LA REFORMA DE LA CONSTITUCION PR. DR. JUAN JOSÉ BONILLA SÁNCHEZ

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1 LA REFORMA DE LA CONSTITUCION PR. DR. JUAN JOSÉ BONILLA SÁNCHEZ

2 RIGIDEZ Y FLEXIBILIDAD CONSTITUCIONAL -La Const. racional, normativa y escrita se asienta sobre tres pilares: la soberanía nacional, el poder constituyente y la reforma. -La reforma es consecuencia del paralelismo de las formas, aunque hoy la Const. tiene que reformarla el poder constituyente constituido. -La reforma es consecuencia de que la Const. sea una norma única, superior, intangible para el legislador y de naturaleza jurídico-política -La reforma permite adaptar la Const. a los cambios sociales -La reforma se produce cuando la interpretación no soluciona el problema y es preciso traspasar los límites de la Constitución usando las reglas previstas en ella. -La reforma posibilita el control de la ley, ya que supone que la Const. es una norma jurídica superior a la ley y no sujeta al control de nadie. -La reforma se aplica a dos normas especiales : la Const. y los EEAA

3 LA REFORMA ESTADOUNIDENSE La Const. Federal de 1787 sólo permite ser reformada según sus propias normas (art. 5), al margen del legislador y de manera pacífica (amending power). Existen en el art. 5 CFUSA los siguientes procedimientos de reforma. INICIATIVA Y APROBACION a) Solicitud de la reforma por 2/3 de Cámara de Representantes y del Senado --Aprobación mayoritaria de la solicitud de reforma por el Congreso b) Solicitud de la reforma por 2/3 de los Parlamentos de los Estados --El Congreso convoca una Convención Nacional que la debata y apruebe. RATIFICACION En ambos casos han de ratificar la medida las ¾ partes de los Parlamentos de los Estados o de las Convenciones especiales creadas con los mismos. LIMITES Para privar a un Estado de su representación igual en el Senado se requiere que el propio estado lo consienta. REFORMAS OCURRIDAS EN USA: 27 (10 Enmiendas, abolición de esclavitud, no discriminación por raza, voto a los 18 años, voto a la mujer )

4 REFORMA CONSTITUCIONAL EN EUROPA a) Revolución 1789: soberanía nacional, poder constituyente y reforma como garantía política de la Constitución. Reforma en la Const. de Cádiz de1812: -Intangibilidad de la Const. durante 8 años desde su vigencia. -Proposición escrita de la reforma por 20 diputados. -Triple lectura de la propuesta con intervalos de 6 días, deliberación y votación final sobre si se admite o no a trámite. -Tramitación de la decisión reformadora como ley ordinaria, aprobación por 2/3 de la Cámara. -La nueva Diputación General decide por mayoría de 2/3 si pide los poderes especiales para reformar a las Juntas Electorales Provinciales. -Las Juntas Electorales Provinciales otorgan los poderes especiales para reformar. -Discusión y aprobación del texto de la reforma por mayoría de 2/3 del Congreso. b) Liberalismo: soberanía parlamentaria, poderes constituidos (rey y cortes), no hay reforma porque la Const. es flexible, es una ley más sujeta a la voluntad del Parlamento (Const. no escrita inglesa formada por leyes, costumbres y precedentes) c) Democracia: soberanía popular, poder constituyente, la reforma es una garantía jurídica extraordinaria, la Const es una norma jurídica superior, rígida y que no está en manos de la mayoría política gobernante en cada momento

5 LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA -En el S. XIX lo importante es el órgano (convenciones americanas, o Diputaciones Provinciales de Const de 1812) -Hoy es más importante el difícil procedimiento a seguir y la garantía del referéndum, que no existe en Alemania, Bélgica u Holanda) CLASES a) Reforma: -Modificación no sustancial de la Constitución -Única legislatura (no se disuelven las Cortes) -Disparidad de las Cámaras, cada una vota por mayoría distinta b) Revisión: -Modificación total; de los arts. 1 al 9 (Título Preliminar), 14 a 29 (Derechos Fundamentales más protegidos), o 56 a 65 (Corona) -Dos legislaturas distintas (disolución de las Cortes, convocatoria de elecciones generales, nuevas Cortes Constituyentes) -Paridad de las dos Cámaras, ambas votan con la misma mayoría

6 INICIATIVA COMUN DE LA REFORMA Y REVISION (art. 166 CE y 87 CE) -Gobierno -Congreso (2 Grupos o 70 Diputados) -Senado (50 Senadores de distinto Grupo) -Asambleas de las CCAA PROHIBICIONES (art. 169 CE) *No cabe la iniciativa legislativa popular para reformar. *No cabe reformar en tiempo de guerra o durante estados de alarma, excepción o sitio. DELIBERACION Y APROBACION PARLAMENTARIA a) Reforma (art. 167 CE) -Aprobación del texto por voto favorable de 3/5 de cada Cámara (210 Diputados y 159 Senadores) -Si hay desacuerdo en el texto se crea una Comisión Mixta Paritaria que redacta un texto para que sea aprobado por los 3/5 de cada Cámara -Si no se logra esa mayoría bastan para reformar el voto de los 2/3 del Congreso (234) y el de la mayoríaabsolutadelsenado(134) b) Revisión (art. 168 CE) -Aprobación de la medida por 2/3 de Congreso (234) y del Senado (177) -Disolución de las Cámaras y convocatoria de Elecciones Generales -Ratificación de la iniciativa reformadora por las nuevas Cortes por mayoría simple -Redacción, discusión y aprobación del texto por voto de 2/3 del Congreso (234) y 2/3 del Senado (177)

7 RATIFICACION POPULAR a) Reforma -Aprobado el texto se somete a referéndum cuando lo pidan 1/10 de Diputados (35) o de Senadores (27) en los 15 días siguientes b) Revisión -Aprobado el texto se somete a referéndum popular obligatoriamente (LO 2/1980 de Referendum) *Las Cortes comunican al Presidente del Gobierno el texto aprobado *El Presidente del Gobierno convoca el referéndum en los 30 días siguientes *Se vota dentro de los 60 días siguientes a la convocatoria *Ratificado el texto por la mayoría del pueblo que votó, lo sanciona y promulga el Rey y se publica en el BOE en 15 días. REFORMAS DE LA CONSTITUCION ESPAÑOLA -Verano de 1992: al firmar el Tratado de Maastrich hubo que añadir al artículo 13.2 CE, la expresión "y pasivo" referida al ejercicio del derecho de sufragio de los extranjeros en las elecciones municipales. No hubo referéndum. -Septiembre de 2011: se reformo el art. 135 CE para garantizar el principio de estabilidad presupuestaria, vincular a todas las Administraciones Publicas, reforzar el compromiso de España con la Unión Europea y garantizar la sostenibilidad económica y social. Tampoco hubo referéndum.

8 Composición del Congreso de los Diputados noviembre de 2013 (Mayoría absoluta 176 diputados) -Grupo Popular 185 -Grupo Socialista 110 -Grupo Catalán 16 -Izquierda Plural 11 -Grupo UPD 5 -Grupo Vasco 5 -Grupo Mixto TOTAL 350 Composición del Senado, noviembre de 2013 (Mayoría absoluta 134 senadores) -Grupo Popular 161 -Grupo Socialista 64 -Grupo Catalán 13 -Grupo Entesa 9 -Grupo Vasco 5 -Grupo Mixto TOTAL 266

9 ARTICULO V DE LA CONSTITUCION ESTADOUNIDENSE El Congreso propondrá enmiendas a esta Constitución, siempre que dos terceras partes de ambas Cámaras lo estimen necesario; o, a petición de las Asambleas Legislativas de dos terceras partes de los estados, convocará una convención para proponer enmiendas, las cuales, en uno u otro caso, serán válidas para todos los fines y propósitos, como parte de esta Constitución, cuando las ratifiquen las Asambleas Legislativas de las tres cuartas partes de los estados, o las convenciones celebradas en las tres cuartas partes de los mismos, de acuerdo con el modo de ratificación propuesto por el Congreso; Disponiéndose que no se privará a ningún estado, sin su consentimiento, de la igualdad de sufragio en el Senado.

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