CONTRATACIONES CONSOLIDADAS

Transcripción

1 CONTRATACIONES CONSOLIDADAS Unidad de Política de Contrataciones Públicas Subsecretaría de Responsabilidades Administrativas y Contrataciones Públicas Octubre, 2015

2 QUÉ SON LAS CONTRATACIONES CONSOLIDADAS? Es una de las estrategias de contratación pública que tiene como propósito obtener las mejores condiciones para el Estado, partiendo de la agregación de la demanda de los bienes y servicios que requiere y que le permiten obtener economías de escala y ser más eficiente en el ejercicio del gasto público. MAAGAASSP: Consolidación es la integración en un procedimiento de contratación de los requerimientos de varias unidades administrativas de una dependencia o entidad o entre varias dependencias y/o entidades. PGCM: Se entiende por consolidaciones (compra consolidada) a los bienes, arrendamientos o servicios de uso generalizado que en forma consolidada podrán adquirir, arrendar o contratar las dependencias y entidades con objeto de obtener las mejores condiciones en cuanto a calidad, precio y oportunidad, y apoyar en condiciones de competencia a las áreas prioritarias del desarrollo.

3 BENEFICIOS QUE SE PRETENDEN ALCANZAR CON LAS CONSOLIDACIONES Homologación de las especificaciones técnicas al interior del sector y de la APF. Promover la disminución de costos al realizar una sola investigación de mercado y un procedimiento de contratación. Obtener ahorros en consideración al volumen que representa la agregación de demanda en una compra consolidada, en razón de que para los potenciales compradores esto les puede repercutir en una disminución de costos.

4 MARCO JURÍDICO Artículo 17 Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP) Artículo 13 Reglamento de la LAASSP. Numerales 20 y 32 Lineamientos para la aplicación y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos públicos y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto público, así como para la modernización de la Administración Pública Federal (DOF 30/01/2013).

5 MARCO JURÍDICO Artículo Quinto, fracc. VII ACUERDO por el que se emiten diversos lineamientos en materia de adquisiciones, arrendamientos y servicios y de obras públicas y servicios relacionados con las mismas. (DOF ) I.B Proceso de Administración del Presupuesto y las Contrataciones (APCT) Manual Administrativo de Aplicación General en las materias de tecnologías de la información y comunicaciones y de seguridad de la información. (DOF ) Línea de acción Programa para un Gobierno Cercano y Moderno

6 ARTÍCULO 17 LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS Secretaría de la Función Pública Disposiciones de carácter general, determinará, en su caso, los bienes, arrendamientos o servicios de uso generalizado que en forma consolidada podrán tomar en cuenta las dependencias y entidades. Dependencias y Entidades Podrán agruparse para adquirir en forma consolidada sus bienes, arrendamientos o servicios. SHCP Implementar procedimientos de contratación consolidada y celebrar los contratos correspondientes, en materia de seguros.

7 ARTÍCULO 13 REGLAMENTO DE LA LAASSP La Secretaría de Economía y la Secretaría de la Función Pública PODRÁN llevar a cabo acciones para promover la contratación consolidada de bienes o servicios de las dependencias y entidades Las dependencias o entidades se coordinarán y manifestarán formalmente su acuerdo para llevar a cabo la contratación bajo esta modalidad

8 ARTÍCULO 13 REGLAMENTO DE LA LAASSP Consolidaciones entre varias dependencias y entidades Las dependencias y entidades responsables de la consolidación Solicitar la asesoría de la SFP y la SE. Difundir los proyectos de convocatoria en CompraNet. En el procedimiento de contrataciones aplicarán las POBALINES de la responsable de la consolidación. El Comité de la responsable de la consolidación determinará lo relativo a las excepciones a la licitación pública.

9 ARTÍCULO 13 REGLAMENTO DE LA LAASSP Consolidaciones entre varias dependencias y entidades Las dependencias y entidades participantes Si las particularidades de la contratación y las disposiciones que regulan a las dependencias y entidades lo permiten, podrá celebrarse un sólo contrato suscrito por las dependencias y entidades participantes. Invariablemente. Los recursos presupuestarios serán a cargo de cada dependencia o entidad participante, quienes serán responsables del ejercicio de los mismos en términos de las disposiciones jurídicas aplicables.

10 LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD Principios generales Estrategias de contratación y agregación de la demanda. Disminución de costos y la obtención de ahorros. La contratación preferentemente en forma consolidada.

11 LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD Obligaciones de las dependencias y entidades Remitir a la UPCP la relación de bienes, arrendamientos o servicios que sean susceptibles de ser contratados en forma consolidada. En contrataciones de TIC analizar la pertinencia de llevar a cabo consolidaciones.

12 LINEAMIENTOS DE AUSTERIDAD Líneas de acción en consolidaciones Contrataciones consolidadas de las unidades administrativas De las dependencias y entidades Contrataciones consolidadas de carácter regional Contrataciones consolidadas a nivel sectorial o de un grupo de varias dependencias y entidades. En una dependencia o entidad De un grupo de varias Dependencias y/o Entidades

13 LINEAMIENTOS DE ADQUISICIONES Y OBRAS LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA EXPEDICION DE POLITICAS, BASES Y LINEAMIENTOS En las POBALINES de cada dependencia o entidad, se deberá señalar el nivel jerárquico del servidor público responsable de autorizar la consolidación de adquisiciones, arrendamientos y servicios con otras dependencias y entidades, así como la consolidación de los bienes, arrendamientos o servicios de diversas unidades administrativas o, en su caso, órganos desconcentrados en la misma dependencia o entidad.

14 MANUAL DE ADQUISICIONES En la planeación PRIORIZAR NECESIDADES La categorización de bienes, arrendamientos y servicios (prioridad de necesidades, el carácter crítico de los bienes y servicios, abastecimiento estratégico). El consumo de bienes y servicios adquiridos en años anteriores (recurrencia). La detección de fechas comunes de compra por categoría (consolidación).

15 MANUAL DE ADQUISICIONES En la planeación INTEGRAR Y GENERAR EL PAAAS Se deberá promover la consolidación interna, a nivel central o regional, que contribuya a reducir costos y optimizar el proceso de suministro a través de nuevas o mejores condiciones de abastecimiento, en un marco de transparencia, rendición de cuentas y en congruencia con las directrices que el gobierno federal establezca en la materia. La dependencia o entidad considerando las características, uso generalizado o recurrencia de los bienes y servicios, señalados en los documentos de necesidades, establecerá las pautas y mecanismos para determinar qué bienes, arrendamientos o servicios son susceptibles de ser adquiridos o contratados mediante consolidación, abastecimiento simultáneo o mediante la celebración de un contrato abierto o, cuando corresponda, específico al amparo de un contrato marco.

16 MANUAL DE ADQUISICIONES En la contratación SELECCIONAR PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN Analizar cuál es el procedimiento de contratación a utilizar, considerando el resultado de la investigación de mercado y los elementos de la requisición, y seleccionar el que garantice las mejores condiciones para el Estado. Si se decide llevar a cabo una contratación consolidada entre varias dependencias o entidades se deberá atender lo dispuesto en el artículo 13 del Reglamento.

17 MANUAL DE TIC s Actividades del Proceso APCT 4 Elaborar listado de bienes y servicios de TIC a contratar. Verificar la posibilidad de llevar a cabo contrataciones consolidadas y de utilizar contratos marco u otras estrategias de contratación, a fin de proponerlas a la institución e integrarlas al programa anual de adquisiciones.(para conocer la conveniencia de consolidar, verificar de consolidaciones) Proponer la estrategia de contratación.

18 PGCM BASES DE COLABORACIÓN PROGRAMA PARA UN GOBIERNO CERCANO Y MODERNO Estrategia 3.3 Promover la implementación de estrategias de contratación orientadas a la obtención del máximo valor por la inversión. Línea de acción Promover en las dependencias y entidades la reducción de costos, a través de la contratación consolidada de bienes y servicios. Compromiso 2. Promover la reducción de costos y generar eficiencias mediante el uso de las estrategias de contratación, así como evaluar los ahorros obtenidos en materia de contrataciones obtenidos por el uso de las mismas. Indicador 2. Índice de estrategias de contratación instrumentadas (llevar a cabo al menos 2)

19 FASES EN LA CONTRATACIÓN CONSOLIDADA FASE I Actividades preparatorias de la consolidación: - Información del bien o servicio. - Participantes de la consolidación. - Invitación a SE y SFP. FASE 2 Análisis de la consolidación: - Anexos técnicos. - Planeación de la consolidación. - Investigación de mercado* Nota: aplicable sólo para consolidaciones entre dependencias y entidades FASE 3 Acuerdo de Consolidación: - Formalización de la consolidación. - Responsable de la consolidación. - Determinación del procedimiento - Fecha de inicio de procedimiento FASE 4 Procedimiento de Contratación: - Publicación de convocatoria. - Junta de Aclaraciones. - Apertura de propuestas. - Fallo - Contrato.

20 FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN FASE I Actividades preparatorias de la consolidación: Se definirán las características generales del bien o servicio a adquirir. Los representantes de las dependencias o entidades que desean participar se coordinarán y manifestarán su interés para llevar a cabo la contratación bajo esta modalidad. Se integrarán los requerimientos de las dependencias y entidades que participan en la consolidación. Invariablemente, se invitará a participar como asesores a un representante de la Secretaría de la Función Pública y a uno de la Secretaría de Economía. Se podrán organizar grupos de trabajo (área requirente y área contratante).

21 FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN FASE 2 Análisis de la consolidación: Integrar las especificaciones técnicas, alcances, requerimientos y aspectos contractuales, así como definición del periodo de contratación. Definir programa de trabajo para la consolidación. Realizar la investigación de mercado. Proponer el procedimiento de contratación procedente.

22 FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN FASE 3 Acuerdo de Consolidación Formalización del acuerdo de consolidación. Elaboración de la convocatoria a la licitación pública, la invitación a cuando menos tres personas o la solicitud de cotización, misma que será sometida a la revisión y aprobación de todos los participantes en la consolidación. Aprobación del calendario de eventos del procedimiento de contratación.

23 FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN Procedimiento de Contratación: FASE 4 Preconvocatoria (Los proyectos de convocatoria deberán ser difundidos en CompraNet) Convocatoria. Junta de Aclaraciones. Acto de presentación y Apertura de proposiciones Evaluación de proposiciones Fallo Firma del contrato.

24 FASES DEL PROCESO DE CONSOLIDACIÓN Procedimiento de Contratación FASE 4 Cada dependencia o entidad participante será responsable, por separado, de celebrar los respectivos contratos; integrar el expediente del procedimiento de contratación; verificar la ejecución del contrato, y cumplir con los requisitos e informes establecidos para el procedimiento de contratación respectivo. Podrá celebrarse un sólo contrato suscrito por las dependencias y entidades participantes, si las particularidades de la contratación y las disposiciones que regulan a las dependencias y entidades lo permiten, pero los recursos presupuestarios serán a cargo de cada dependencia o entidad participante, quienes serán responsables del ejercicio de los mismos.

25 CONTRATACIONES CONSOLIDADAS DE CARÁCTER REGIONAL RESPONSABLE DE LA CONSOLIDACIÓN BIEN O SERVICIO CENTRO SCT (REGIONAL) ÓRGANO DESCONCENTRADO (SECTORIAL) ORGANISMO DESCENTRALIZADO (SECTORIAL) SCT SERVICIO DE TELEFONIA CELULAR BAJA CALIFORNIA NORTE DURANGO HIDALGO JALISCO MEXICO MICHOACAN MORELOS NAYARIT PUEBLA QUINTA ROO SAN LUIS PTOSI SONORA TLAXCALA INSTITUTO MEXICANO DEL TRANSPORTE SEPOMEX Agencia Espacial Mexicana CAPUFE

26 CONTRATACIONES CONSOLIDADAS A NIVEL SECTORIAL RESPONSABLE DE LA CONSOLIDACIÓN SECRETARÍA DE ECONOMÍA SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL BIEN O SERVICIO Programa de Aseguramiento de Bienes Patrimoniales Suministro de pasajes aéreos nacionales e internacionales SECTOR COORDINADO COFEMER FIFOMI PROMEXICO FINAFIN FOMMUR CENAM PROFECO IMPI INAES PROSPERA INAPAM IMJUVE DICONSA INDESOL FONART CONEVAL LICONSA CONADIS

27 RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE COMPRANET

28 RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE COMPRANET

29 RUTA DE ACCESO A TRAVÉS DE LA WEB

30 Este material es propiedad de la Secretaría de la Función Pública, y fue elaborado para fines de capacitación de servidores públicos, estando disponible en GRACIAS! Lic. Ana Cristina Hernández Velázquez Directora de Procesos y Enlace Escríbenos a dudascontratosmarco@funcionpublica.gob.mx