PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES (PROPUESTA)

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2 PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION DE TUMBES (PROPUESTA)

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4 CONTENIDO PRESENTACIÓN RESUMEN ANTECEDENTES Breve desarrollo de los Lineamientos de Política Nacional de Población. Articulación con el Plan Nacional de Población Vínculos del tema de población con la planificación del desarrollo regional. I. ANALISIS SITUACIONAL DE POBLACION a. Estado Situacional de Población b. Dinámica Demográfica del Departamento c. Transición Demográfica del Departamento d. Conclusiones II. PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION a. Desafíos identificados y desafíos priorizados b. Población potencial, objetivo y a atender c. Identificación de problemas, causas y efectos d. Objetivo general y objetivos específicos e. Actividades estratégicas, f. Metas, indicadores, fuentes y responsables g. Matriz resumen del Programa Regional de Población III. MATRIZ DE SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA REGIONAL DE POBLACION 3

5 Departamento de Tumbes: Datos Básicos Variable 1993 % 2007 % Población Censada Ärea de residencia Población Censada Urbana ,6% ,7% Población Censada Rural ,4% ,3% Sexo Hombre ,0% ,8% Mujer ,0% ,2% Grandes grupos de edad Pob ,3% ,3% Pob ,2% ,7% Pob 65 y más ,6% ,9% Razón de dependencia 69,0 54,5 Densidad poblacional (Hab./Km2) 33,2 42, Tasa de crecimento anual 3,4 1, Tasa Global de Fecundidad 3,0 2,7 Área de Residencia Urbana 3 2,7 Rural 3,1 3,0 Nivel Educativo Sin educación - * Primaria 4,3 2,9 Secundaria 3 2,7 Superior 2 2,7 Fecundidad Deseada 1,9 2,1 Urbana 1,9 2,1 Rural 2,1 2,3 Nivel Educativo Sin educación - * Primaria 2,5 2,1 Secundaria 1,8 1,9 Superior 1,7 2,5 Embarazo Adolescente 11,1 12,6 Mortalidad Infantil 21,4 Pob. Pobreza Total ,3% Hombre ,9% Mujer ,3% Pobreza Extrema ,9% Analfabetismo ,6% Nivel Educativo Alcanzado Primaria ,7% Secundaria ,6% Superior No Universitaria ,6% Superior Universitaria ,1% Post-Grado Universitario ,7% Fuente: INEI-Censos Nacionales 1993 y ENDES 1996 y 2010 y ENAHO

6 PRESENTACIÓN: El Programa Regional de Población de Tumbes, se concibe en el marco normativo que orienta el Plan Nacional de Población ; y guarda relación con las consideraciones consagradas en la normatividad legal siguiente: Constitución Política del Perú 1993, D.L. Nº , Ley de la Política Nacional de Población. Ley Nº 27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales; El Convenio de Gestión, suscrito entre el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Gobierno Regional Lambayeque, para el ejercicio de funciones en las materias de: Igualdad de oportunidades, desarrollo social y población; en virtud del programa de acompañamiento al proceso de transferencia de funciones, establecidas en el Art. 50º de la LOGR. Las reuniones de coordinación y asistencia técnica, desarrolladas en el año 2012 y 2013 entre la Dirección General de Población y Desarrollo del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables - MIMP y la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional Tumbes, para la formulación del Programa Regional de Población. La conformación del Equipo Técnico de Trabajo, a instancias de la convocatoria de la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Tumbes, para la formulación del Programa Regional de Población de Tumbes, mediante la Resolución Ejecutiva Regional Nº -GRL, de fecha ; conformado por: Dirección Regional de Desarrollo Social (Preside), Dirección Regional de Trabajo, Dirección Regional de Salud,. El Programa Regional de Población (PRP), responde a las principales oportunidades y desafíos que, en materia de población, están establecidos en el Plan Nacional de Población para el período y en las premisas de desarrollo socio-económico y cultural, contenidos en el Plan de Desarrollo Regional Concertado : Población y Bono Demográfico.- Principalmente, para disminuir el grado de dependencia familiar, promoviendo la inversión social y el desarrollo de capacidades de la población joven en edad de trabajar. Población y Territorio.- Orientado básicamente a la atención de los problemas que implican la explosión social y congestión urbana, en razón a los procesos migratorios y al crecimiento natural de la población. Población y Salud Reproductiva.- Cuya finalidad es reforzar la planificación familiar, ampliando la cobertura de atención educativa y asistencia de salud, como condición para disminuir la mortalidad materna e infantil, así como la superación progresiva de la pobreza. Envejecimiento de la Población.- Destinado a proveer y atender las demandas propias de la población adulta mayor, tales como: Asistencia de salud, complementación alimentaria, seguro social, etc. En tal sentido, la Gerencia Regional de Desarrollo Social del Gobierno Regional Tumbes, reconoce y agradece la asistencia técnica de los Especialistas del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, así como la participación activa de los integrantes del Equipo Técnico Multisectorial de Población del Gobierno Regional y demás profesionales. Tumbes, junio del

7 RESUMEN A medida que va en aumento el volumen poblacional del Departamento de Tumbes, también se van incrementado los problemas que afectan su crecimiento y desarrollo; por ejemplo, frente a una población total de habitantes a nivel departamental (INEI, 2007), surgen situaciones al 2010 como: Pobreza total 19,3%; analfabetismo 4,6%; mortalidad infantil 21,4%; déficit de servicios, viviendas sin servicios higiénicos 14,8%. En este contexto, se hace evidente la necesidad de afrontarlos con alternativas de solución, cuando menos para disminuir o erradicar sus efectos; tal como se propone alcanzar con el Programa Regional de Población, articulado con los lineamientos de política y los objetivos estratégicos de los planes nacionales, regionales y locales, en la perspectiva de capitalizar los desafíos, relacionados con el bono demográfico, la población y el territorio, la atención de las necesidades básicas en materia poblacional, y las brechas en el comportamiento de la salud sexual y reproductiva de la población; cuyo propósito final, es lograr el mejoramiento de la calidad de vida de la población y, consiguientemente, el desarrollo económico y social del Departamento de Tumbes. El contenido del Programa Regional de Población de Tumbes, está desarrollado en función a la estructura que propone la Guía Metodológica para la Formulación de Programa Regionales de Población. De modo que, la información contempla una breve presentación, un resumen de contenido, antecedentes, y el diseño del Programa que propone un análisis del estado situacional de la población, con énfasis en la dinámica demográfica departamental, identificación de desafíos como el aprovechamiento del Bono Demográfico y la salud sexual y reproductiva, teniendo como población objetivo los grupos poblacionales de 15 a 29 años de edad y de 15 a 19 años de edad respectivamente. El Programa Regional de Población de Tumbes, tiene como objetivos el aprovechamiento del bono demográfico y la reducción de la incidencia de embarazos en mujeres adolescentes, para ello se han planteado una serie de actividades estratégicas con sus respectivas metas, indicadores y responsables, entendiendo que la formulación e implementación del Programa involucra esfuerzos compartidos. 6

8 ANTECEDENTES Constitución Política del Perú de 1993 La Constitución Política del Perú, numeral 2.1 y 2.11; artículo segundo: toda persona tiene derecho a la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física, y a su libre desarrollo y bienestar, así como a elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y a salir de él. El artículo sexto: la política nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y las personas a decidir. Decreto Legislativo No 346 Ley de la Política Nacional de Población. La Política Nacional de Población tiene como objetivo planificar y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio nacional, contribuyendo a mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales de la población. Establece como objetivos: (i) promover una relación adecuada entre la población nacional y el desarrollo del país; (ii) garantizar la decisión libre y consciente de las personas sobre el número de sus hijos; (iii) disminuir la morbimortalidad materno infantil y elevar la calidad de vida; y, finalmente, (iv) propugnar una mejor distribución de la población en el territorio, en armonía con el desarrollo regional y la seguridad nacional. Estas se dividen en 4 grupos de políticas públicas poblacionales: 1. En relación a la familia contempla la solidaridad, la paternidad responsable y la igualdad entre los sexos mediante la promoción de la mujer. 2. Respecto a la educación en población, busca concienciar sobre la influencia recíproca entre la dinámica poblacional y el desarrollo socioeconómico. 3. En salud se orienta a garantizar el ejercicio de la paternidad responsable, la planificación familiar y a evitar el aborto. 4. Sobre desarrollo nacional y distribución de la población, subraya la necesidad de una estrategia descentralizada, basada en la generación de empleo productivo y oportunidades de ingresos. Ley No Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales El Programa Regional de Población de la Región Tumbes está en concordancia con la Ley de Orgánica de Gobiernos Regionales. En su Artículo 50º, especifica en materia de población, formular programas de población en concordancia con la política y el plan nacional de población; tiene concordancia con el Artículo 53º, referida a las funciones en materia ambiental y de ordenamiento territorial. 7

9 Ley de bases de la descentralización (Ley 27783) El Programa Regional de Población tiene un claro enfoque descentralista al plantear la gestión descentralizada en lo que respecta a la población. Para esto, el programa se articulará con el sistema regional de planificación para la formulación, seguimiento, evaluación y reprogramación de los Planes de Desarrollo Regionales, específicamente en lo que respecta a la definición de los objetivos, cuantificación de las metas y la determinación de los grupos objetivos prioritarios de atención, como principal mecanismo para integrar la dimensión demográfica en la planificación del desarrollo a diferente escala territorial. El Política Nacional de Población y el Plan Nacional de Población El Plan Nacional de Población contiene los lineamientos de la Política Nacional de Población, cuya visión contribuirá a incorporar en los planes y programas de desarrollo social y económico del país, los retos y oportunidades surgidos de los cambios demográficos a nivel nacional y departamental. Asimismo, avanzará en la configuración de escenarios demográficos para el desarrollo descentralizado del país en el mediano y largo plazo. Además, su misión plantea Fortalecer la capacidad del Estado, principalmente de los organismos del Gobierno Nacional y de los Gobiernos Regionales, para incorporar en los planes y programas en ejecución, las demandas y oportunidades que surgen de la transición demográfica y lograr que estos tengan mayor eficacia y eficiencia en especial en la atención a los más pobres en todas las regiones del país. Tanto la misión como la visión del plan nacional se encuentran dentro de estos compromisos a escala de la Región Tumbes. Es decir, la acción del programa regional se inserta dentro de la planificación del país en materia de población. Transferencia de competencias y funciones en materia de población al gobierno regional de Tumbes y convenios de gestión Constituir el Programa Regional de Población de Tumbes es una exigencia de las normas establecidas desde la ejecución del proceso de descentralización (2002). Uno de los componentes de este proceso es la transferencia de competencias y funciones del gobierno central a los gobiernos sub nacionales. En efecto, en el año 2008 se declaró concluido, según el Decreto Supremo Nº EF, el proceso de efectivización de transferencia de funciones sectoriales en materia de población, desarrollo social e igualdad de oportunidades, al Gobierno Regional Tumbes. Además, con fecha XXXXXXXXX se suscribió el convenio de gestión entre el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES y el Gobierno Regional de Tumbes para el ejercicio de funciones en materia de desarrollo social, igualdad de oportunidades y población, a través de las cuales se determinaron los objetivos, metas e indicadores y la oferta de capacitación para el ejercicio de funciones transferidas. Análisis del marco normativo que justifica el Programa Regional de Población El escenario nacional es el que justifica la creación del Programa Regional de Población de Tumbes, que busca implementar los objetivos y resultados planteados en el Plan Nacional de Población de manera descentralizada, es decir, gestionar de manera eficiente tal como señala el Plan Nacional - todo lo concerniente en materia de población para priorizar la inversión en capital humano sobre todo para la población joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y 8

10 en las ciudades y del interior del país; para atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promoción de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios públicos de calidad ; para atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional para contribuir a dotarlas de servicios básicos con nuevas tecnologías y a definir e implementar políticas de acuerdo a las características del territorio; para Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos y, para Analizar y proponer políticas y programas de atención para las personas adultas mayores en especial en los ámbitos de avanzada transición demográfica para contribuir a su seguridad económica, atención de su salud y a una vida digna. Todo lo señalado proviene de los objetivos específicos del Plan Nacional de Población que a escala regional el Programa Regional de Tumbes tiene que atender. 9

11 I. ANALISIS SITUACIONAL DE LA POBLACION A. Estado situacional de la población Tumbes, está situado al noroeste del territorio peruano, al sur de la línea Ecuatorial. Sus coordenadas geográficas se encuentran entre los 3º34'0'' Sur y 80º26'29'' Oeste. Los límites del departamento de Tumbes son: por el norte con la República del Ecuador y el océano Pacifico; por el este con la República del Ecuador; por el sur con la Republica del Ecuador y el departamento de Piura; y por el oeste con el Océano Pacífico. Políticamente está dividido en 3 provincias y 13 distritos. La densidad poblacional para el año 2010, fue de 47,4 hab./km². Tumbes tiene una superficie de 4,669.2 Km 2 incluyendo 12 Km 2 de isla oceánica. El departamento de Tumbes tiene como capital a la ciudad de Tumbes, a 1,259 kilómetros de Lima, tiene un clima semi tropical con sol permanente casi todo el año, con una temperatura promedio anual de 24 C. 1.1 Estado de la Población La población del departamento ha evolucionado positivamente en el transcurso de las décadas logrando en el último periodo intercensal , una población total de 204 mil 650 habitantes (población censada más la omitida), es decir, se incrementó en 46 mil 68 habitantes, equivalente a un aumento de 3 mil 291 habitantes por año. Vale decir que en estos 14 años, un aumento en 29,0% respecto a la población de 1993, que fue 158,6 mil habitantes. Al comparar las cifras de 1940 con los siguientes censos, se tiene que al año 1981 la población se había incrementado en 4,1 veces y con respecto al 2007 el incremento se aceleró llegando a 7,7 veces. Al hacer el análisis utilizando el incremento promedio anual intercensal, se tiene que entre 1940 y 1961 el incremento fue de mil 471 habitantes, entre los censos de 1961 y 1972 fue de mil 997 habitantes, continuó en ascenso entre 1972 y 1981 a 3 mil 191 habitantes, para subir nuevamente en el periodo siguiente a 4 mil 210, este periodo fue el de mayor crecimiento de la historia de Tumbes. Entre 1993 y el 2007 bajo a 3 mil 291 habitantes por año. Tumbes es uno de los departamentos 10

12 que cuyo incremento anual ha tenido un ritmo creciente, influenciado por el desarrollo del comercio de frontera. De acuerdo a las proyecciones de población del INEI, este ritmo de crecimiento continuará no obstante será menor cada vez, pues la tasa de crecimiento promedio anual indica que el ritmo de incremento poblacional de Tumbes, está descendiendo. TABLA Nº 02 Departamento de Tumbes: Población Total, Incremento Censal de la Población total, según años censales, 1940, 1961, 1972, 1981, 1993, 2007 y Proyección 2020 Año Población Total , , , , , , a/ 251,363 Incremento Censal (Hab.) Incremento Promedio Anual (Hab.) 30,882 1,471 21,970 1,997 28,716 3,191 50,518 4,210 46,068 3,291 46,713 Fuente: Fuente: INEI - Perfil Sociodemográfico de Tumbes 2007 (de 1940 al 2007 y a/ INEI- Proy ecciones de Población Dptal. por años calendarios y edades simples Cambios en la Población Urbana Rural El incremento de población da como consecuencia la expansión e intensificación del proceso de urbanización, reflejado en el incremento de la población urbana respecto de la población total del departamento. Según cifras del INEI para el año 2007, la población censada en los centros poblados urbanos fue de 181 mil 696 habitantes, la misma que representó el 90,7% de la población. La población empadronada en los centros poblados rurales fue de 18 mil 610 habitantes que representa el 9,3% de la población censada. De acuerdo con el Censo 2007, la población urbana se incrementó en 33,3%, respecto al año En cambio, la población rural censada disminuyó en 3,2% en este período intercensal. Entre los Censos de 1940 y 2007 (67 años), la población total censada creció en 7,8 veces; sin embargo, la población urbana creció más del doble es decir 17,0 veces, es decir, a nivel departamental de 25 mil 709 personas en 1940, pasó a 200 mil 306 habitantes en el año La población urbana era 10 mil

13 personas en 1940 pasó a 181 mil 696 habitantes en el Según datos del INEI, se evidencia que para el departamento, la población del área urbana continua aumentando en cifras absolutas. El poco dinamismo demográfico del área rural estaría relacionado al proceso de migración rural-urbano y de las áreas de la sierra hacia las localidades de la costa, que desde los años 60 se pronunciaron en la historia del país. Otro de los factores está relacionado al hecho que hay centros poblados que han pasado de ser rurales a urbanos debido al acceso de servicios básicos e incremento de población. GRÁFICO N Densidad Poblacional El departamento de Tumbes, Tabla Nº 3, tiene 4 mil 679,4 kilómetros cuadrados, distribuidas en las tres provincias, Tumbes (1 800,2 Km 2 ) que alberga a su capital, Contraalmirante Villar (2 123,2 Km 2 ) y Zarumilla (733,9 Km 2 ). La densidad poblacional es un indicador que describe el número de personas por kilómetro cuadrado (Hab. /Km 2 ). En Tumbes este indicador ha tenido un comportamiento positivo, así en 1981 fue 22,2 Hab./Km 2, en 1993 fue 33,2 Hab./Km 2 y en el año 2007 alcanzó a 42,8 Hab./Km 2. De acuerdo a las proyecciones de población del INEI en el año 2015 se prevé que llegara a 50,8 Hab./Km 2. Al analizar su evolución se tiene que a lo largo de los 26 años (1981 al 2007), se ha incrementado en un 92,9%. A nivel provincial, para el año 2015, se espera que la provincia con mayor densidad poblacional sea Tumbes (91,3 12

14 Hab./Km 2 ), seguirá Zarumilla (72,7 Hab./Km 2 ) y Contralmirante Villar (9,4 Hab./Km 2 ), estas provincias presentan una evolución positiva en cada uno de los periodos censales. La mayor concentración en las Provincias de Tumbes y Zarumilla estarían siendo explicados por la diversidad de actividades económicas y comerciales que se desarrollan en estas provincias. TABLA N 03 Departamento de Tumbes: Población censada y densidad poblacional, según provincia 1981, 1993, 2007 y Proyección de Población 2015 Años censales Superficie Provincia en Km 2 Pob. Dens. Pob. Dens. Pob. Censada Pob Censada Pob Censada Dens. Pob Proyección 2015 Pob. Proyectada Dens. Pob Total 4, , , , , Tumbes 1, , , , , Contralmirante Villar 2, , , , , Zarumilla , , , , Fuente : INEI - Perfil Sociodemográfico de Tumbes, 2007 y Bol Perú Estimaciones y Proy ecciones de Población, por sex o según Dpto. Prov. y Dist Como se puede observar en el Gráfico Nº 02, los incrementos tanto a nivel departamental como provincial son constantes, debido a incremento constante de la población, con excepción de la provincia de Contralmirante Villar. GRÁFICO Nº 02 13

15 Las áreas de crecimiento lento o negativo, son motivo de preocupación, pues tomando en cuenta que los factores que disminuyen la población son la mortalidad y la emigración; y considerando que la mortalidad ha continuado su tendencia decreciente, entonces el factor que está determinando el crecimiento lento o negativo de la población es la fuerza de la emigración. La población que generalmente emigra son los jóvenes, que salen hacia lugares diferentes al de su nacimiento, en busca de oportunidades de capacitación o de fuentes laborales que n no hay o son limitadas (factores de expulsión) en su lugar de origen. Este movimiento de población repercute en estos lugares, pues ve disminuida su fuerza laboral y mermada su capacidad de generar suficientes medios de subsistencia a la población que se queda y; siendo esta emigración dada por población joven, convierte a la población que se queda, en población envejecida; así, las y los jóvenes en edad reproductiva, no son los suficientes para reemplazar a la generación presente, y en consecuencia la base de su pirámide poblacional empieza a reducirse y progresivamente el vértice de esta pirámide crece más rápido dando lugar a mayores proporciones de la población adulta mayor Estructura de la población Las evidencias muestran que el departamento de Tumbes viene experimentando cambios importantes a nivel demográfico. Como el crecimiento exponencial que ha implicado el crecimiento de la población urbana que está asociado a una mayor demanda de servicios como salud, educación, empleo, etc., además de la presión por vivienda, servicios básicos, que en muchos casos las regiones se ven imposibilitadas de atender de manera adecuada. De ahí la importancia del conocimiento del comportamiento demográfico del departamento, el cual representa un paso importante hacia la prevención, para aprovecharlos y/o enfrentar la problemática que estos pudieran generar, a fin de que no dificulten el desarrollo departamental Cambios en la estructura por edad El incremento de la población por edad o grupos de edad, es diferenciado, así; si se analiza la estructura de la población vista desde la pirámide de población de los años intercensales de 1993 y 2007, se evidencia la reducción de la base y un vértice ligeramente más amplio que en el año 1993, además se produce un 14

16 ensanchamiento progresivo en las edades centrales, lo que refleja una mayor población en edad activa. La diferencia relativa del grupo de edad de 0 a 4 años de los Censos 1993 y 2007, responde a la reducción de la fecundidad; asimismo, la disminución de la importancia relativa de los cuatro siguientes grupos quinquenales (5 a 24 años de edad) refleja la reducción progresiva de la base piramidal en hombres y mujeres, como consecuencia de la disminución de la fecundidad en los periodos anteriores y por efecto de la mortalidad. Por otro lado, es notoria la mayor proporción relativa en hombres, en todos los grupos de edad, que estaría influenciado por la inmigración de mano de obra, por ser un polo de atracción de la actividad comercial de frontera. A partir de los 35 años tanto en hombres como en mujeres se observa mayores proporciones de población respecto del año GRÁFICO Nº 03 En relación a la distribución por área de residencia, la pirámide de población urbana y rural presenta información importante sobre los cambios en la estructura de la población por sexo y edad, que son consecuencia de los patrones históricos de fecundidad y mortalidad, que en ambas áreas el descenso de la fecundidad ha sido muy parecida y al parecer la mortalidad está afectando por igual. La forma de ambas pirámides es muy similar tanto en la base (nacimientos) como en todos los grupos de edad, sin embargo merece mencionar un aspecto respecto de las corrientes migratorias, que estarían dando una nueva configuración a esta estructura, pues por un lado las proporciones de las mujeres jóvenes en el área rural son menores que la de los varones. A veces se sostiene que las mujeres son migrantes de distancias cortas y los hombres se caracterizan por ser migrantes de mayores distancias. Esta 15

17 teoría estaría visualizándose en las menores proporciones de las mujeres jóvenes rurales, y que se pueden ubicar en las mayores proporciones de las jóvenes en el área urbana. Un aspecto que contribuye a la mayor proporción de jóvenes varones en el área rural, es el desarrollo agro exportador que ha tenido el departamento, cuya mano de obra es intensiva, generando corrientes migratorias positivas en favor del departamento de Tumbes. GRÁFICO Nº 04 Cuando se observa la evolución de las estructuras de población entre 1993 y 2007 en cada una de las áreas de residencia, se observa que en ambas áreas el comportamiento es casi el mismo. Las diferencias radican que en el área urbana hay un mayor porcentaje de mujeres en edad de trabajar, en tanto que, en el área rural es mayor el porcentaje de hombres, asimismo; también es mayor porcentaje de población de 65 y más. GRÁFICO Nº 05 Departamento de Tumbes: Estructura de población censada, según área de residencia, 1993 y

18 1.6. Población por grupos especiales de edad. La población puede agruparse teniendo en cuenta el ciclo de vida de la población. En este caso en particular se consideran los siguientes grupos de edad de población: infantil (0-14 años), jóvenes (15-29 años), adulta joven (30-44 años), adulta (45-59 años) y adulta mayor (60 y más años de edad). Al analizar la evolución de estos grupos de población, se puede deducir que con excepción de los menores de 15 años, todos tienen incrementos positivos, es decir crecen en el tiempo, a diferencia del grupo infantil que se espera que al 2025 la cantidad de infantes sea menor. Además se puede notar que el incremento es mayor en la medida que el grupo pertenezca a un grupo de mayor edad, así, respecto del 2007, los jóvenes se incrementan en 9,1%, los adultos jóvenes en 48,5%, mientras que los adultos lo hacen en 107,9%. Por su parte la población adulta mayor casi se duplicará en ese mismo periodo (91,0%). Estas son evidencias que corroboran el proceso de la transición demográfica del departamento. GRÁFICO Nº 06 17

19 1.7. Razón de dependencia demográfica La razón de dependencia demográfica es un indicador que relaciona la población dependiente, compuesta por población menor de 15 años más la población de 65 y más años de edad, y la población independiente en edad activa, de 15 a 64 años de edad. Como se puede observar en el Gráfico Nº 07 en Tumbes, la población menor de 15 años ha tenido un comportamiento oscilante y se espera que descienda, por efecto de la disminución de la fecundidad, hasta alcanzar los 58 mil 568 menores de 15 años en el año La población de 65 y más que ha mostrado un crecimiento lento, y continuara incrementándose a un ritmo similar hasta alcanzar los 18 mil 816 adultos mayores en En cambio, la población en edad de trabajar, de 15 a 64 años de edad, mantiene un crecimiento sostenido que continuara al mismo ritmo en las próximas décadas llegando a 187 mil 135 personas al GRÁFICO Nº 07 18

20 La evolución de este indicador, está íntimamente vinculado al proceso de transición demográfica, la cual se produce como consecuencia principalmente del descenso de la fecundidad (hasta el nivel de reposición 1 ) y en segundo lugar de la mortalidad (a niveles mínimos), cuya reducción traen consigo un periodo donde la población en edad de trabajar es mayor a la población dependiente y se conoce como Bono Demográfico o Ventana de Oportunidades Demográficas, llamado así, porque el gran contingente de personas en edad productiva debe ser aprovechado para la generación de riquezas, no obstante esta población para que sea aprovechada debe tener ciertas cualidades como altos niveles educativos, infraestructura productiva, entre otros que permitan iniciar o activar el proceso de desarrollo de un país o región. Haciendo un paréntesis de historia y presente demográfico, el proceso de disminución de la fecundidad hasta el nivel de reposición (de 7 hijos a 2,1 hijos por mujer), en los países europeos se llevó a cabo en más de cien años; mientras, en los países menos desarrollados (Latinoamérica, África entre otros), debido a los avances científicos de los métodos anticonceptivos y la gran difusión de su uso, el periodo calculado es aproximadamente de tres a cuatro décadas, dependiendo de las condiciones del país, departamento u área geográfica. Por otro lado, la reducción significativa de la mortalidad es un hecho en todos los países del mundo, también debido a los avances de ciencia médica y mejores condiciones de vida (salubridad, higiene, cambios de hábitos, etc.). Así el proceso de transición demográfica que en los países adelantados fue alrededor cien años, en los países en vías de desarrollo es de tres a cuatro décadas. 1 La tasa de reposición, es el número de hijos que en promedio tiene una mujer y que permite la reposición de una generación. Este valor es estimado en 2,1 hijos por mujer. 19

21 Siendo este periodo, relativamente corto para nuestro país, y en forma específica para el caso de Tumbes quedan aproximadamente dos décadas para llegar a punto donde comience a disminuir el mayor volumen de población en edad de trabajar respecto de los dependientes, es prioritario aprovechar adecuadamente este bono demográfico, que se presenta solo una vez en la trayectoria de una población. Para ello, es necesario que el departamento cuente con mejores condiciones en cuanto a la formación de recursos humanos o nivel educativo, condiciones de salud, infraestructura productiva, sistema legal de soporte al empleo y seguridad social, que permitan el desarrollo de la población en su conjunto. En el departamento de Tumbes la razón de dependencia demográfica ha venido evolucionando de manera decreciente, en 1981 fue 82,2 dependientes por cada 100 personas en edad de trabajar, en el año 1993 fue de 69 personas dependientes, para el año 2007 se redujo a 54,5 dependientes y para el año 2025, se espera que sea de 41,4 dependientes por cada 100 dependientes, lo cual indica que la tendencia de la población es a reducir la carga potencial de dependientes hasta el 2025 considerando que el tope será el 2030 a nivel nacional aún restan alrededor de dos décadas para trabajar, dado que se encuentra en la etapa de descenso de la dependencia demográfica, por lo tanto habrá oportunidad de una mayor oportunidad de ahorro e inversión. Gráfico Nº 08. GRÁFICO Nº 08 Para el año 2007, la razón de dependencia demográfica en el área urbana (54,2) es ligeramente más baja que la observada en el área rural (57,5), debido a la semejanza de las estructuras poblacionales. GRÁFICO Nº 09 20

22 Esta razón de dependencia demográfica, tiene dos componentes en función del grupo con el cual se relacione a la población en edad de trabajar. Si se relaciona a la población dependiente menor de 15 años con la población en edad de trabajar de 15 a 64 años, se obtiene la razón de dependencia juvenil. Si se relaciona la población de 65 años y más respecto a la población en edad de trabajar dará lugar a la razón de dependencia de la tercera edad o de vejez. La sumatoria de estas dos razones da lugar a la razón de dependencia demográfica total. Para el año 2010, la razón dependencia juvenil era de 39,3 y el segundo componente, la dependencia de la tercera edad era 5,8; y para el 2025, las razones de dependencia serán de 31,1 y de 10,1, respectivamente. Como puede observarse en el Gráfico Nº 10, el comportamiento de la Dependencia Juvenil, y la Dependencia de la Tercera Edad, tienden a converger en el tiempo como producto del proceso de la transición demográfica. Así, en la medida que baja la dependencia juvenil, sube en forma progresiva la dependencia de la tercera edad. En un momento en el tiempo la sumatoria de estas dos tasas hará que la dependencia total llegue a su nivel más bajo, esto dependerá de la fuerza del descenso de la fecundidad o incremento de la población envejecida, cuyas tendencias se pueden observar en el Gráfico siguiente. 21

23 GRÁFICO Nº 10 Dadas estas evidencias estadísticas en el departamento, es imperativo el aprovechamiento del bono demográfico, lo que implica desarrollar acciones de inversión en recursos humanos mediante la capacitación, en tecnología, en infraestructura, en reorientar los recursos para la maximización del uso de los medios económicos que se dispone. De mismo, modo, teniendo en cuenta que la población infantil ira está decreciendo se debe planificar el mejoramiento de las instalaciones de atención para estos niños teniendo en cuenta su menor volumen; y complementariamente debe impulsarse la implementación de los servicios para la atención de la población adulta mayor cuya precariedad y existencia es necesario renovar y/o ampliar. A nivel provincial, dos de las tres provincias se ubican con niveles por debajo del valor departamental y sólo la Provincia de Contralmirante Villar muestra una razón de dependencia de 58,6, al parecer estos niveles diferenciados de dependencia, pueden estar influenciados por altos niveles de emigración, es decir la población en edad de trabajar ha emigrado hacia las zonas más urbanas, dentro y fuera del departamento, por razones laborales o de estudios, repercutiendo en las estructuras de población y razones de dependencia. 22

24 GRÁFICO Nº 11 Por otro lado, es importante mencionar que la edad promedio de la población, en el lapso de 14 años aumentó en cerca de cuatro años (3,7 años) a nivel departamental; en 1993 estuvo en 23,8 años; mientras que en el 2007 se situó en 27,5 años. Este indicador es semejante en todas las provincias; sin embargo, es superior al promedio departamental en las provincias de: Tumbes (27,9 años) y Contralmirante Villar (28,2 años), en tanto que en Zarumilla es menor (25,9 años). La edad mediana, es otro indicador que divide la distribución por edades de una población en dos grupos numéricamente iguales, es decir, la mitad de la población tiene menos edad y la otra mitad tiene más edad que la mediana. Para el año 2007, la edad mediana de la población departamental fue 24 años, en 1993 fue 20 años. Según el último Censo de Población, la edad mediana más alta se registra en las provincias de Tumbes y Contralmirante Villar con 25 años; mientras que Zarumilla presenta la edad mediana más baja con 23 años. En conclusión, tomando en consideración tanto el promedio de edad como la edad mediana, se puede afirmar que la población más joven se ubica en la provincia de Zarumilla El proceso de envejecimiento de la población Tal como señalan las estadísticas de población del INEI, y desde una perspectiva demográfica, el envejecimiento de la población puede definirse como el proceso de cambios en la estructura por edad y sexo con una doble dimensión, diferenciable por 23

25 sus causas y por sus efectos: a) aumenta la proporción de las personas mayores, es decir, el grupo de las personas de mayor edad crece más rápidamente que el conjunto de la población; ello ocasionado fundamentalmente, por el descenso de la fecundidad, que se conoce como envejecimiento por la base de la pirámide. En algunas circunstancias, la pérdida de población joven, normalmente por emigración, podría producir también un rápido envejecimiento por la base; y, b) la población de adultos mayores crece en términos absolutos a un ritmo continuo, como consecuencia del aumento de la esperanza de vida en todas las edades, por ello, cada vez es mayor la proporción de los personas de cada generación que superan el umbral de los 60 años y que, traspasada esta barrera, sobreviven durante más años. Es lo que se denomina envejecimiento por la cúspide de la pirámide y responde por tanto a la inercia de los aportes de la propia estructura por edad. En el caso de Tumbes se observa que a diferencia de otros departamentos, la mayor proporción de población en edades avanzadas corresponde a los varones, situación particular que está relacionada a la mayor afluencia de varones en las zonas de frontera, de tal manera que aquí no se observa la relación de feminidad en estos grupos de edad. GRÁFICO Nº 12 Departamento Tumbes: Estructructura de población, 1972 y 2007 En los 35 años que han transcurrido entre 1972 y el 2007, la población de 60 y más años de edad se ha incrementado en 3,8 veces; en términos absolutos significa 10 mil 406 personas. La población en su conjunto ha crecido en ese período a una tasa promedio anual de 2,8%, mientras que los mayores de 60 años han presentado una tasa de crecimiento de 3,8% anual; siendo el proceso de envejecimiento más dinámico 24

26 en el grupo de los más longevos. El ritmo de crecimiento de la población de 80 años y más es cerca de dos veces mayor que el conjunto de la población del departamento. De 417 habitantes que registró el Censo de 1972, pasó a 2 mil 81 personas en el último Censo del 2007, lo cual evidencia que el ritmo de crecimiento de esta población es mayor que el ritmo de crecimiento de los demás grupos de edad de la población. Esto implica prever la ampliación y mejoramiento de las condiciones de las instalaciones de salud y de entretenimiento que actualmente se tiene e implementarlas en aquellos lugares donde no existen dichos servicios. Por otro lado, y tomando en cuenta la ampliación de la esperanza de vida, los diseños de los programas deben contemplar la incorporación progresiva de esta población en los sistemas de salud, los cuales son precarios e inapropiados y en muchos de los casos inexistentes. Por tanto, es indispensable reconsiderar en los presupuestos los gastos futuros en salud, tal como se previno la dotación de servicios para el nacimiento de menores de edad debido a las altas tasas de fecundidad en las décadas de los 60 a 80s. Considerando que los volúmenes serán cada vez mayores ahora es necesario mirar el otro lado de la etapa de la vida. Asimismo, se debe tomar en cuenta la participación de esta población en las actividades productivas, tal como se realizan en los países asiáticos, que ocupan el tiempo de los ancianos en actividades productivas con la finalidad de dignificar el proceso de envejecimiento de esta población, además; son las personas que cuentan con más conocimiento y experiencia y es necesario aprovecharlo. Por tanto, no se trata solamente de proveer de hospitales o centros de salud, albergues o lugares de entretenimiento, si no de acciones más integrales que comprendan tanto las dificultades físicas (enfermedades, dolencias, etc.) sino también las capacidades y actitudes que contribuyan con el desarrollo y bienestar social en su conjunto. TABLA Nº 04 Departamento Tumbes: Población censada y tasa de crecimiento promedio anual, según grupo especial de edad, 1972 y

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28 B. Dinámica Demográfica del Departamento 2. Fecundidad 2.1 Fecundidad observada La fecundidad es una de las variables demográficas más importantes para evaluar la dinámica poblacional relacionada con la tendencia del crecimiento de la población y, constituye el componente positivo del crecimiento de una población; ésta hace referencia al resultado efectivo del proceso de reproducción humana, el cual está relacionado con las condiciones educativas, sociales y económicas. La Tasa Global de Fecundidad es un indicador sintético que indica el número promedio de hijos que una mujer tendría a lo largo de su vida fértil, si se mantuviese las condiciones de fecundidad y mortalidad en el periodo analizado. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Demográfica y de Salud, en el transcurso de las últimas décadas, la fecundidad ha tenido una tendencia oscilante, así en el año 1996 de 3,0 hijos por mujer se redujo a 2,3 al año 2000 y al 2010 ascendió al 2,7 hijos por mujer y a 3,2 para el año Este comportamiento es inusual, pues la visión contemporánea es hacia la reducción, situación contraria la que se presenta en Tumbes, habría que investigar las razones por las cuales se incrementa los niveles de fecundidad, dado que este comportamiento haría que la estructura de la población cambiaría radicalmente, pues la base de la pirámide poblacional estaría incrementándose y por lo tanto los niveles de dependencia demográfica también cambiarían. GRÁFICO Nº Tasas específicas de fecundidad Al analizar la gráfica de la estructura de la fecundidad, se observa los diferentes niveles que adoptan las tasas específicas por grupo de edad, y estas muestran el cambio inicial de la reducción de la fecundidad de 1996 al 2000 para luego ascender en el año 2010 como se puede percibir en el Gráfico Nº 14, ha ascendido en casi todos los grupos de edad, donde las tasas específicas son más altas que las observadas en el año En este último año, se observa un cambio positivo de tendencia en la fecundidad de las mujeres desde las adolescentes (15-19 años) hasta las de 30 a 34 años de edad configurando de esta manera la fecundidad de cúspide temprana (el mayor aporte a la fecundidad es de las mujeres de 20 a 24 años de 27

29 edad). En el caso de las mujeres adolescentes se aprecia un rebrote, pues de haber bajado su nivel en el año 2000, se observa un fuerte incremento al año 2010, inclusive sobrepasando a los niveles del año GRÁFICO Nº 14 En la Tabla Nº 05 se puede observar, los aportes de los grupos de edad a la fecundidad total, los cuales han variado en el tiempo teniendo en cuenta la estructura de las tasas específicas de fecundidad. Un análisis más exhaustivo, permite cuantificar estos aportes de cada uno de ellos a la fecundidad final. En el año 1996 los grupos de mujeres que más contribuyeron fueron de 25 a 29 y 20 a 24 y años con 27,4% y 24,0 respectivamente, seguido por los grupos de 30 a 34 años con 18,7% y 35 a 39 con 11,2%. En el año 2000, varía la intensidad de cada aporte de los grupos de edad, las mayores contribuciones de las mujeres se da en mujeres de 20 a 24 años (26,8%) y el segundo grupo es el de 25 a 29 años con 25,1%. En el año 2010, continúan siendo los mismos grupos de 20 a 24 años edad con 27,2%, y; 25 a 29 con 25,7%, con lo cual se advierte la consolidación de la cúspide temprana o fecundidad de las menores edades como se mencionó al inicio. El grupo de adolescentes de 15 a 19 años de edad, merece un análisis separado debido a un comportamiento ascendente en el periodo analizado. En el año 1996, su aporte fue 10,9%, en el siguiente periodo las adolescentes incrementaron su aporte y lo hacen en 12,4% en el 2000 y en el 2010 su contribución alcanza a 14,9%. El hecho que una adolescente quede embarazada, involucra cambios en su futuro, pues influyen en su proyecto de vida, debido a las nuevas responsabilidades que implica ser una madre joven y la responsabilidad de manutención futura. Por otro lado, las mujeres adolescentes, aún no están preparadas biológicamente para un acontecimiento de esta naturaleza. Estos hechos son considerados como un problema en esta etapa de la vida, en principio porque se trata mujeres en crecimiento que no han adquirido la madurez necesaria y por otro lado, porque esta situación limita su proyecto de vida estas adolescentes. 28

30 TABLA Nº 05 Departamento de Tumbes: Evolución de la fecundidad y estructura, según grupo de edad, 1996, 2000 y 2010 Grupo de edad 2.3 Fecundidad deseada Tasas específicas Estructura Total El indicador que permite conocer la diferencia de los nacimientos no planeados sobre el nivel efectivo de fecundidad, es la tasa de fecundidad deseada. Esta se obtiene de la tasa global de fecundidad considerando solo los nacimientos deseados en el momento de la entrevista. La comparación entre la fecundidad observada y la deseada para el departamento evidencia brechas en el tiempo. Los datos del año 1996, dan cuenta que la fecundidad observada era de 3,0 hijos por mujer, mientras que la fecundidad deseada era de sólo 1,9 hijos por mujer, es decir una diferencia de 1,1 hijos por mujer, lo significaría que la fecundidad observada fue 58% más que la deseada. Esta situación se repite en el año 2010, pero esta vez con menor diferencia (0,6 de hijo por mujer), es decir, la fecundidad total es 29% más que la fecundidad deseada. Comprobándose así que la fecundidad observada y la deseada a nivel departamental tienen una tendencia al descenso y, aunque las brechas se han reducido aún persiste esta diferencia (Tabla Nº 06). Las brechas entre la fecundidad observada y la deseada son más notorias, cuando se observa por área de residencia, nivel educativo o quintil de riqueza. Es menor cuando se trata del área urbana, cuando se tiene mejor nivel educativo y un mayor nivel de riqueza. Del mismo modo, se verifica que a través de los dos periodos analizados, las diferencias en el número de hijos y porcentajes en cada una de las variables de análisis ha ido disminuyendo progresivamente. Lo que podría deberse al mayor conocimiento y uso de métodos anticonceptivos, a la mayor urbanización, la mejora en los niveles educativos y aumento del ingreso, que estarían determinando este comportamiento. Estos datos permiten afirmar que el número de hijos está muy relacionado a las condiciones de acceso a la información y a los métodos anticonceptivos. Las mujeres que están en mejores condiciones cuentan con los medios económicos para el acceso a la información y métodos anticonceptivos, mientras las más pobres están en desventaja, siendo necesario impulsar acciones de apoyo por parte del gobierno ya que las diferencias estadísticas entre lo observado y deseado aún persisten. 29

31 TABLA Nº 06 Departamento de Tumbes: Tasa Global de Fecundidad observada y deseada, según área de residencia y nivel educativo, por diferencia en numero de hijos y porcentajes, 1996, 2000 y 2010 Área de Residencia y Nivel Educativo Deseada Observada Deseada Observada Deseada Observada Total 1,9 3,0 1,7 2,3 2,1 2,7 1,1 0,6 58% 29% Área de Residencia Diferencia en número de hijos Diferencia porcentual Urbana 1,9 3,0 1,7 2,2 2,1 2,7 1,1 0,6 58% 29% Rural 2,1 3,1 1,9 2,7 2,3 3,0 1 0,7 48% 30% Nivel Educativo Sin educación - - 4,4 6,6 * * Primaria 2,5 4,3 2,0 2,7 2,1 2,9 1,8 0,8 72% 38% Secundaria 1,8 3,0 1,8 2,3 1,9 2,7 1,2 0,8 67% 42% Superior 1,7 2,0 1,5 2,0 2,5 2,7 0,3 0,2 18% 8% Quintil de riqueza Quintil inferior 0,9 2,1-1,2-133% Segundo quintil 2,3 3,3-1,0-43% Quintil intermedio 2,1 2,9-0,8-38% Cuarto quintil 1,9 2,2-0,3-16% Quintil superior 1,8 2,0-0,2-11% El asterisco (*) significa que no hubo casos para dicha categoria de estudio. Fuente: INEI - Encuesta Demográfica y de Salud Nacional, 1996, 2000 y Conocimiento de métodos anticonceptivos En la búsqueda de encontrar las razones por las cuales hay diferencias en los niveles de fecundidad, la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar ENDES, indaga sobre el conocimiento de los métodos de planificación familiar que son divididos en modernos (esterilización femenina y masculina; píldora; dispositivos intrauterinos; inyecciones; implantes; condón masculino; métodos vaginales-espuma, jalea y óvulo; amenorrea por lactancia; anticoncepción de emergencia y condón femenino) y tradicionales y folklóricos (abstinencia periódica; retiro y métodos folklóricos). Los datos de la Tabla Nº 07, muestran que la totalidad de mujeres (100,0%) conocen al menos un método moderno de planificación familiar, de ellas el 90,2% se encuentran en el área urbana y 9,8% en el área rural. El mayor porcentaje de conocimiento es de las mujeres actualmente unidas, con el 69,9% que los refieren y se ubican 63,0% en el área urbana y 7,0% en el área rural. El porcentaje de aquellas mujeres que declararon no conocer ningún método no existe. Luego de estos resultados cabe hacer una reflexión en el sentido que si todas las mujeres conocen de métodos modernos y tomando en cuenta que estos son calificados como más efectivos? Por qué hay tanta diferencia entre la fecundidad observada y deseada? 30

32 TABLA Nº 07 Departamento de Tumbes: Conocimiento de algún método de planificación familiar, según área de residencia y condición de unión de la mujer, 2010 Área de residencia y condición de unión de la mujer No conoce Conocimiento de algún método Sólo folklórico Sólo método tradicional Moderno Total Total % 100.0% Mujer actualmente unida % 69.9% Mujer nunca unida: Sexualmente activa % 2.1% Mujer nunca unida: No activa sexualmente % 5.8% Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual % 22.1% Área Urbana % 90.2% Mujer actualmente unida % 63.0% Mujer nunca unida: Sexualmente activa % 1.9% Mujer nunca unida: No activa sexualmente % 5.4% Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual % 19.9% Área Rural % 9.8% Mujer actualmente unida % 7.0% Mujer nunca unida: Sexualmente activa % 0.2% Mujer nunca unida: No activa sexualmente % 0.4% Mujer nunca unida: Sin experiencia sexual % 2.3% Fuente: INEI - ENDES 2010, procesado con el Módulo de Consulta Sociodemográfico Procesado con Redatam + SP XPlan - CELADE - CEPAL. 2.5 Usó alguna vez de métodos anticonceptivos? La ENDES realiza la pregunta si es que en algún momento usó (en tiempo pasado) métodos de planificación familiar, con la finalidad de dar continuidad al tema del conocimiento de métodos de la pregunta anterior. En el Tabla Nº 08, se presentan los resultados por área de residencia, donde las cifras de uso pasado de cada uno de los métodos de planificación familiar, distan de los relacionados al conocimiento, presentados anteriormente. Así, en relación al uso de métodos modernos de planificación familiar, del 100,0% de mujeres que declararon conocerlos, pero sólo el 71,9% los ha usado alguna vez, de estos resultados el 64,8% de mujeres están en el área urbana y 7,1% en el área rural. El 2,8% de mujeres menciono haber usado alguna vez un método tradicional, no obstante haber declarado que no tenía conocimiento de este método. El 25,3% de las mujeres entrevistadas señaló que no había usado métodos de planificación familiar. 31