Tema 5: Las finanzas públicas de la Unión Europea

Transcripción

1 Tema 5: Las finanzas públicas de la Unión Europea 1. La intervención pública en la UE 2. Características y funciones del presupuesto 3. El ciclo presupuestario 4. Los gastos del presupuesto general 5. La financiación del presupuesto general 6. El presupuesto y los estados 7. Valoración y perspectivas de futuro Bibliografía básica: Jordán Galduf, J. M. (coordinador) (2008): Economía de la Unión Europea, Civitas, Madrid. Capítulo 4. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero La intervención pública en la UE La intervención pública en economía se justifica por fallos de mercado que afectan Eficiencia asignativa (bienes públicos, monopolio, efectos externos ) Equidad en la distribución de la renta y la riqueza Estabilidad macroeconómica (ciclos desempleo inflación) Para corregir esos fallos las administraciones públicas utilizan: Presupuesto (impuestos, transferencias) Regulación (normas) Ante la existencia de distintos niveles de gobierno hay 2 alternativas: Centralizar poder de control pero burocracia excesiva. Descentralizar menor poder pero más eficiencia. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

2 1. La intervención pública en la UE Federalismo fiscal propone: Centralizar las funciones de redistribución y estabilización y descentralizar la asignación. En la UE aplicación del principio de subsidiariedad proximidad al ciudadano que respeta las tesis del federalismo fiscal. Las autoridades comunitarias participan en las tres funciones? Asignativa: a través de la regulación y, en menor medida, del presupuesto. Redistributiva: a través del presupuesto, aunque desaprovechada. Estabilizadora: incapacidad para realizarla. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Características y funciones del presupuesto 1. Características del Presupuesto General a) Es un presupuesto operativo o de intervención (no de funcionamiento) reflejo del ejercicio de funciones propias transferidas por los estados miembros. b) Desde 1970 se financia con recursos propios (no con cuotas). c) Tiene un pequeño tamaño relativo (max. 1.2% del PIB comunitario). d) No puede incurrir en déficit. e) Su estudio es imprescindible para aproximarse a la evolución del proceso de integración y al estudio de algunas políticas comunitarias. f) Autoridad presupuestaria compartida entre Consejo de Ministros y Parlamento. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

3 2. Características y funciones del presupuesto 2. Principios presupuestarios básicos: a) Unidad (todo ingreso/gasto debe figurar en el presupuesto) b) Universalidad (no afectación ni compensaciones) c) Anualidad (todas las operaciones se refieren a un año) d) Equilibrio: ingresos = gastos no déficit, no anticíclico e) Especialidad (los créditos tendrán un destino y objetivo específico) 3. Estos principios presupuestarios restringen la capacidad del presupuesto para desempeñar las tres funciones antes mencionadas: a) Incapacidad de desarrollar la función estabilizadora por el principio de equilibrio. b) Función asignativa realizada fundamentalmente a través de la regulación y, en menor medida, del gasto. c) Función redistributiva desaprovechada por la escasa cuantía del presupuesto y la falta de acuerdo de los estados miembros. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Elaboración y aprobación 3. El ciclo presupuestario Comisión Elabora el anteproyecto de presupuesto Consejo Establece y aprueba el proyecto de presupuesto Parlamento Propone modificaciones sobre GO + Efectúa enmiendas a GNO Consejo Toma la decisión final sobre GO + Acepta las enmiendas + Modifica las enmiendas Parlamento Toma la decisión final sobre GNO Parlamento Aprueba el proyecto final de presupuesto Lo rechaza y solicita uno nuevo Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

4 3. El ciclo presupuestario Si al inicio de un ejercicio no se ha aprobado un nuevo presupuesto se prorroga mensualmente. Puede haber presupuestos rectificativos y complementarios. Este complejo y prolongado proceso de elaboración y aprobación refleja el difícil equilibrio de poderes entre el CM y el Parlamento: 1. La distinción entre gastos obligatorios (GO) y gastos no obligatorios (GNO) determina el reparto de poder entre CM y Parlamento, pero no se logró una definición precisa hasta 1982: a) GO = gastos necesarios para que la comunidad pueda respetar sus obligaciones. b) GNO = todos los demás. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El ciclo presupuestario 2. Nuevas dificultades ante la insuficiencia de los recursos comunitarios (1985): a) Se superaron con la firma en 1988 de un acuerdo interinstitucional sobre disciplina presupuestaria y mejora del procedimiento presupuestario b) que incluyó las perspectivas financieras : fijan la composición e importe global de los GO y GNO para un período plurianual (de las principales rúbricas de gasto) y un límite máximo para los ingresos que pueden obtenerse para financiar el presupuesto a través de los recursos propios comunitarios c) Después se han firmado nuevos acuerdos interinstitucionales con sus correspondientes perspectivas financieras , y Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

5 3. El ciclo presupuestario 3. Se ha normalizado una práctica financiera plurianual con grandes ventajas: a) Reducción de la incertidumbre con que operan las instituciones comunitarias, los estados miembros y los agentes económicos y sociales. b) Reducción de las tensiones políticas ligadas a la negociación del presupuesto. c) Aumento del rigor en las decisiones de gasto, en las previsiones de las acciones a realizar y en las vías de financiación. d) Mayor flexibilidad presupuestaria al evitar la concentración de gastos en un solo ejercicio y permitir grandes decisiones de gasto escalonándolas en el tiempo Ejecución y control 1. La ejecución es responsabilidad fundamentalmente de la Comisión 2. El control tiene dos niveles: a) Interno: lo realiza cada institución con capacidad de gasto. b) Externo: el Tribunal de Cuentas (legal) y el Parlamento (político). Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El ciclo presupuestario Problemas Problemas: Doble autoridad presupuestaria: Consejo de Ministros Parlamento (triple si consideramos a la Comisión) Déficit democrático (mayor poder del Consejo) Ambigua separación GO GNO Falta de voluntad política de profundizar en el gobierno europeo Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

6 3. El ciclo presupuestario Total de gastos (millones de ecus/euros) * * * Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero El ciclo presupuestario 1,3 1,2 1,1 1,0 0,9 0,8 0,7 0,6 0,5 0,4 0,3 0,2 0,1 0,0 Evolución del presupuesto general * * * % del PIB comunitario % crecimiento anual % del PIB comunitario % crecimiento anual Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

7 Presupuesto de intervención dirigido al logro de las políticas comunitarias y sus principales partidas son: 1. Política Agrícola Común (FEOGA-Garantía): financia la política de precios y mercados de la PAC y el fomento del desarrollo rural. 2. Intervenciones/acciones estructurales = Fondos estructurales + Fondo de Cohesión: cofinancian la política regional, social y de estructuras agrarias. 3. Políticas internas. 4. Los gastos del presupuesto general Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Acciones exteriores: ayudas a países menos desarrollados y otros terceros países + prevención de conflictos y respeto a derechos humanos + PESC. 5. Gastos administrativos (personal, inmuebles ). 6. Reservas: emergencias y garantías para préstamos 7. Ayudas de preadhesión 8. Compensaciones 4. Los gastos del presupuesto general Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

8 4. Los gastos del presupuesto general 4.1. Evolución del gasto La estructura del gasto comunitario ha sufrido importantes variaciones (ver gráfico): Pérdida de importancia relativa del gasto agrario. Incremento del peso de las intervenciones estructurales. Aumento del peso relativo de políticas internas y acciones exteriores. Ligera reducción de gastos administrativos y garantías... Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Evolución de la estructura de gasto de la UE, (% sobre el total de gasto) 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Política Agrícola Común IDT Acciones exteriores Garantías, reservas y compensaciones Intervenciones estructurales Otras políticas internas Gastos administrativos Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

9 4. Los gastos del presupuesto general Esta evolución ha sido irregular conflictos entre instituciones y EM: Recursos limitados y necesidades de gasto crecientes insuficiencia financiera Dificultades para controlar el gasto agrario. Consolidación de algunas políticas: regional y social. Nuevas políticas por cesión de competencias. Repercusiones de las sucesivas ampliaciones de la UE. Discrepancias sobre la prioridad de los gastos. Desigual distribución entre EM de los beneficios y cargas del presupuesto. Soluciones desde la óptica del gasto: Compromiso sobre la distribución global y crecimiento de los gastos (acuerdo interinstitucional y perspectivas financieras). Refuerzo de las intervenciones estructurales + control del gasto agrario. Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Los gastos del presupuesto general Perspectivas financieras (rigor presupuestario) cambios en la estructura de los gastos: P.A.C Acciones Est Pol. Internas Acciones Ext Gastos administ Garantías Preadhesión Total (10 6 euros) % s/ PIB Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

10 4. Los gastos del presupuesto general 4.2. Futuro Perspectivas financieras (en discusión): elaboradas para una UE-27. Cambio en la denominación de las rúbricas: reflejar las prioridades políticas de la UE ampliada y cambio en su contenido Dificultades para hacer comparaciones directas Sigue la política de rigor presupuestario (1.14% s/ RNB) aunque cambios en la estructura del gasto Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero Los gastos del presupuesto general Principales rúbricas: 1. Crecimiento sostenible: a) Competitividad para el crecimiento y el empleo: apoyar a los EM en IDT, redes transeuropeas, educación y formación, competitividad y política social. b) Cohesión para el crecimiento y el empleo: financiar actuaciones para la convergencia, empleo y cooperación territorial 2. Protección y gestión de recursos naturales: agricultura + desarrollo rural + pesca + medio ambiente a) Agricultura (mercado y ayudas directas) Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero

11 4. Los gastos del presupuesto general 3. Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia: protección y derechos ciudadanos; bienes y servicios básicos; fomento de la cultura y la diversidad. 4. La UE como socio mundial: acciones exteriores que ahora incluirán la cooperación con países ACP + antigua partida de reservas. 5. Administración: gastos de instituciones Comisión + jubilaciones. 6. Compensaciones: reembolsos a los nuevos EM Economía de la UE Tema 5 P. Tamborero