICAS DEL PARLAMENTO PERO: esta actividad del Parlamento es secundaria Constitucionalismo ESTADO LIBERAL ESTADO SOCIAL NO INTERVIENE INTERVIENE EN LA ECONOMÍA

26 FUNCIÓN FINANCIERA Es la potestad de las Cortes para determinar la estructura de los ingresos y gastos del Estado Función financiera 2 potestades: 1- Potestad tributaria las Cortes aprueban leyes que regulan los impuestos de donde proceden los fondos públicos 2- Potestad presupuestaria las Cortes aprueban anualmente las cuentas del Estado mediante la Ley de Presupuestos (estima ingresos por tributos/autoriza gastos) Potestad tributaria: BASE Art Sólo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter público con arreglo a la ley.

27 POTESTAD TRIBUTARIA Potestad tributaria: BASE Art. 9.3 La Constitución garantiza el principio de legalidad, la jerarquía normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurídica, la responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos. PRINCIPIOS EN LA POTESTAD PRESUPUESTARIA -Justicia -Igualdad y -Progresividad Art «La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado, mediante ley» UBICA SISTEMÁTICAMENTE ESTE ARTICULO.

28 POTESTAD PRESUPUESTARIA Tiene que ver con los Presupuestos Generales del Estado(PGE) -Es la previsión de ingresos y autorización de gastos anual de los poderes públicos y constituyen una pieza fundamental en el funcionamiento del Estado -LaLeydelosPGEesunaleyordinariaespecial -Su elaboración le compete al gobierno Implica: acto del Poder Ejecutivo y acto del Legislativo(aprobado por ley) LA LEY DE LOS PGE que debe contener la relación de gastos e ingresos de los órganos públicos, constituyendo el marco de referencia de la actividad estatal. Art : Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal

29 Cuestiones: 1-Señala dos similitudes y dos diferencias de la potestad financiera y presupuestaria 2-Comenta el Art siguiendo la función financiera y presupuestaria de las Cortes Generales. Ten en cuenta la sistemática constitucional 3-Cuál es el objetivo del control fiscalización Bibliografía Miguel Ángel Aparicio Pérez, Mercè Barceló i Serramalera y otros. Manual de Derecho Constitucional Barcelona, Atelier, Francisco Balaguer, F. (coord.) Manual de derecho constitucional Vol. I y II, Madrid, Tecnos, 2006.